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    修武：深化旅游體制機制改革 構建全域旅游發(fā)展空間
    關鍵詞：體制機制改革
    近年來，修武主動順應大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，圍繞打造“中國超級旅游目的地、中原養(yǎng)生地核心區(qū)”品牌，將旅游體制機制改革作為推動旅游發(fā)展的根本舉措，初步形成了“項目建設為全域旅游做支撐、服務業(yè)為全域旅游做配套、城市綠化為全域旅游做產(chǎn)品、輿論宣傳為全域旅游做保障、改革創(chuàng)新為全域旅游添活力”的大旅游發(fā)展格局。2016年，全縣共接待游客886.7萬人，旅游綜合收入39.75億元，同比分別增長11.09%、13.05%。
    全省旅游工作會系列報道“學典型”之修武 

焦作市委常委、修武縣委書記郭鵬發(fā)言

    深化旅游體制機制改革構建全域旅游發(fā)展空間
    中共修武縣委修武縣人民政府
    修武是千年古縣、旅游名縣，在歷史文化、交通區(qū)位、生態(tài)宜居和旅游集聚等方面優(yōu)勢明顯，境內的云臺山景區(qū)作為全球首批世界地質公園，集10個國家級品牌于一身，游客接待人數(shù)和門票收入位居全國山水旅游市場前列。近年來，我們主動順應大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，圍繞打造“中國超級旅游目的地、中原養(yǎng)生地核心區(qū)”品牌，將旅游體制機制改革作為推動旅游發(fā)展的根本舉措，初步形成了“項目建設為全域旅游做支撐、服務業(yè)為全域旅游做配套、城市綠化為全域旅游做產(chǎn)品、輿論宣傳為全域旅游做保障、改革創(chuàng)新為全域旅游添活力”的大旅游發(fā)展格局。2016年，修武縣成功入選全國首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位目錄，全縣共接待游客886.7萬人，旅游綜合收入39.75億元，同比分別增長11.09%、13.05%，旅游業(yè)已成為修武最有爆發(fā)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)。在旅游機制體制改革上，我們的主要做法是：
    一、創(chuàng)新旅游發(fā)展協(xié)調機制，凝聚大旅游發(fā)展強大合力
    旅游產(chǎn)業(yè)橫跨多種行業(yè)，連接多個環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的、單一的旅游職能部門很難在工作中做到提綱抓總。為了破解這個難題，修武縣在全省率先成立旅游發(fā)展委員會，黨政主導，整合力量，將旅游局由原來單一的行業(yè)主管部門轉變?yōu)槌袚尬渎糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合監(jiān)管、政策協(xié)調和旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測的綜合協(xié)調部門。旅發(fā)委實行聯(lián)席會議制度，每月召開一次由景區(qū)、公安局、交通局、財政局、住建局以及服務景區(qū)的相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會議，協(xié)調解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游市場管理中的融資、用地、項目推進等各類問題，切實提高了旅游行政管理的效率和水平。
