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    建設休閑文化城市，是三門峽市委、市政府在經濟新常態(tài)下實現轉型發(fā)展、科學發(fā)展進程中對城市功能的新定位，對全市經濟社會發(fā)展、特別是旅游業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，并將進一步提高城市的對外影響力和核心競爭力，推動建設全國重要旅游目的地城市、絲綢之旅黃金旅游線和黃河之旅國家級旅游線的核心城市。 

    一、休閑文化城市是經濟社會發(fā)展的必然產物，也是人們追求美好生活的必然需求。

    以文化之需，享休閑之樂。休閑總是與一定歷史時期的政治、經濟、文化、道德、倫理水平緊密相連，反映了時代的風貌，是整個經濟社會發(fā)展與變更的縮影。古人對休閑也很有講究，并賦予濃厚的文化內涵，如演戲雜耍、字畫收藏、篆刻臨帖、弈棋鼓琴、栽花養(yǎng)魚等。而現代休閑文化則以旅游、體育、娛樂、購物、養(yǎng)生、養(yǎng)老以及時下流行的休閑度假、藝術欣賞、觀光農業(yè)、觀光工業(yè)等為主體。 

    休閑文化產業(yè)依賴于經濟發(fā)展、生活富足、社會和諧，沒有經濟的發(fā)展就不可能有休閑文化的發(fā)展。在城市經濟結構中，休閑文化產業(yè)占據重要地位，不僅僅是為外地商旅客人提供服務，而且對調整經濟發(fā)展結構、提高城市宜居程度、改善生活環(huán)境、增強居民幸福指數具有重大意義。一個國家、一個城市經濟越發(fā)達，休閑文化產業(yè)也就越興旺，并成為其重要支柱產業(yè)。國外經濟學家預言，未來的社會將是“服務業(yè)的社會、休閑業(yè)的社會”。隨著改革開放的進一步深入，經濟發(fā)展的關鍵是轉變經濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。由于關聯度高的特性，與一般產業(yè)相比，休閑文化產業(yè)與經濟社會發(fā)展的關系廣泛而密切，對其他產業(yè)的滲透力、影響力也極強，不僅會帶動旅游、交通、文化、美容、餐飲、健身、娛樂、零售、咨詢、金融保險和社區(qū)服務等眾多相關行業(yè)發(fā)展，培育城市新的經濟增長點，形成新的接續(xù)產業(yè)，刺激消費與就業(yè)增長，而且還能提高城市的知名度，提升城市功能和品位，全面促進綜合競爭力和結構轉型。這其中包括旅游業(yè)在內的現代服務業(yè)是重要發(fā)展方向，也是城市經濟發(fā)展的必然結果并逐步走向現代化的必由之路。

建設休閑文化城市，文化是特征、休閑是功能、城市是載體，亮點在文化、重點在休閑、關鍵在特色。休閑游客群體的產生是在觀光客群體中逐漸成熟轉變的，其消費的成熟會產生更高的文化需求。因此，如果旅游目的地能夠滿足游客文化層次上的多方要求，就會成為鞏固游客忠誠度的驅動力。結合三門峽市實際，建設休閑文化城市的定位應該是：充分體現華夏歷史傳承和黃河文化特征的、具有一定文化品位的、以休閑度假為主要功能的現代宜居城市。

    二、旅游業(yè)在建設休閑文化城市中的重要作用。

    休閑文化是旅游業(yè)的重要構成，而旅游業(yè)又是休閑文化產業(yè)的主力軍。據調查，在城市居民的消費欲望中，旅游消費的增長是最快的，而休閑文化消費又是旅游業(yè)發(fā)展的主要趨勢。 

    在2015全國旅游大會上，國家旅游局局長李金早提出：今后三年，我國旅游業(yè)發(fā)展要實施“515戰(zhàn)略”，推進旅游業(yè)轉型升級、提質增效，加快旅游業(yè)現代化、信息化、國際化進程。其中在談到大力開發(fā)新產品新業(yè)態(tài)、促進旅游消費轉型升級時強調，把傳統產品升級和豐富新產品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置，推動旅游產品結構由觀光為主，向觀光、休閑、度假復合發(fā)展轉變，推動三大市場全面發(fā)展。 

