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開(kāi)封：狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 開(kāi)創(chuàng)全域旅游新天地
關(guān)鍵詞：建設(shè)國(guó)際文化旅游名城
    開(kāi)封市旅游行業(yè)緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際文化旅游名城戰(zhàn)略目標(biāo)，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化為主線(xiàn)，通過(guò)抓好公共政策供給、公共產(chǎn)品供給、公共設(shè)施供給和放管服一體統(tǒng)籌，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持了旅游業(yè)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2016年累計(jì)旅游接待5080.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.1%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入398.6億元，同比增長(zhǎng)62.6%，各項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)新高。
全省旅游工作會(huì)系列報(bào)道“學(xué)典型”之開(kāi)封 

開(kāi)封市政協(xié)副主席、開(kāi)封市旅游委主任劉震發(fā)言

狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 開(kāi)創(chuàng)全域旅游新天地
開(kāi)封市旅游委員會(huì)
    一年來(lái)，開(kāi)封市旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹市委、市政府1234總體思路，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際文化旅游名城戰(zhàn)略目標(biāo)，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化為主線(xiàn)，按照“抓優(yōu)勢(shì)、抓短板、抓重點(diǎn)”的工作方法，始終保持“有激情、有自信、有定力”的工作狀態(tài)，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)重干，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持了旅游業(yè)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。今年累計(jì)旅游接待5080.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.1%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入398.6億元，同比增長(zhǎng)62.6%，各項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)新高。
旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，對(duì)旅游公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革恰恰是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府部門(mén)要為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)身健體。我們需要通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制激活、政策激勵(lì)，促使企業(yè)具有創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，只有這樣，才能夠提供有效供給，促進(jìn)提高生產(chǎn)效益。重點(diǎn)做到五個(gè)抓：
一、抓好公共政策供給，著力激發(fā)城市旅游產(chǎn)業(yè)活力
  一是實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)。高質(zhì)量編制完成《開(kāi)封市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》、《開(kāi)封市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，為十三五旅游發(fā)展指明了方向路徑；組織對(duì)《開(kāi)封市柳園口黃河水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審，助推沿黃生態(tài)旅游帶建設(shè)。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行。成立了政產(chǎn)學(xué)研多領(lǐng)域?qū)＜医M成的開(kāi)封市旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，12個(gè)部門(mén)制定了旅游標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)傾斜扶持政策。立足地域特點(diǎn)，主導(dǎo)制定新型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)和地方標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)。在全省首創(chuàng)“金、銀枕頭”住宿企業(yè)和“汴梁人家”家庭旅館評(píng)定；對(duì)夜市實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化管理，擦亮了“開(kāi)封小吃”名片。