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    今年以來，新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局創(chuàng)新工作舉措、多維度編織安全防范網(wǎng)絡(luò)，積極搭建起我市旅游風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障四梁八柱，努力構(gòu)建旅游安全治理新格局，確保全年不發(fā)生旅游安全事故，旅游安全生產(chǎn)工作走在全省前列。
    一、加強(qiáng)組織機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的旅游安全綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌旅游安全綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，有力增強(qiáng)全市旅游安全監(jiān)管的合力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。二是頂層設(shè)計(jì)全覆蓋。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)旅游點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的局面，在全省率先以市政府規(guī)范性文件名義，印發(fā)《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確旅游安全監(jiān)管職責(zé)的通知》。文件進(jìn)一步明確各縣（市）、區(qū)政府旅游安全的屬地監(jiān)管責(zé)任，明確旅游、交通、安監(jiān)、公安、消防等涉旅行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)清單，橫向到底，縱向到邊，不留死角，積極推動(dòng)構(gòu)建“屬地管理、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市旅游安全監(jiān)管全覆蓋。三是建立旅游預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。通過市政府及時(shí)修訂印發(fā)《新鄉(xiāng)市旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，明確旅游突發(fā)事件的處置程序、響應(yīng)級(jí)別、救援體系、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，建立健全市、縣、企業(yè)三級(jí)級(jí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行科學(xué)研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，相關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行有效處置。通過建立旅游預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，有效提高全市旅游安全突發(fā)事件的整體防范水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
    二、強(qiáng)化自身安全監(jiān)管能力建設(shè)。一是適時(shí)調(diào)整下放管理職權(quán)。打鐵還需自身硬，為適應(yīng)新時(shí)代旅游大監(jiān)管的要求和使命，提升主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰�，針�?duì)旅游行業(yè)部門監(jiān)管自身上下級(jí)邊界不清、責(zé)任不明、基層有責(zé)無權(quán)的狀況，市外事僑務(wù)旅游局自我革新革命，及時(shí)調(diào)整、下放景區(qū)開放、2A以下景區(qū)、二星以下鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位評(píng)定等職權(quán)，賦予基層縣局更多職權(quán)，權(quán)責(zé)一致，調(diào)動(dòng)基層主動(dòng)性。二是完善行業(yè)責(zé)任機(jī)制。先后制定下發(fā)《新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局關(guān)于進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)旅游部門安全監(jiān)管責(zé)任的通知（試行）》《新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局關(guān)于調(diào)整局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“一票否決”制度的通知（試行）》《新鄉(xiāng)市旅游安全突發(fā)事件報(bào)告制度（試行）》等，厘清系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任清單，明晰邊界，建章立制，坐實(shí)責(zé)任，確保旅游安全監(jiān)管職責(zé)明確，責(zé)任清晰，管理到位，主動(dòng)作為。三是夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。市外事僑務(wù)旅游局印發(fā)《關(guān)于實(shí)行旅游安全隱患排查自查自改自報(bào)閉環(huán)管理工作機(jī)制的通知》，在全省旅游行業(yè)率先推行旅游安全隱患排查自查自改自報(bào)閉環(huán)管理機(jī)制，組織旅游企業(yè)結(jié)合實(shí)際梳理各自隱患清單，按要求每周開展安全隱患排查和整治，建立規(guī)范的安全隱患排查臺(tái)賬，定時(shí)上報(bào)旅游部門和相關(guān)安全監(jiān)管部門，督促企業(yè)隱患自查被動(dòng)變主動(dòng)，夯實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。