    與一般的觀光旅游不同，休閑度假旅游具有自己的特點： 修身養(yǎng)性、目的地重復、消費能級高、一地停留時間長、自助或半自助方式、產品多樣化。據世界旅游組織預測，到2020年中國將成為全球旅游第一大國。目前，我國還屬于發(fā)展中國家，在旅游消費構成上，休閑度假占整個旅游的比重僅為20%左右，遠低于旅游發(fā)達國家50%左右的水平，尚未進入真正的“休閑時代”，但休閑經濟已具備了相當規(guī)模，且呈現出蓬勃發(fā)展的勢頭。因此，建設休閑文化城市，發(fā)展休閑旅游大有可為、大有作為。

    三、著力抓好旅游業(yè)在建設休閑文化城市中的關鍵點。

    建設休閑文化城市，旅游業(yè)首當其沖。我們要緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局和國家旅游局“515戰(zhàn)略”發(fā)展機遇，以打造“黃河三門峽·美麗天鵝城”城市旅游品牌為核心，進一步加快轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，拉動旅游消費，全面提升旅游業(yè)規(guī)模化、品牌化、市場化水平，為建設休閑文化城市做出應有貢獻。 

    1、強化頂層設計和文化特質，完善城市休閑旅游功能。 

    建設休閑文化城市涉及方方面面，絕非僅僅是旅游、文化、體育、園林、文明、城建等個別部門的事。因此，要強化頂層設計，建立政府主導、部門聯動、社會參與、共同推進的工作機制，完善宏觀指導意見和具體建設規(guī)劃，并且一張藍圖繪到底、一個規(guī)劃干到底；要突出文化特質和休閑功能，高水平推進精品項目實施；要進一步完善城市旅游功能，以商務中心區(qū)建設、舊城區(qū)改造、青龍澗河景觀帶提升為契機,突出山水特色、生態(tài)宜居、文化傳承、休閑旅游, 加快推進三門峽旅游服務中心、城市生態(tài)廊道、城市慢行綠道、停車場、游憩處、露營地、旅游廁所等旅游配套設施的建設, 并逐步在各個主要交通站點、大型購物中心和賓館酒店建設旅游咨詢服務點。要優(yōu)先發(fā)展智慧旅游，以12301全國旅游呼叫系統為核心，采取“旅游+公司”的模式，打造集資訊、線路、景區(qū)、導航、休閑、餐飲、購物、酒店、交通、救援、管理、投訴、預訂、交易為一體的智慧旅游平臺，推進智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧旅游交通建設，培育高成長性現代服務業(yè)，提高城市品位和綜合競爭力。 

    2、科學規(guī)劃、合理布局旅游休閑產業(yè)。 

    科學編制《三門峽“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以沿黃半島景觀帶為主體框架，整合優(yōu)勢資源，培育主城區(qū)旅游增長極，打造休閑度假旅游“會客廳”。大力推進“一帶三園四五區(qū)”（一帶：天鵝湖濕地公園－陜州公園-黃河公園－三門峽大壩沿黃生態(tài)旅游帶，三園：虢國文化產業(yè)園、函谷關老子文化產業(yè)園、仰韶文化產業(yè)園，五區(qū)：三門峽黃河度假區(qū)、高陽山溫泉旅游度假區(qū)、黃河丹峽休閑旅游度假區(qū)、小秦嶺山地旅游度假區(qū)、盧氏生態(tài)旅游度假區(qū)）等重點旅游項目建設。加大旅游投入，圍繞“兩大三小”組團式城市主體形態(tài)，打造“一小時”旅游圈，建設完善澠池峽谷風光、文化圣地旅游版塊，陜縣民俗風情、溫泉養(yǎng)生旅游版塊，靈寶道源天下、森林度假旅游版塊，盧氏自然山水、生態(tài)休閑旅游版塊四個功能區(qū)，逐步形成由點線開發(fā)轉為區(qū)域發(fā)展的新格局。 

    3、傾力打造標志性休閑度假產品。 

    建設休閑文化城市、推動旅游業(yè)發(fā)展，必須要有標志性的龍頭帶動性景區(qū)。要整合天鵝湖國家城市濕地公園、陜州公園、黃河公園、虢國博物館、三門峽大壩和王官濕地等主城區(qū)沿黃生態(tài)旅游資源，建設以陜州古城游樂購物功能區(qū)、天鵝湖公園旅游觀光功能區(qū)、黃河公園休閑度假功能區(qū)、虢國博物館二期文化研學旅游功能區(qū)和王官汽車露營地為主要構成的黃河天鵝湖濕地休閑度假區(qū)，打造集休閑度假、文化體驗、旅游觀光為一體的國家級旅游度假區(qū)和5A級旅游景區(qū)，使三門峽旅游業(yè)的龍頭真正揚起來、昂起來、帶起來。 

