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    嵩縣：努力探索“旅游+扶貧”的“嵩縣模式”
    關(guān)鍵詞： “旅游+扶貧”
    近幾年，嵩縣堅持走“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路，把旅游扶貧作為重要抓手，以創(chuàng)建全域旅游示范縣為載體，通過景區(qū)帶動、公司合作、社會幫扶、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地搬遷等方式，念好“帶、合、幫、建、搬”五字經(jīng)，讓貧困群眾因旅游而富，讓鄉(xiāng)村因旅游而美，讓貧困縣因旅游而興，形成了“旅游帶動、脫貧加快”的良性發(fā)展局面。2016年，全縣接待游客1200萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收益37.6億元，旅游業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的比例達(dá)68%，全縣貧困人口由2011年的8.46萬人減少到2016年底的4.67萬人，嵩縣用實(shí)際行動走出了一條因地制宜的旅游扶貧新路子。
    全省旅游工作會系列報道“學(xué)典型”之嵩縣 

嵩縣縣長宗玉紅發(fā)言

     厚植綠水青山 打贏脫貧攻堅
    努力探索“旅游+扶貧”的“嵩縣模式”
    中共嵩縣縣委 嵩縣人民政府
    嵩縣地處豫西伏牛山生態(tài)核心區(qū)，總面積3009平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)322個行政村，人口62萬，其中農(nóng)村人口53萬，人均耕地不足0.8畝，素有“九山半嶺半分川”之稱，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。近幾年，我們堅持走“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路，把旅游扶貧作為重要抓手，以創(chuàng)建全域旅游示范縣為載體，通過景區(qū)帶動、公司合作、社會幫扶、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地搬遷等方式，念好“帶、合、幫、建、搬”五字經(jīng)，讓貧困群眾因旅游而富，讓鄉(xiāng)村因旅游而美，讓貧困縣因旅游而興，形成了“旅游帶動、脫貧加快”的良性發(fā)展局面。2016年，全縣接待游客1200萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收益37.6億元，旅游業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的比例達(dá)68%，全縣貧困人口由2011年的8.46萬人減少到2016年底的4.67萬人，嵩縣用實(shí)際行動走出了一條因地制宜的旅游扶貧新路子。我們的主要做法是：
    一、突出一個“帶”字，以景區(qū)帶動模式，加快景區(qū)周邊群眾脫貧致富
    我們以白云山、木札嶺、天池山景區(qū)為龍頭，帶動周邊鄉(xiāng)村在餐飲、住宿、交通、商業(yè)、建筑服務(wù)等方面，實(shí)現(xiàn)就業(yè)安民、創(chuàng)業(yè)富民和發(fā)展惠民。2014年9月，瑞貝卡集團(tuán)入駐白云山景區(qū),計劃投資120億元建設(shè)白云山國家級旅游度假區(qū)，涵蓋車村、白河兩鎮(zhèn)，面積近600平方公里，目前已完成投資20億元，形成了四大旅游綜合體，串起了旅游脫貧致富帶。木札嶺景區(qū)的龍王村曾經(jīng)是個遠(yuǎn)近聞名的貧困村，原來人均收入不到2000元，經(jīng)過10多年的發(fā)展已經(jīng)擁有農(nóng)家賓館150多家，標(biāo)準(zhǔn)化床位超過6800張，人均純收入超過3萬元。目前，農(nóng)家賓館已經(jīng)“蔓延”到周邊5個行政村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民逐步向商業(yè)零售、旅游客運(yùn)、旅游工程等行業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)了旅游服務(wù)與扶貧開發(fā)的有效對接�？h政府每年整合資金2000萬元，對景區(qū)開發(fā)、農(nóng)家賓館建設(shè)、旅游商品生產(chǎn)等進(jìn)行重點(diǎn)扶持或獎勵。配套旅游項(xiàng)目和新興業(yè)態(tài)在主要景區(qū)周邊應(yīng)運(yùn)而生，天橋溝自駕游營地、滑雪場、木札嶺漂流等建成開業(yè)，初步形成了“木札嶺-天橋溝-白河”百里農(nóng)家賓館長廊。在白云山和木扎嶺景區(qū)直接就業(yè)的當(dāng)?shù)卮迕窬陀?00多人，帶動群眾發(fā)展農(nóng)家賓館近千家，解決就業(yè)1萬余人，其中近1/3就業(yè)者為建檔立卡貧困戶。