自行車(chē)綠道、游船、游樂(lè)園等標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí)。三是強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)。研究出臺(tái)了《開(kāi)封市補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板發(fā)展基金暫行管理辦法》，計(jì)劃統(tǒng)籌財(cái)政資金20億元作為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引金融資本、社會(huì)資本形成總規(guī)模80億元至100億元的母基金群，規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)意園區(qū)，培育一批文化旅游創(chuàng)意骨干企業(yè)和品牌，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。河南自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)正式掛牌，全面復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，為旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展提供廣闊空間。
二、抓好公共產(chǎn)品供給，著力提升城市吸引力
    我們積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)市場(chǎng)大眾化、旅游需求多元化、消費(fèi)群體散客化發(fā)、消費(fèi)體驗(yàn)品質(zhì)化新常態(tài)，立足文化資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，盤(pán)活存量，做優(yōu)增量，不斷激發(fā)文化因子，推動(dòng)門(mén)票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增加休閑產(chǎn)品供給，努力培育度假產(chǎn)品綜合體。一是堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。積極實(shí)施“文化+”、“旅游+”雙+戰(zhàn)略。加快文化+十大行動(dòng)計(jì)劃落地，實(shí)施景區(qū)、園區(qū)、城區(qū)一體化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“景城一體”融合發(fā)展，促進(jìn)“旅游城市—縣城旅游副中心—特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)—民俗特色村”遞次發(fā)展，形成了旅游綜合體、中央休閑區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、環(huán)城游憩帶、沿黃生態(tài)旅游帶等為支撐的現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系。2013年推出了“一河兩街三秀”，2014年打造了“一湖兩巷三園九館”，2015年十大重點(diǎn)文化項(xiàng)目集群建成，2016年中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、建業(yè)東京夢(mèng)華半畝園等十大重點(diǎn)文化項(xiàng)目如期開(kāi)業(yè)，使我市分散的景區(qū)景點(diǎn)和旅游資源串成線(xiàn)、集成團(tuán)、連成片，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施、要素、功能在空間布局上的優(yōu)化，初步形成了全域旅游格局。目前，全市旅游項(xiàng)目入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到32個(gè)，后續(xù)項(xiàng)目增勢(shì)強(qiáng)勁。二是不斷提升景區(qū)精品化水平。清明上河園今年6月成功上市，成為河南省旅游景區(qū)第一家上市公司。萬(wàn)歲山游覽區(qū)斥資近千萬(wàn)精心打造大型水滸實(shí)景攻城大戲《三打祝家莊》，市場(chǎng)反映良好。朱仙鎮(zhèn)啟封故園、中國(guó)菊?qǐng)@漸入佳境。廁所革命取得新進(jìn)展，新評(píng)定A級(jí)旅游廁所29座，其中AAA級(jí)11座；全市11家3A級(jí)旅游景區(qū)的游客中心全部達(dá)標(biāo)。傳統(tǒng)景區(qū)提檔升級(jí)加快，旅游劇目表演實(shí)現(xiàn)主要景區(qū)全覆蓋。突出“宋文化”特色，堅(jiān)持文商旅融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)了“水、陸、空、地下”的立體化旅游產(chǎn)品體系。一批民辦博物館、特色街區(qū)、小吃夜市、文商旅綜合體成為我市文化旅游業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。三是旅游商品補(bǔ)短板取得新突破。完成全市130余種旅游商品普查統(tǒng)計(jì)；指導(dǎo)各景區(qū)研發(fā)推出系列旅游商品，在中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)等專(zhuān)業(yè)展會(huì)獲獎(jiǎng)。組建“開(kāi)封禮物”專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)證委員會(huì)，成功開(kāi)展開(kāi)封市首屆“開(kāi)封禮物”特色商品評(píng)審認(rèn)證，24個(gè)品種、71個(gè)商品入圍“開(kāi)封禮物”序列商品，完善了旅游購(gòu)物產(chǎn)業(yè)鏈，初步打造了我市特色旅游商品品牌。
三、抓好公共設(shè)施供給，著力完善城市公共服務(wù)體系
