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　　核心提示

　　近日，《洛陽市旅游條例(修訂草案)》(以下簡稱草案)全文公布，公開征求社會各界意見。記者從洛陽市旅發(fā)委獲悉，草案在旅游法的基礎上，結(jié)合洛陽市旅游發(fā)展實際，對旅游的一些方面做出了明確規(guī)定。這些規(guī)定對我市的旅游環(huán)境有哪些影響？洛陽市旅游監(jiān)察大隊大隊長宋海平對此進行了解讀。

　　1 鼓勵發(fā)展特色旅游

　　【草案】依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、科技、文化、文物、水利、漁業(yè)、教育和衛(wèi)生等資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建旅游品牌，發(fā)展特色旅游項目的，各級政府應當給予鼓勵和支持。

　　【解讀】近年來，鄉(xiāng)村游、工業(yè)游、生態(tài)游、文化游、研學游、尋根游等新型旅游項目不斷出現(xiàn)，我市的相關旅游項目也受到游客的青睞。為了滿足日益多元化的旅游需求，挖掘洛陽的特色旅游潛力，草案特意增加了上述內(nèi)容。

　　同時，為了提升游客體驗，草案要求將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設等相關規(guī)劃，以加強鄉(xiāng)村旅游公共服務體系及配套設施建設。

　　2 旅游企業(yè)均可接“公差”

　　【草案】國家機關、事業(yè)單位和社會團體按照國家有關規(guī)定，可以通過政府采購、購買服務等方式委托旅行社等具有資質(zhì)的旅游服務企業(yè)承辦交通、食宿、會務、接待等服務事項。

　　【解讀】目前，旅游服務企業(yè)的類型越來越多，部分省、市出臺的旅游條例，如《遼寧省旅游條例》已經(jīng)明確將政府旅游服務由委托旅行社擴大到具有資質(zhì)的旅游服務企業(yè)。結(jié)合我市旅游業(yè)發(fā)展實際情況，草案對這一內(nèi)容予以明確，在降低旅游服務企業(yè)承辦政府采購旅游服務門檻的同時，也擴大了旅游企業(yè)的服務范圍。

　　3 發(fā)布虛假旅游信息后果很嚴重

　　【草案】旅游經(jīng)營者應當遵循誠實信用原則，不得制作、發(fā)布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況，提供質(zhì)價不符的服務或者降低服務標準。

　　【解讀】因旅游過程中的信息不對稱，游客容易受導游、領隊的誤導而產(chǎn)生額外消費；還有一些旅行社以“零團費”“低價游”來吸引游客，通過安排購物或者付費項目，侵害游客權(quán)益……為了有效杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，草案擬定了嚴厲的處罰措施，違反規(guī)定的機構(gòu)可能被處以1萬元以上5萬元以下甚至更高金額的罰款，情節(jié)嚴重的，還會被停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，相關責任人也將受到處罰。

　　4 借助網(wǎng)絡、車友會等組織旅游活動要有資質(zhì)

　　【草案】通過網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務的，應當依法取得旅行社經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置加貼營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識。

　　俱樂部、車友會及其他召集旅游者的單位和個人未取得旅行社經(jīng)營許可的，不得從事旅行社業(yè)務。

　　【解讀】近年來，隨著電子商務的快速發(fā)展及自駕游的興起，一些民間機構(gòu)利用車友會、俱樂部或網(wǎng)絡等形式，召集和組織驢友戶外旅游，在一定程度上為游客帶來了便捷的消費體驗，但一些網(wǎng)絡欺詐、非法經(jīng)營等現(xiàn)象也帶來了無法解決的旅游投訴。例如，在旅行過程中出現(xiàn)意外無法及時得到救援，“領隊”沒有旅游從業(yè)資質(zhì)等。草案出臺相關規(guī)定，是為了保護游客的合法權(quán)益，減小市民和游客出游的風險。對于違反相關規(guī)定的機構(gòu)，可能處以1萬元甚至10萬元以上的罰款。

　　除此之外，對于代理旅游產(chǎn)品的旅行社，草案要求其表明代理身份，核實并在顯著位置標明產(chǎn)品實際提供商的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可信息。

　　5 景區(qū)要設最大承載量

　　【草案】旅游景區(qū)(點)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量。

　　【解讀】每逢黃金周、節(jié)假日，各大景區(qū)內(nèi)往往人頭攢動、擁擠不堪，這不僅讓游客覺得“不美好”，發(fā)生群體安全事故的風險也很大。為了讓游客感覺更加舒適，草案還規(guī)定，如果游客人數(shù)達到或者接近核定最大承載量的80%，景區(qū)應當提前公告并及時進行疏導、采取分時段進入等措施。

　　6 國有旅游景區(qū)(點)應安排免費開放時間

　　【草案】國有旅游景區(qū)(點)根據(jù)情況，每年應當安排一定的時間對公眾免費開放。

　　【解讀】目前，旅游正在告別“門票經(jīng)濟”時代，進入“大眾休閑”時代，景區(qū)門票價格改革是大勢所趨。除了免費開放，對本地市民來說，使用旅游年票方便又實惠，因此，草案要求國有旅游景區(qū)(點)加入洛陽旅游年票系統(tǒng)，并鼓勵非國有旅游景區(qū)(點)每年安排一定的時間對公眾免費開放，加入洛陽旅游年票系統(tǒng)。

　　7 不文明游客可能進入“黑名單”

　　【草案】旅游者在旅游活動中不得有破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設施，刻畫、涂污或者以其他方式損壞旅游地文物古跡等六類行為。

　　【解讀】結(jié)合6月國家旅游局下發(fā)的《國家旅游局關于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，在洛陽景區(qū)內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)不文明行為，相關部門將逐級上報，游客有可能被列入旅游“黑名單”。成為不文明游客之后，其出入境、搭乘航班等或?qū)⑹芟�。（洛陽晚報記�?智慧 通訊員 鄭寶亞）

　　延伸閱讀

　　為什么要修訂旅游條例？

　　現(xiàn)行的《洛陽市旅游條例》(以下簡稱《條例》)是2009年8月20日經(jīng)洛陽市第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的，經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準，自2010年1月1日起施行。

　　施行了近6年的《條例》為什么要修訂呢？

　　市旅游發(fā)展委員會主任王曉輝介紹，《條例》施行以來，有力地推動我市旅游業(yè)健康快速發(fā)展。隨著洛陽旅游進入全域旅游和大眾旅游時代，《條例》已經(jīng)不能適應我市旅游業(yè)發(fā)展新形勢、新變化的要求，在地方立法層面進行制度設計，既是適應旅游業(yè)發(fā)展變化的需要，也有利于滿足人民群眾對旅游業(yè)日益增長的多元化需求。而且，現(xiàn)行《條例》與2013年10月1日施行的旅游法存在不一致的內(nèi)容，需要按照法制統(tǒng)一原則進行修改。

　　特別提醒

　　如果您對《洛陽市旅游條例(修訂草案)》有修改意見或建議，可在8月8日前，以書面或電話等方式，向市人大常委會法制工作委員會反映。

　　來信請寄：洛陽市人大常委會法制工作委員會

　　聯(lián)系電話：65500100