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    今年是開封獲批成為首批國家歷史文化名城35周年。35年前，為了保護那些曾經(jīng)是古代政治、經(jīng)濟、文化中心或近代革命運動和重大歷史事件發(fā)生地的重要城市及其文物古跡免受破壞，1982年2月，經(jīng)國務院批準，24座城市定為我國首批歷史文化名城，其中開封榜上有名。文化是城市的靈魂，是城市的價值所在。歷史文化名城承載著歷史的傳承和信息，蘊含著深邃的文化遺產(chǎn)精華，是每一座城市夢寐以求的金字招牌。擁有4100多年建城史的開封城，從此掀開新的發(fā)展篇章。

    一張很有含金量的名片

    人間最美四月天。

    4月的開封，惠風和暢，晴空萬里，正是賞春游玩的好時候，來開封市旅游的游客絡繹不絕。不少游客都為開封悠久的歷史、厚重的文化、優(yōu)美的風景所折服。然而，鮮為人知的是，今年恰好是開封獲批成為首批國家歷史文化名城35周年。

    “你要是不提起，我還真想不起今年是開封獲批成為首批國家歷史文化名城35周年。首批國家歷史文化名城是開封的一張很重要、很有含金量的名片，對開封的意義可不一般啊。”4月底的一天，在開封飲食文化博物館館長孫潤田的辦公室里，這位67歲的“老開封”猛然醒悟，“我這還保存著1982年開封獲批成為首批國家歷史文化名城時的《開封日報》呢。”他激動地打開辦公室里的一個老柜子，從里面抱出一大摞《開封日報》合訂本。記者翻開紙張已經(jīng)泛黃的報紙合訂本，在1982年2月16日試刊6號的《開封日報》頭版頭條的位置，大號標題《國務院批準開封為歷史名城》格外醒目。這則來源于新華社2月15日的報道中寫道：“我國24個有重大歷史價值和革命意義的城市，最近經(jīng)國務院批準，被定為國家第一批歷史文化名城。國務院要求各級人民政府切實加強領導，做好這些城市的保護和管理工作。這24個城市是北京、承德、大同、 南京 、蘇州 、揚州、 杭州 、紹興、 泉州、 景德鎮(zhèn)、 曲阜、洛陽、 開封、 江陵 、長沙、 廣州 、桂林 、成都 、遵義 、昆明 、大理、 拉薩 、西安 、延安。”開封赫然在列。在該期報紙的第四版以《歷史悠久文明古國的象征》為題，用了半個版的篇幅發(fā)表了24個首批國家歷史文化名城的簡介文字。其中在介紹開封時寫道：“古稱汴梁。五代后周、北宋均建都于此，稱東京，為著名古都之一。文物古跡有鐵塔、繁塔、龍亭、禹王臺、大相國寺和北宋汴梁城遺址等。”

    新華社的這則報道中指出：“在這些歷史文化名城的地面和地下，保存了大量歷史文物與革命文物，體現(xiàn)了中華民族的悠久歷史、光榮的革命傳統(tǒng)與光輝燦爛的文化。做好這些歷史文化名城的保護和管理工作，對建設社會主義精神文明和發(fā)展我國的旅游事業(yè)都起著重要的作用。希望這些城市今后的建設，既要考慮如何有利于逐步實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，又必須充分考慮如何保存和發(fā)揚其固有的歷史文化特點，力求把兩者有機結合起來。搞現(xiàn)代化，并不等于所有的城市都要建設很多的工廠、大馬路和高層建筑。特別是對集中反映歷史文化的老城區(qū)、古城遺址、文物古跡、名人故居、古建筑、風景名勝、古樹名木等，更要采取有效措施，嚴加保護，絕不能因進行新的建設使其受到損害或任意遷動位置。要在這些歷史遺跡周圍劃出一定的保護地帶。”