    為確保各類旅游資源得到最大化利用、合理化布局，縣委、縣政府始終以“是否助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展？”作為行政管理和自然資源整合分配的基本原則。在云臺山發(fā)展初期，將景區(qū)規(guī)劃區(qū)域內的土地、水利、林業(yè)等資源在最短時間內進行整合開發(fā)利用，為云臺山的快速發(fā)展奠定了基礎。近年來，我們又立足高緯度思考，多層次、多維度深挖旅游文化資源，找準了修武融佛家的殊勝、道家的玄妙和不可思議的自然造化于一身的旅游之“魂”，提出了“中原養(yǎng)生地、玄妙云臺山”的宣傳語，著力打造“一站式、全體驗，年游客量超過2000萬人次”的中國超級旅游目的地，形成了修武旅游的最大賣點和核心競爭力。我縣還聘請中國旅游規(guī)劃排名第一的巔峰智業(yè)編制《修武縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，將整個縣域作為一個旅游目的地來謀劃和推動，用旅游總規(guī)銜接多部門建設規(guī)劃，多規(guī)合一、旅游引領，使全縣旅游產(chǎn)業(yè)鏈條得以貫通、各旅游服務職能的整合得以實現(xiàn)。
    二、創(chuàng)新旅游綜合監(jiān)管體制，打造不讓一名游客受委屈的服務環(huán)境
良好的旅游城市形象，和諧的旅游市場秩序，是發(fā)展大旅游、匯聚旺人氣的前提。我們主動順應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在全省率先啟動建立了“旅游警察大隊+工商旅游分局+旅游法庭”三位一體的旅游綜合執(zhí)法體系，用創(chuàng)新的思維來激活軟環(huán)境的正能量，用超前的手段解決旅游監(jiān)管的難題。
在旅游警察隊伍的建設中，面對警力緊張、調配不足的現(xiàn)實問題，我縣面對全社會，在警校畢業(yè)生、退伍軍人等人員中公開選撥50名隊員，又調配15名正式民警組成旅游警察大隊，交由公安和旅游部門雙重管理，縣財政在警員裝備、車輛配置、后勤保障上予以全力支持。旅游警察隊伍專職維護旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境，已成為展示我縣旅游形象的標兵隊伍，在服務游客、打擊犯罪等方面發(fā)揮了積極作用。旅游法庭專業(yè)受理涉旅訴訟，實行起訴、立案、調解、執(zhí)行一站式工作快速處理機制，為當事人節(jié)約時間，依法維護各方權益提供司法保障，有效解決了游客獲取司法服務“最后一公里”的問題。旅游工商分局重點治理旅游市場頑疾和突出問題、完善游客投訴處理機制、強化旅游市場信用監(jiān)管，建立旅游維權快速反應機制。
旅游綜合執(zhí)法體系運行以來，共抓獲帶領游客逃票人員15人，挽回景區(qū)門票經(jīng)濟損失10余萬元，打擊違規(guī)上路攬客團伙2個，行政拘留涉案人員7人，調解旅游糾紛67件，接受群眾求助咨詢千余次，為游客營造了安全、舒心的旅游環(huán)境。全縣游客滿意率達到100%，云臺山景區(qū)榮獲第二屆中國質量獎提名獎，成為本屆唯一一家獲此殊榮的旅游景區(qū)。
    三、創(chuàng)新旅游項目推進機制，搶占高成長性服務業(yè)制高點
    我們堅持把項目作為支撐旅游發(fā)展的核心動力，著力培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)集群。一是高維謀劃項目。聘請國際頂尖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計公司德國羅蘭貝格高起點、高標準編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃了投資100億元的霾外桃源中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)綜合體、投資26億元的修武·云臺旅游商貿(mào)港、投資20億元的古城歷史文化街區(qū)等16個總投資336.4億元的文旅養(yǎng)項目，打造以大項目為引領，旅游產(chǎn)品差異發(fā)展、共同進化、共生共贏的“全空間”“全時間”“全產(chǎn)業(yè)”文化旅游項目集聚區(qū)。二是精準引進項目。成立縣級干部牽頭的大旅游產(chǎn)業(yè)攻堅小組，認真研究全國范圍縣域發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，針對龍頭企業(yè)、行業(yè)先鋒和初創(chuàng)企業(yè)建立數(shù)據(jù)庫，聘請產(chǎn)業(yè)專家分享資源，先后探索出龍頭帶動、平臺支持、云臺山+等14條產(chǎn)業(yè)發(fā)展隱蔽規(guī)律，對于特別重大項目我們還邀請省市主要領導幫助招商。