    二、踐行一個“合”字，以公司合作模式，實(shí)現(xiàn)從輸血援助到造血幫扶的轉(zhuǎn)變
    我們主要采取兩種形式進(jìn)行公司合作方面的旅游扶貧探索：一是成立旅游開發(fā)公司，讓貧困戶占有公司股份，推進(jìn)企業(yè)扶貧。目前，車村鎮(zhèn)與洛陽林安汽車公司聯(lián)合成立了嵩南旅游開發(fā)公司，天橋溝村32家貧困戶以農(nóng)舍、林地、苗圃等資源作價入股，農(nóng)民變成股東。此外，該村引進(jìn)白云山自駕游營地和滑雪樂園項(xiàng)目，安排本村50多名貧困群眾就業(yè)。本著“同等條件下貧困戶優(yōu)先的原則”，安排當(dāng)?shù)刎毨羧藛T參與工程建設(shè)和小型運(yùn)輸1600人次，貧困戶創(chuàng)收54萬元。二是實(shí)行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”方式，農(nóng)戶自我成立合作社代表農(nóng)戶利益與有關(guān)龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，帶動貧困群眾脫貧致富。如華東制藥、河南豫博等縣內(nèi)10余家集旅游觀賞、花卉苗木種植、中藥材加工等于一體的龍頭企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，使當(dāng)?shù)厝罕姭@得每畝700-1000元不等的地租收入，同時聘請貧困群眾從事生產(chǎn)經(jīng)營，使他們獲得穩(wěn)定的薪金收入。
    三、落實(shí)一個“幫”字，以社會幫扶模式，匯聚愛心助力精準(zhǔn)扶貧
    嵩縣車村鎮(zhèn)的天橋溝村是省旅游局的定點(diǎn)幫扶村，去年8月，省旅游局寇武江局長帶領(lǐng)局黨組班子成員及機(jī)關(guān)各處室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人到天橋溝村，實(shí)地調(diào)研推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作。省旅游局采取黨支部（總支）幫扶貧困戶措施，按照“一對一”“一對多”的形式與32個貧困戶進(jìn)行對接，落實(shí)幫扶措施，通過微博微信為天橋溝村進(jìn)行旅游宣傳，并在省局官方網(wǎng)站上制作“天橋溝村旅游扶貧”網(wǎng)頁。在駐村第一書記陳占元的協(xié)調(diào)推動下，自駕車友送來了衣物、書籍、家電等物資，設(shè)立了“愛心屋”，引導(dǎo)村民改造家庭賓館，賣起了山貨。九鼎德盛公司免費(fèi)為天橋溝村做了A級景區(qū)提升規(guī)劃，河南康輝國際旅行社與天橋溝村簽訂了年輸送3萬名游客的合作協(xié)議，河南旅游集團(tuán)在天橋溝村成立了旅游精準(zhǔn)扶貧聯(lián)盟。旅游與扶貧相遇，旅游和感恩結(jié)合，使嵩縣匯聚了越來越多的愛心和幫扶。
    2016年8月，我縣向社會發(fā)起了“幫扶一個貧困戶，嵩縣山水任您游”旅游精準(zhǔn)扶貧大型公益愛心活動。愛心人士或愛心企業(yè)可以通過助學(xué)幫扶、項(xiàng)目幫扶、就業(yè)幫扶等方式，自愿選擇幫扶對象。2019年之前，只要幫扶一個貧困戶，即授予幫扶者“嵩縣旅游精準(zhǔn)扶貧愛心卡”，持卡者本人及戶口本上的家庭成員，可以免門票進(jìn)入嵩縣所有A級景區(qū)觀光游覽。脫貧攻堅完成后，將對做出貢獻(xiàn)的愛心人士授予“嵩縣縣民”榮譽(yù)，游覽景區(qū)終身免票。目前，已有410名愛心人士與貧困群眾結(jié)對幫扶，捐助資金53萬元，提供就業(yè)崗位268個。
    四、推廣一個“建”字，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，打造“全域旅游”帶動“全域脫貧”
    我們按照持續(xù)建設(shè)“5A嵩縣”的發(fā)展理念，全力打造“全域旅游”示范縣，著力推動旅游扶貧與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，大力實(shí)施“572510”工程，即每年打造5個特色小鎮(zhèn)，三年覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；提升7條生態(tài)景觀廊道，建設(shè)25個美麗鄉(xiāng)村示范村，發(fā)展10條溝域經(jīng)濟(jì)帶、10個農(nóng)業(yè)休閑觀光園，堅持“一溝一品、一嶺一特色”，打造車村白云花谷、白河云巖寺河谷等溝域、嶺域經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展田湖閆莊川區(qū)、高都川區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)，做到以點(diǎn)穿線，以線帶面。去年以來，舊縣鎮(zhèn)仙女潭休閑度假區(qū)、田園牧歌農(nóng)業(yè)采摘觀光園、田湖鎮(zhèn)豫西民居風(fēng)情園等一大批農(nóng)莊建成開園。