    4、規(guī)劃建設特色旅游商業(yè)街區(qū)。 

    發(fā)展旅游產業(yè)，形式上是要吸引來游客、留得住游客，本質上是有效拉動消費。從人性的角度看，旅游需求的差異不僅體現為休閑時間的多少、經濟實力的大小，而且與每個人的文化背景、經濟能力、身體條件、個人喜好等都有聯系。只有滿足不同游客的不同需求，與城市、與市民有效互動融合，才能激發(fā)其消費熱情。因此，建設休閑文化城市、發(fā)展旅游產業(yè)，除了建設知名的龍頭吸引物之外，還要必須注重人文體驗。而這種人文體驗還需要很好的貫穿體現在吃、住、行、游、購、娛六大要素的各個環(huán)節(jié)�？v觀國內外旅游目的地，無不處處彰顯著豐厚濃郁的人文關懷，讓游客時時體驗著不盡的特色與舒適，而其破解點就是特色旅游商業(yè)街區(qū)。雖然我們三門峽的風味美食、名特物產不少，但到哪里能方便快捷輕松放心地享用才是需要亟待解決的問題，而且晚間娛樂活動幾乎沒有。建議恢復重建陜州古城，打造集美食、購物、休閑、娛樂、旅游度假為一體的特色旅游商業(yè)街區(qū)，同時利用高鐵站旅游大廈、萬達廣場、上陽苑、上村黃河風情小鎮(zhèn)等規(guī)劃建設專題旅游休閑街區(qū)。可采取初期補貼、后期收費的方式提高特色準入門檻，本地居民消費保底，外地游客買單掙錢，從而實現良性發(fā)展。 

    5、構建主城區(qū)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)帶。 

    鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村自然與人文活動為吸引物,以農戶為經營服務主體,以城市居民為主要目標市場,以滿足旅游者觀光、休閑、娛樂、度假、學習、購物等各種需要為目的的旅游活動。據中國報告大廳研究數據顯示，我國已建成4萬多個全國鄉(xiāng)村旅游點，每年接待游客超過5億人次，旅游收入超過2000億元；“十一”和“春節(jié)”兩個旅游黃金周，全國城市居民出游選擇鄉(xiāng)村旅游的約占70%，每個黃金周形成大約1億人次規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游市場。鄉(xiāng)村旅游不僅是旅游業(yè)發(fā)展的生力軍，也是建設休閑文化城市的重要內容。因此，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極引導并大力支持以陜州地坑院、二仙坡休閑農業(yè)觀光園、靈寶大王后地明清古棗園等城郊鄉(xiāng)村旅游示范點的開發(fā)，建成環(huán)繞主城區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)帶。 

    6、建設獨具特色的休閑主題住宿設施。 

    休閑文化城市建設要突出旅游休閑功能。隨著人們物質精神生活水平的提高，旅游景區(qū)已不再是唯一的吸引物，特色住宿設施、品嘗美食、購物娛樂等也成為重要的出游引爆點。目前，三門峽市的住宿設施以星級飯店、商務快捷酒店和農家樂為主體，遠遠無法滿足旅游消費多樣化的需求。拉動旅游休閑度假消費，需要盡快規(guī)劃建設一批個性鮮明、特色突出、融于自然、宜旅宜居的主題休閑度假酒店，如野墅、民宿、客棧、文化酒店、青年旅舍、溫泉賓館、汽車旅館、帳篷度假村等，通過需求細分、私人定制和小眾高端度假等方式撬動旅游市場。 

    7、大力發(fā)展“綠道”旅游。 

    “綠道”旅游是一種線性綠色開敞空間旅行休閑方式，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路、鐵路、溝渠等自然和人工廊道建設，內設可供游人和騎車者進入的景觀線路，連接主要的公路、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民區(qū)，是集環(huán)保、運動、休閑、旅游等功能于一體，將保護生態(tài)、改善民生與發(fā)展經濟完美結合的有效載體。“綠道”建設基本不需要占用建設用地指標，具有投資少、見效快的特點，符合建設低碳城市的發(fā)展要求，也是擴大內需、刺激消費，推動經濟發(fā)展的有效舉措之一，還可以全面提升城鄉(xiāng)居民的生活質量，完善城市功能，強化風貌特征，提升發(fā)展品位。 