    重點(diǎn)實(shí)施六大工程，城市承載力、舒適度顯著提升。一是實(shí)施旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)提升工程。全面開(kāi)展公共信息圖形符號(hào)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，在主要路段改造、安裝道路交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)1144塊；增設(shè)道路名牌及街區(qū)導(dǎo)向圖44處；新安裝燈箱站牌100個(gè)、出租車(chē)臨時(shí)�？空九�50個(gè)、公交電子站牌16個(gè)；增設(shè)旅游景區(qū)導(dǎo)識(shí)牌77塊，基本構(gòu)建了健全醒目的旅游信息指引系統(tǒng)。二是實(shí)施旅游交通體系提升工程。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市旅游集散中心體系，1個(gè)一級(jí)旅游集散中心已投入運(yùn)營(yíng)，2個(gè)按計(jì)劃推進(jìn)。新增加旅游專(zhuān)線(xiàn)10條，投用100輛特色旅游觀(guān)光客運(yùn)三輪車(chē)，新增停車(chē)位8000余個(gè)，新建50處存取點(diǎn)1000輛旅游公共自行車(chē)，構(gòu)建了大、小交通無(wú)縫對(duì)接的旅游集散體系。三是實(shí)施旅游信息咨詢(xún)體系提升工程。建成了以金明廣場(chǎng)旅游信息咨詢(xún)中心為中心，旅游景區(qū)周邊18處信息咨詢(xún)中心為分中心，交通樞紐站等4處旅游咨詢(xún)點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，分布合理的開(kāi)封旅游信息咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)體系。四是全面實(shí)施旅游廁所提升工程。對(duì)全市176座廁所實(shí)施了等級(jí)評(píng)定，完善了廁所位置和導(dǎo)向標(biāo)志，2A級(jí)以上旅游廁所達(dá)到30座，旅游景區(qū)29座廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，形成了結(jié)構(gòu)合理、分布均衡的旅游廁所供給體系。五是實(shí)施智慧旅游服務(wù)提升工程。建成并投入運(yùn)營(yíng)“智慧旅游”建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市重點(diǎn)公共場(chǎng)所免費(fèi)WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息推送等八大功能；在31家星級(jí)飯店、17家旅游景區(qū)、41家旅行社分別實(shí)施《飯店智能化建設(shè)與服務(wù)指南》、《旅游企業(yè)信息化服務(wù)指南》等國(guó)標(biāo)行標(biāo)，進(jìn)一步提高了城市智能化服務(wù)水平。六是實(shí)施服務(wù)人員素質(zhì)技能提升工程。分批次完成旅游咨詢(xún)中心（點(diǎn)）、旅游志愿者服務(wù)站、A級(jí)旅游景區(qū)、試點(diǎn)旅行社、星級(jí)飯店等一線(xiàn)工作人員及廁所保潔員、客運(yùn)三輪車(chē)夫、出租車(chē)駕駛員、公交車(chē)司機(jī)、旅游志愿者進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)1.8萬(wàn)人次。加快智庫(kù)建設(shè)。成立了開(kāi)封市旅游研究中心，搞好產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對(duì)接；與河南大學(xué)在旅游規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定等多領(lǐng)域展開(kāi)深層次的合作。
四、抓好放管服一體統(tǒng)籌，著力優(yōu)化城市消費(fèi)環(huán)境。一是完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)抓好“1+3+N”為重點(diǎn)的旅游綜合管理和綜合執(zhí)法體系建設(shè)，旅游“局”改“委”后運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。目前開(kāi)封市旅游警察支隊(duì)組建方案已基本敲定，整體推進(jìn)順利。工商旅游分局、旅游巡回法庭等正在籌備。依法編制權(quán)力清單，簡(jiǎn)政放權(quán)，科學(xué)編制本單位“兩單一圖一目錄”（權(quán)力清單、責(zé)任清單，行政職權(quán)運(yùn)行流程圖、行政職權(quán)目錄），實(shí)行“一站式”服務(wù)。全年受理旅行社分支機(jī)構(gòu)設(shè)立備案辦結(jié)率和辦結(jié)滿(mǎn)意率達(dá)到100%。二是全力做好旅游安全工作。全面落實(shí)安全責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展“四查四除四保”活動(dòng)，督促全行業(yè)加強(qiáng)旅游安全應(yīng)急演練，提升企業(yè)自我防范能力。督導(dǎo)全市旅游景區(qū)編制《旅游景區(qū)安全評(píng)估報(bào)告》，持續(xù)開(kāi)展平安景區(qū)創(chuàng)建，提升景區(qū)安全防范能力。三是文明旅游成效明顯。開(kāi)封中州國(guó)際飯店被授予“全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，成為全國(guó)受表彰的僅有的2家星級(jí)飯店之一。三毛國(guó)旅等4家旅行社被授予“市級(jí)文明服務(wù)窗口”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，開(kāi)元名都大酒店等5家酒店被授予“市級(jí)文明誠(chéng)信企業(yè)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。