成功引進了重慶同元集團投資35億元的云臺古鎮(zhèn)、臺灣臺一集團投資26億元的同根源生態(tài)度假區(qū)、北京好利來投資管理有限公司投資20億元的云臺心岸小鎮(zhèn)等重大項目。特別是引進了世界500強海航集團、博奧生物科技等5家由院士牽頭的行業(yè)領軍企業(yè)，在全省縣域率先打造“院士經(jīng)濟”品牌。三是匠心服務項目。為保證每個旅游項目都能順利推進，由縣級干部分包22個重大旅游項目，建立分類推進、調度協(xié)調、聯(lián)合督導等機制，在全國率先啟動“兩不見面”的服務機制，所有來修武投資的企業(yè)，全部由縣級干部牽頭，不讓企業(yè)家跟職能部門見面，不讓企業(yè)家跟基層的群眾見面，動真碰硬解決項目建設存在的問題，真正讓企業(yè)家在修武感受到尊貴，真正讓修武成為他們創(chuàng)業(yè)興業(yè)的寶地。
    四、創(chuàng)新旅游市場營銷機制，構建全方位多層次宣傳體系
    旅游是典型的“眼球經(jīng)濟”，只有明確定位、突出特色、大力宣傳，才能形成聲勢、掌握主動，占領游客心智的制高點。我們采取“互聯(lián)網(wǎng)+”、特色旅游文化活動、戶外廣告、央視媒體、市場對接五位一體宣傳營銷模式，立體式打造“中原養(yǎng)生地、玄妙云臺山”旅游品牌。一是“大活動”提升區(qū)域影響力。組織20位中國工程院院士、中原EMBA聯(lián)盟百余名企業(yè)家、歐美同學會高研班21名精英和“千人計劃”學者蒞臨修武考察指導，探討合作空間，撬動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展第十一屆豫商大會云臺山旅游論壇、“云臺山+”文旅養(yǎng)項目推介會等10余次大型宣傳推介活動，200余名產(chǎn)業(yè)大咖、行業(yè)精英齊聚修武，助推旅游發(fā)展。先后舉辦了中國云臺山國際旅游節(jié)、中國云臺山九九國際登山挑戰(zhàn)賽等20余場大型節(jié)賽活動，80余家媒體跟蹤報道，活動營銷效果顯著。二是“多媒體”助力品牌形象推廣。多年來，投入大額資金始終保持在央視、鳳凰衛(wèi)視等主流媒體上的宣傳推廣力度。高度重視重點客源城市的戶外推廣，在北京西客站、北京地鐵內推出云臺山主題宣傳片，年覆蓋近2億人次；在首都機場3個航站樓9個屏幕同步滾動播放廣告宣傳片；繼鄭州火車站、新鄭機場之后，在鄭州地鐵2號線沿線投放38塊燈箱廣告，持續(xù)增加品牌曝光量。另一方面，充分利用搜索引擎、門戶網(wǎng)站、論壇貼吧等，構建多樣化、全覆蓋的新媒體營銷網(wǎng)絡。在云臺山舉辦的2016世界扁帶大師挑戰(zhàn)吉尼斯記錄活動中，央視新聞網(wǎng)絡直播互動人群達到400萬人次，引起社會各界空前關注；在網(wǎng)絡營銷中，與攜程、同程等知名旅游電商合作，策劃線上線下相結合的網(wǎng)絡營銷活動，電子票銷售同比增長39%。三是“新平臺”擴展客源市場。與陽明心學發(fā)源地貴州修文縣簽訂戰(zhàn)略友好協(xié)議，采取市場共建、信息互通、客源互送、聯(lián)合營銷等政策，放大品牌效應。加大境外市場拓展，在美國《世界日報》投放多期專題廣告，南方航空英文雜志《你好》面向全球1325萬人次乘客專題推介千年古縣修武，被世界著名品牌大會紐約峰會評為“中國最具投資潛力特色魅力示范縣”。
    這些成績的取得得益于省、市各級旅游部門的大力支持和指導，得益于各兄弟單位的真誠關心和幫助。在此，我代表修武縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝。2017年，面對全省旅游發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)，我們將以此次會議為新起點，認真貫徹會議精神，緊緊圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，持續(xù)推動旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效，加快建設中國超級旅游目的地，為決勝全面小康、讓中原更加出彩做出修武應有的貢獻！