    三門峽位于黃土高原、秦嶺山脈和黃河中下游平原的交匯處，山地資源、水體景觀豐富多彩，極適合開發(fā)“綠道”旅游。圍繞休閑文化城市建設，首先要開發(fā)黃河沿岸的三門峽大壩至函谷關及青龍澗河、蒼龍澗河三條“綠道”旅游線路，并在國際文博城、天鵝湖國家城市濕地公園建設交通集散樞紐，方便市民和游客出行。同時，要結合“公交+慢游”的生活方式，并考慮與國道、沿黃公園的有效連接，規(guī)劃游客中心——陜州公園——黃河公園——虢國博物館——沿黃公路——三門峽大壩、游客中心——天鵝湖濕地公園——三靈快速路——大王明清古棗林——函谷關、游客中心——人馬寨——廟上村——甘山國家森林公園等旅游觀光專線，形成休閑文化城市旅游交通網絡。二期可安排小秦嶺、盧氏山水“綠道”旅游線路。 

    8、強力推進“旅游+”融合發(fā)展。 

    加快培育會展旅游、體育旅游、自助旅游、自駕旅游、青少年研學旅游、老年游、工農業(yè)觀光旅游等新業(yè)態(tài)，構建多元化、綜合性旅游目的地。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民俗旅游，支持開發(fā)鄉(xiāng)土特色旅游商品、餐飲美食，推動休閑觀光農業(yè)轉型升級；要充分利用現代工業(yè)企業(yè)、特色作坊和廠礦遺址，大力發(fā)展工業(yè)旅游，啟動中金黃金產業(yè)園、仰韶酒、緣分果業(yè)等工業(yè)旅游線路的規(guī)劃設計、產品對接、宣傳推廣工作，創(chuàng)建全國工業(yè)旅游示范點；要充分利用三門峽市良好的文體會展、購物場所、自然生態(tài)和名特物產，大力發(fā)展會展經濟、體育產業(yè)、購物休閑、餐飲娛樂、繪畫攝影、學術研討、高端養(yǎng)老等新興旅游產業(yè)；積極整合三門峽市現有演藝資源，圍繞白天鵝打造具有濃郁地方特色、文化傳承的大型演藝旅游品牌節(jié)目；支持創(chuàng)辦文化旅游創(chuàng)意企業(yè)和旅游文化娛樂企業(yè)，推進道情皮影、陜州剪紙等非物質文化遺產的開發(fā)應用，加大對黃金白銀及飾品、白天鵝工藝品、虢國青銅器復制品、澄泥硯、虢國石硯、土特產等特色旅游商品的支持力度，塑造名牌名品，拉長產業(yè)鏈條，增加旅游附加值。 

    9、策劃舉辦旅游休閑品牌營銷活動。 

    強化休閑文化城市和旅游目的地宣傳營銷，創(chuàng)新舉辦中國（三門峽）國際黃河文化旅游節(jié)、沿黃九�。▍^(qū)）黃河之旅旅游聯盟年會、中國三門峽橫渡母親河、萬人帳篷節(jié)、“相約三門峽·舞動天鵝城”大型旅游主題活動、中國（三門峽）老年旅游文化周、白天鵝旅游季、全國雙胞胎漂流大賽、全國山地自行車邀請賽、陜州地坑院民俗文化旅游節(jié)等主題營銷活動。同時，針對主要客源市場，引導全市4A級以上景區(qū)策劃組織專項事件營銷活動，突出休閑度假主題，延長游客停留時間，并逐步實現規(guī)�；I(yè)化、品牌化，最終實現遠程客源市場新突破。 

    10、積極推動旅游標準化建設。 

    口碑相傳是最直接、最有效的市場推廣方式，建設休閑文化城市、發(fā)展旅游產業(yè)，管理成效和服務水平至關重要。要扎實推進國家、省各類旅游標準，推動旅游行業(yè)規(guī)范化、精細化、個性化發(fā)展；深入開展文明旅游主題活動，懲治旅游不文明行為，營造文明旅游環(huán)境；加強旅游誠信體系建設，強化旅游市場監(jiān)管，加大旅游執(zhí)法力度，積極推進依法治旅和旅游安全監(jiān)管，打造舒適、安全、文明、有序的旅游目的地。 

    市民和游客對休閑、文化、旅游的需求以及城市經濟的持續(xù)發(fā)展，使休閑文化城市建設顯得十分重要。這也是城市原有功能區(qū)和經濟結構為基礎的內涵豐富、空間拓展、功能提升、結構穩(wěn)定的高級階段。建設休閑文化城市，關鍵因素是市民、是游客。因此，要堅持以人為本、內容為王、特色為要，不斷增強城市的文化氛圍和休閑度假功能以及市民、游客的人文體驗，從而全面推動城市轉型發(fā)展、科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。