    九店鄉(xiāng)石場村，依托原本偏僻破落的石房石屋、石墻石院，經(jīng)規(guī)劃改造，集中項(xiàng)目資金3500萬元，按景區(qū)理念打造成石頭部落，修通了15公里生態(tài)綠色廊道，修繕提升了特色民居，建成了石頭文化博物館、高山草地和游客服務(wù)中心，成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村旅游目的地。車村鎮(zhèn)天橋溝村，2013年成為美麗鄉(xiāng)村后，依托優(yōu)美的環(huán)境和初具規(guī)模的農(nóng)家賓館群落，通過全員發(fā)動，全民參與，全力打造旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。近日，我們得到喜訊，石頭部落和天橋溝白云小鎮(zhèn)雙雙晉升國家3A級旅游景區(qū)，兩個貧困村實(shí)現(xiàn)了從“貧困村落”到“美麗鄉(xiāng)村”再到“國家3A級旅游景區(qū)”的華麗蝶變。貧窮與美麗不能同行！天橋溝村也成為國家旅游局等12部委確定的全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測點(diǎn)。
    五、創(chuàng)新一個“搬”字，以易地搬遷模式，助力困難群眾“挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根”
    我縣將扶貧搬遷與旅游開發(fā)緊密結(jié)合起來，把分散居住于地質(zhì)環(huán)境惡劣，不具備生產(chǎn)生活條件的貧困群眾搬遷出來，向旅游景區(qū)服務(wù)區(qū)和服務(wù)驛站集中。在搬遷小區(qū)建設(shè)上，堅持融入景區(qū)、服務(wù)旅游、體現(xiàn)特色的原則，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建成融鄉(xiāng)村游樂、美食體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等于一體的特色移民小區(qū)，吸引游客吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、玩在農(nóng)家，使鄉(xiāng)村旅游服務(wù)成為搬遷小區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定增收來源，確保貧困農(nóng)戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。多年來，先后建成車村鎮(zhèn)黃水村、水磨村、銅河村，白河鎮(zhèn)下寺村、上莊坪村和木植街鄉(xiāng)石磙坪村等10多個旅游搬遷安置小區(qū)，解決了4300名貧困群眾穩(wěn)定脫貧問題，戶均年收入達(dá)到5萬元以上。在搬遷小區(qū)里，家家戶戶用上了液化氣再也不用上山砍柴了，一盞盞太陽能路燈在晚間熠熠生輝，外出打工的年輕人回來了，民宿民居和農(nóng)家飯成了稀罕物。旅游的發(fā)展，游客的不斷涌入，真正成為貧困村脫貧致富的“活水”來源，真實(shí)地詮釋了“旅游+扶貧”所帶來的山鄉(xiāng)巨變。
    各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，以上是嵩縣旅游扶貧工作的一些探索和做法。實(shí)踐證明，旅游扶貧是廣泛受益的扶貧，帶動性強(qiáng)，覆蓋面寬；旅游扶貧是物質(zhì)和精神的“雙扶貧”，持續(xù)性強(qiáng)，返貧率低；旅游扶貧是促進(jìn)和諧的扶貧，利于生態(tài)文明和社會穩(wěn)定。“嵩縣經(jīng)驗(yàn)”再次印證了“綠水青山”就是“金山銀山”的道理。預(yù)計到2019年，“旅游+扶貧”戰(zhàn)略將帶動我縣3.5萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。用美麗打開致富門，靠旅游全域奔小康，嵩縣的扶貧思路清晰可辨，嵩縣人依靠旅游脫貧致富的決心堅定不移。下一步，嵩縣縣委、縣政府將以創(chuàng)建全國首批全域旅游示范縣為契機(jī)，認(rèn)真貫徹此次會議精神，充分汲取先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)著奮斗，久久為功，努力推動“嵩縣模式”在奔小康之路上高歌前行。