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    國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》提出，從落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和鼓勵(lì)彈性作息等3個(gè)方面優(yōu)化休假安排，再次推動(dòng)落實(shí)國(guó)民休假權(quán)利，促進(jìn)國(guó)民旅游與休閑。

    作為有13.6億人口的大國(guó)，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，有的進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，有的還是工業(yè)化初期或中期，行業(yè)形態(tài)與企業(yè)類型不同;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，人均GDP高的達(dá)1.5萬美元，低的才4000多美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高的5萬元，最低的才2萬多元;社會(huì)人文狀況、民族和宗教社會(huì)習(xí)俗不同，除全國(guó)統(tǒng)一的節(jié)假日外，還有眾多地方性、民族和宗教性的節(jié)日與風(fēng)俗。國(guó)情決定如何實(shí)行職工帶薪休假制度，各地應(yīng)該因地制宜制定本地區(qū)的實(shí)施辦法，不能一刀切。從各地實(shí)施情況看，對(duì)落實(shí)這一制度的認(rèn)識(shí)不一、力度不同，實(shí)施措施也各異�！度舾梢庖姟芬蟾骷�(jí)人民政府把這一工作納入議事日程，制定實(shí)施細(xì)則、計(jì)劃，這是抓住了優(yōu)化休假安排、落實(shí)帶薪休假制度的關(guān)鍵。

    目前我國(guó)的休假制度由周末、法定節(jié)假日和職工帶薪休假等3部分組成。其中周末雙休104天是基礎(chǔ)，占國(guó)民休閑時(shí)間的大頭。保障國(guó)民休假的關(guān)鍵是保證周末雙休。在正常情況下，有些地方搞“5+2”“白+黑”，有些企事業(yè)單位經(jīng)常加班加點(diǎn)，但不按勞動(dòng)法規(guī)定補(bǔ)假或支時(shí)加倍薪金，這類直接破壞8小時(shí)工作制、侵害員工休假權(quán)的現(xiàn)象雖不普遍，也絕非個(gè)別現(xiàn)象。如不首先解決這些問題，何談“優(yōu)化休假安排”?

    對(duì)各個(gè)行業(yè)、各類企業(yè)如何實(shí)施帶薪休假制度，必須制訂具體、明確、周詳?shù)拇胧┡c辦法，具有可操作性。對(duì)不同行業(yè)與工種，對(duì)合同工、臨時(shí)工與計(jì)件工要研究具體的帶薪休假辦法。目前中小民營(yíng)企業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，兩億多的農(nóng)民工與流動(dòng)就業(yè)人員，是實(shí)行帶薪休假制度的難點(diǎn)。要切實(shí)關(guān)注他們的訴求，針對(duì)他們的實(shí)際狀況制訂可行的探親休假實(shí)施辦法，如實(shí)行帶薪假與春節(jié)假相連接等等。今后職業(yè)農(nóng)民階層將成為新農(nóng)業(yè)職工，要根據(jù)農(nóng)時(shí)的特點(diǎn)安排帶薪休假辦法。

    推廣帶薪休假制度的關(guān)鍵是依法采取強(qiáng)制性措施與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性措施相結(jié)合的手段，從法律、制度和政策等層面保護(hù)勞動(dòng)者的休假權(quán)益。職工的“五險(xiǎn)一金”曾經(jīng)是一大難題，如今已寫進(jìn)《勞動(dòng)合同法》，就是一例。建議在《勞動(dòng)合同法》中增加關(guān)于職工休假、包括帶薪年休假的條款，列為與“五險(xiǎn)一金”同樣重要的內(nèi)容，否則該合同視為無效和非法。把落實(shí)職工帶薪休假權(quán)利列入集體性協(xié)商合同的范疇之內(nèi)，督促企業(yè)尊重職工的休假權(quán)益。