    這些城市，有的曾是王朝都城；有的曾是當時的政治、經(jīng)濟重鎮(zhèn)；有的曾是重大歷史事件的發(fā)生地；有的因擁有珍貴的文物遺跡而享有盛名；有的則因出產(chǎn)精美的工藝品而著稱于世。開封為何能躋身首批國家歷史文化名城之列？根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》，“歷史文化名城”是指保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價值和革命意義的城市”。記者輾轉聯(lián)系上時任開封市文物處處長的王瑞安。由于已經(jīng)過去30多年，對于當年國務院公布首批國家歷史文化名城的事情，他已經(jīng)記不起太多東西。他說：“當時也沒有歷史文化名城的概念，也不重視，所以不像后來的幾批那樣要申報，都是媒體報道出來了才知道開封獲批成為首批國家歷史文化名城。”對于開封能獲批成為首批國家歷史文化名城，他在當年發(fā)表的一篇文章中認為“開封不愧是一座馳名中外的歷史文化名城”。他給出的第一個理由是，開封是一座有著悠久的歷史、燦爛的文化的古老城市。戰(zhàn)國時期的魏，五代時期的梁、晉、漢、周相繼建都開封。直到趙匡胤取代后周，在這里建立大一統(tǒng)的北宋王朝，使開封達到歷史上的鼎盛時期，成為當時世界上一流的繁華都市。第二個理由是，開封地上地下文物十分豐富，比如國務院1961年公布的首批國家重點文物保護單位鐵塔。他在文章中說道：“古老的開封給我們留下的名勝古跡遠不止于此。還有許許多多古代的遺址和遺跡。開封的大街小巷都記載著源遠流長的歷史故事，開封的角角落落都流傳著美妙動人的傳說。”

    開封全市人民的驕傲

    雖然在其后的1986年、1994 年，國務院又批準了第二批、第三批歷史文化名城，但在人們心目中，首批公布的24 座歷史文化名城的分量無疑是最重的。1982年，開封獲批成為首批國家歷史文化名城，開封人民歡欣鼓舞，紛紛以各種形式表示慶賀。

    王瑞安在1982年2月19日4版的《開封日報》上發(fā)表了題為《愿古都開封更美好》的文章，表達自己的喜悅之情和對古城開封發(fā)展的美好祝福。他在文章中寫道：“15日，喜聞國務院公布開封市為全國24個歷史文化名城之一，這是古都開封的光榮，是全市人民的驕傲，是對開封城市建設的有力促進。”1982年3月1日《開封日報》頭版發(fā)表本報評論員文章《歷史名城更要文明禮貌》，指出“開封在國內(nèi)外素負盛名，我們一定要使古都汴梁變成一個文明、整潔、美麗的城市”。從事開封文化歷史研究的楊慶化在《開封日報》上發(fā)表文章《要珍惜古城特色》，不僅分析了開封獲批成為首批國家歷史文化名城的原因，還建議因地制宜，保持古城特色，選擇一兩條保存老式建筑較多的街道建設旅游街。在一些“老開封”看來，開封獲批成為首批國家歷史文化名城是理所應當?shù)摹?7歲的“老開封”徐文懷說，憑著開封悠久的歷史和厚重的文化底蘊，開封就應該在首批國家歷史文化名城之列。

    當時的《開封日報》清楚地記錄著當時開封市委開展的一些活動：2 月 26 日，中共開封市委召開萬人大會，號召全市人民行動起來，積極投入到“全民文明禮貌月”活動中去，努力把開封建設成文明、整潔的城市。時任市委書記的邵球在動員報告中提出目標：3月上旬，以“搞好衛(wèi)生，清潔城市”為中心；3月中旬以“整頓市容，改善城市管理”為中心；3月下旬，以“改善服務態(tài)度”為中心，分別掀起3個高潮。緊接著，全市各條戰(zhàn)線緊急行動，掀起了建設文明城市的高潮。同時，市政府非常重視對名勝古跡的搶救保護，經(jīng)過修葺、增補，這些古跡的風采展現(xiàn)在世人面前，反映著歷史的滄桑和古城的變遷，吸引著國內(nèi)外大批學者和旅游觀光者。眾多城市建設規(guī)劃的實施和中國24座歷史文化名城叢書《開封》等一系列書籍的出版，使得開封被海內(nèi)外越來越多的人所了解、所向往。

    河南大學歷史文化學院教授、河南文化旅游研究院院長、博士生導師程遂營長期致力于歷史、文化、旅游方面的研究，曾兩次登上央視《百家講壇》開講古都系列節(jié)目。在他看來，歷史文化是歷史留給開封的寶貴資源，是開封發(fā)展的獨特優(yōu)勢和精髓所在。無論是建設國際文化旅游名城還是實施“文化+”戰(zhàn)略，根都在開封的歷史文化，都要以開封的歷史文化為基礎，傳承創(chuàng)新，把開封厚重的歷史文化資源變成財富，助推開封發(fā)展。

    拉開名城保護序幕

    王瑞安告訴記者：“歷史文化名城對古城開封發(fā)展太重要了，對文物的價值、地位也太重要了。國務院公布首批國家歷史文化名城，人們才逐步開始對歷史文化名城的保護、對文物的保護重視起來。”