    三、科學(xué)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是科學(xué)核定最大承載量。嚴(yán)格按照《旅游法》要求，全市所有景區(qū)制定實(shí)施游客流量控制方案，科學(xué)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)游客數(shù)量，合理進(jìn)行事前、事中、事后的全過程控制，完善內(nèi)部管控措施，避免游客流量超過最大承載量的事件發(fā)生。二是推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照《旅游法》要求，推動(dòng)全市景區(qū)與第三方安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，依托其專業(yè)人才和技術(shù)，指導(dǎo)景區(qū)建立健全旅游安全管理機(jī)制，開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制措施，有效推進(jìn)旅游安全監(jiān)管的專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性。三是加強(qiáng)安全技防能力建設(shè)。八里溝、寶泉、轎頂山等山岳景區(qū)投入數(shù)百萬元，全部建立安全監(jiān)控智慧平臺(tái)，與國(guó)家、省、市相關(guān)平臺(tái)互聯(lián)互通，有效對(duì)景區(qū)重要區(qū)域、主要節(jié)點(diǎn)的游客量、最新動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高安全防控能力。
    四、保持聯(lián)合監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。市外事僑務(wù)旅局主動(dòng)協(xié)調(diào)推動(dòng)，在各涉旅部門獨(dú)立開展安全執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，不斷深化與安監(jiān)、交通運(yùn)輸、公安、食藥監(jiān)等部門合作。保持聯(lián)合安全檢查頻率和強(qiáng)度，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的安全聯(lián)合檢查，共同建立旅游隱患排查、突發(fā)事件信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升協(xié)同處置能力，防止重特大旅游安全事故的發(fā)生。主動(dòng)與交通運(yùn)輸、公安等部門共同建立旅游用車聯(lián)合檢查制度，推動(dòng)旅游客運(yùn)汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。在五一、汛期、十一等重點(diǎn)時(shí)段對(duì)全市重點(diǎn)旅游領(lǐng)域進(jìn)行安全督導(dǎo)，聯(lián)合執(zhí)法，形成了推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大合力，隱患排查治理、專項(xiàng)整治等方面取得了比較明顯的成效。2017年開展安全檢查9次，發(fā)現(xiàn)安全隱患366個(gè)，督促整改355個(gè)，正在整改11個(gè)，整改率97%。
    五、全行業(yè)推進(jìn)平安建設(shè)。我們以平安旅游建設(shè)為目標(biāo)，聯(lián)合綜治、公安等部門在全市旅游行業(yè)開展平安旅游創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范提升旅游安全管理，加強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)旅游安全教育培訓(xùn)。組織編印《2017年新鄉(xiāng)市旅游安全資料匯編》，涵蓋旅游安全相關(guān)法律法規(guī)、旅游安全責(zé)任制、旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理、旅行企業(yè)安全規(guī)范等，對(duì)全市旅游部門和旅游企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化旅游安全工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)旅游安全管理水平。將旅游安全教育普及到課堂、社區(qū)、景區(qū)、企業(yè)和游客，引導(dǎo)旅游企業(yè)通過服務(wù)窗口、電子屏、宣傳欄及行前說明會(huì)等方式開展旅游安全宣傳教育，將旅游安全宣傳教育工作常態(tài)化。二是加強(qiáng)旅游企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。組織旅游企業(yè)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范建立一崗雙責(zé)、安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項(xiàng)旅游安全規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、安全評(píng)估等，增加旅游安全設(shè)施投入，做好旅游安全軟硬件基礎(chǔ)工作。特別研究印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅行社安全管理工作的通知》，從旅行社安全管理基礎(chǔ)制度到旅游交通、食宿、游覽等重要環(huán)節(jié)，以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置，都予以明確規(guī)范。三是積極開展平安旅游創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)培育寶泉、比干廟、開元名都大酒店、康輝旅行社等9家旅游企業(yè)開展平安景區(qū)、平安旅行社、平安星級(jí)酒店先進(jìn)單位建設(shè)。通過示范帶動(dòng)，不斷凝聚旅游推進(jìn)安全發(fā)展的動(dòng)力和活力，全面提升新鄉(xiāng)市旅游行業(yè)安全管理水平，爭(zhēng)創(chuàng)安全品牌。