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    針對(duì)上海外灘群眾擁擠踩踏事故，中國(guó)國(guó)家旅游局１日發(fā)出緊急通知，要求各地完善安全制度與應(yīng)急預(yù)案，建立健全景區(qū)流量控制機(jī)制。

    國(guó)家旅游局強(qiáng)調(diào)，各地要從上海外灘及以往類似事故中汲取教訓(xùn)，分析本地區(qū)旅游安全形勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，抓緊完善安全制度與應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)節(jié)假日期間天氣和人流特點(diǎn)，要提前做好防范措施，落實(shí)旅游接待單位、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游活動(dòng)舉辦地的安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全景區(qū)點(diǎn)流量控制機(jī)制，提升應(yīng)急指揮能力，及時(shí)發(fā)布流量信息，引導(dǎo)游客合理出行。

    國(guó)家旅游局通知稱，景區(qū)應(yīng)制定并實(shí)施旅游者流量控制方案，做好各項(xiàng)預(yù)案，在旅游旺季時(shí)提前增加入手，配備力量，分析流量情況，采取各種手段嚴(yán)格控制景區(qū)流量。

    中國(guó)旅游法明確要求，在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)提前廣而告之旅游者并向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府報(bào)告，同時(shí)根據(jù)旅游流量控制方案、預(yù)案，采取切實(shí)可行的疏導(dǎo)、分流等措施，保障安全。因此旅游景區(qū)流量控制與應(yīng)急預(yù)案制定，均為旅游景區(qū)及當(dāng)?shù)卣ǘㄘ?zé)任。

    附通知原文：

    各省、自治區(qū)、直轄市旅游委（局）：

    習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)上海外灘群眾擁擠踩踏事故高度關(guān)注，批示要求各地一定要把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，切實(shí)做好節(jié)假日期間人員密集場(chǎng)所安全管理，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，加強(qiáng)各領(lǐng)域各行業(yè)安全隱患排查，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，加強(qiáng)節(jié)日期間旅游安全保障工作，有效防范重特大旅游安全事故。現(xiàn)就有關(guān)要求進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)如下：

    一、進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任。我局12月31日下發(fā)的《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間旅游工作的通知》中已對(duì)節(jié)假日旅游安全工作進(jìn)行了部署。各地要從上海外灘及以往類似事故中汲取教訓(xùn)，舉一反三，結(jié)合旅游工作特點(diǎn)，深入分析本地區(qū)旅游安全形勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門分工責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。

    二、完善安全制度與應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)節(jié)假日期間天氣和人流特點(diǎn)，提前做好防范措施，落實(shí)旅游接待單位、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游活動(dòng)舉辦地的安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全景區(qū)點(diǎn)流量控制機(jī)制，提升應(yīng)急指揮能力，及時(shí)發(fā)布流量信息，引導(dǎo)游客合理出行。

    三、加強(qiáng)重點(diǎn)部位的隱患排查。要加強(qiáng)旅行社安全用車、旅游節(jié)慶活動(dòng)、旅游住宿、安全用餐、景區(qū)景點(diǎn)、游客聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位的監(jiān)督檢查，及時(shí)排除安全隱患，重點(diǎn)部位要做到有人值守，各地旅游部門負(fù)責(zé)人要親赴第一線檢查，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。

    四、強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)告。各級(jí)旅游部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)同，強(qiáng)化應(yīng)急值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，并完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，確保信息暢通、應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)有效。各地接此通知后，結(jié)合實(shí)際制定貫徹意見。 

國(guó)家旅游局 

2015年1月1日