    1978年，十一屆三中全會確立了“改革開放，以經(jīng)濟建設為中心”的大政方針，而以城市為中心的開發(fā)建設活動和舊城更新改造，給古建筑、文物古跡及其周邊環(huán)境帶來了一定程度的“建設性破壞”。這引起了社會各界的關注。

    20世紀60年代，英、法、美等國已經(jīng)開始立法，劃定保護區(qū)來保護歷史地區(qū)。1975年，日本開始依法保護傳統(tǒng)建筑群地區(qū)。1980年，對國外歷史城市保護比較熟悉的我國專家學者開始提出保護“歷史文化名城”的設想。

    1981年12月28日，當時的國家基本建設委員會、國家文物事業(yè)管理局、國家城市建設總局向國務院提交了《關于保護我國歷史文化名城的請示》�！蛾P于保護我國歷史文化名城的請示》中寫道，我國是一個歷史悠久的文明古國，許多歷史文化名城是我國古代政治、經(jīng)濟、文化的中心，或者是近代革命運動和發(fā)生重大歷史事件的重要城市。但是隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，城市規(guī)模一再擴大，在城市規(guī)劃和建設過程中又不注意保護歷史文化古跡，致使一些古建筑、遺址、墓葬碑碣、名勝遭到了不同程度的破壞。近幾年來，在基本建設和發(fā)展旅游事業(yè)的過程中，又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。有的城市新建了一些與城市原有格局很不協(xié)調(diào)的建筑，特別是大工廠和高樓大廈，使城市和文物古跡的環(huán)境風貌進一步受到損害。如聽任這種情況繼續(xù)發(fā)展下去。這些城市長期積累下來的寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，不久就會被斷送，其后果是不堪設想的。

    《關于保護我國歷史文化名城的請示》中提到，世界上許多國家都十分注意保護歷史名城，意大利的威尼斯完全保存了原來的風貌。法國巴黎舊城區(qū)基本保存了原有的布局。美國按照獨立戰(zhàn)爭前的樣子，恢復和保護了威廉斯堡十八世紀風光的古城鎮(zhèn)。日本在1971年專門發(fā)布了《關于古都歷史風土保存的特別措施法》。蘇聯(lián)在1949年公布了歷史名城名單，把這些城市置于建筑紀念物管理總局的特殊監(jiān)督之下。“經(jīng)過商議和征求有關省市自治區(qū)建委、文物局、文化局、城建局的意見，我們選擇了24個有重大歷史價值和革命意義的城市，作為國家第一批歷史文化名城加強管理和保護。”

    1982年2月8日，國務院正式轉批了這一請示，公布開封等24座城市為首批國家歷史文化名城。1982年11月全國人大通過的《文物保護法》第八條規(guī)定：保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命紀念意義的城市，由國家文化行政管理部門會同城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部門報國務院核定公布為歷史文化名城。這標志著我國歷史文化名城保護制度正式啟動。1986年，國務院又公布了國家第二批歷史文化名城；1994年，公布了國家第三批歷史文化名城。截至2016年12月16日，國務院已將131座城市列為國家歷史文化名城，并對這些城市的文化遺跡進行了重點保護。

    1985年12月5日，《開封歷史文化名城保護規(guī)劃》經(jīng)開封市八屆人大常委會第六次會議通過，并以開封市政府的名義上報省政府。該保護規(guī)劃確定了開封歷史文化名城保護的指導思想和原則是全面控制、重點保護，并確定了保護古都城市格局，保護好現(xiàn)存文物古跡，保護與開發(fā)傳統(tǒng)民俗民居，發(fā)掘與開發(fā)地下文物，建設圖書館、博物館、展覽館、包公祠等，結合名城保護發(fā)展旅游事業(yè)六大具體措施，標志著開封歷史文化名城保護工作正式拉開序幕，逐步走向系統(tǒng)化、科學化、制度化和常態(tài)化。

    歷史文化名城制度設立已經(jīng)35年了，這期間正是我國改革開放經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，正是由于有了這一政策，使包括開封在內(nèi)的許多歷史文化名城得到了保護。正是得益于此，開封“文物遺存豐富、城市格局悠久、古城風貌濃郁、北方水城獨特”的特色才能留存到今天。

    如今，歷史悠久的古城開封，正向世人展現(xiàn)其獨特的文化魅力。以文化的力量作為建設國際文化旅游名城的支點，一幅融古貫今的新繪《清明上河圖》正徐徐展開，吸引著全世界的目光。