    運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企事業(yè)單位實(shí)行全員帶薪休假制度。勞動(dòng)人事與工商部門應(yīng)采取具體措施倡導(dǎo)企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游(對(duì)優(yōu)秀員工)、福利旅游(對(duì)低收入群體與老人、殘疾人等)，企業(yè)可把獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游支出列入其經(jīng)營(yíng)成本。企事業(yè)單位設(shè)立職工(尤其是低收入職工)休閑、旅游補(bǔ)貼基金，并計(jì)入企業(yè)的營(yíng)業(yè)成本。提倡有條件的地方倡導(dǎo)和鼓勵(lì)開展社會(huì)福利休閑、旅游。對(duì)向弱勢(shì)群體提供優(yōu)惠的休閑、旅游服務(wù)的企事業(yè)單位進(jìn)行補(bǔ)貼或減免營(yíng)業(yè)稅。

    錯(cuò)峰休假與落實(shí)職工帶薪休假制度兩者之間具有內(nèi)在的聯(lián)系。員工根據(jù)各自家庭的需要與單位的工作，安排休假時(shí)間必然會(huì)改變、至少減緩幾億人集中在幾天內(nèi)出行的蜂擁狀況。錯(cuò)開國(guó)民的休假日期而不是用行政手段人為地集中休假，是一條成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。世界旅游組織曾多次強(qiáng)調(diào)，“采取措施，建立和改善年度帶薪休假制度和錯(cuò)開休假日期，以及特別注意青年、老年和殘疾人等旅游手段，使每個(gè)人都能參加國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游”。

    我國(guó)幅員遼闊，南北、東西之間氣候相差甚大。寒暑假是家長(zhǎng)與子女“親子游”的旺季，形成一年兩個(gè)大學(xué)生回家和家庭旅游高潮。借鑒法國(guó)、德國(guó)做法，從北到南錯(cuò)開寒暑假放假的時(shí)段;或北方地區(qū)縮短暑假、延長(zhǎng)寒假，南方地區(qū)反之;或借鑒美國(guó)、加拿大、瑞士、泰國(guó)做法，由各地或各校自定放假時(shí)段，錯(cuò)開全國(guó)劃一的放假時(shí)間，減緩寒暑假旅游高峰。同時(shí)恢復(fù)傳統(tǒng)的中小學(xué)生春假、秋假，建議教育部門研究目前的兩段式寒暑假可否改為春假、暑假、寒假三段式，或改變一學(xué)年兩個(gè)學(xué)期改為3個(gè)學(xué)期，更利于勞逸交替、提高學(xué)習(xí)效率。

    《若干意見》首次提出鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可調(diào)整夏季作息安排，便于職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假。1995年5月1日我國(guó)開始實(shí)行的職工每周五天工作制，適合我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也與世界大多數(shù)國(guó)家相同。作為一項(xiàng)基本勞動(dòng)與休假制度將持續(xù)下去。在盛夏時(shí)節(jié)有些企事業(yè)單位本來就有“息夏”的做法，或縮短工時(shí)，或延長(zhǎng)午休，或休假數(shù)日�！度舾梢庖姟饭膭�(lì)有條件的地方和單位試行、先行，是優(yōu)化休假安排的補(bǔ)充措施。在不影響社會(huì)正常生活、企事業(yè)單位正常運(yùn)行的前提下，一些企事業(yè)單位實(shí)行每周或隔周周五下午休假，將會(huì)優(yōu)化一部分職工的休閑生活。但作為政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般不適宜實(shí)行，當(dāng)然也可酌情安排公務(wù)員輪休，以不影響正常公務(wù)運(yùn)行為原則。隨著現(xiàn)代科技的創(chuàng)新，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與眾多行業(yè)的融合，彈性工作制應(yīng)運(yùn)而生，必然會(huì)引發(fā)多種彈性休假方式。對(duì)此需要與人事勞動(dòng)部門合作，進(jìn)行前瞻性研究。

    就旅游企業(yè)與行業(yè)而言，要深入貫徹《若干意見》，保障旅游員工休假的基本權(quán)利，并結(jié)合旅游服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)執(zhí)行。旅游經(jīng)營(yíng)淡旺季明顯，雙休日工作繁忙、長(zhǎng)假期高峰有規(guī)律迭起，應(yīng)保證員工雙休日被占用后補(bǔ)休或加倍補(bǔ)償，盡量在旅游淡季交替安排年帶薪休假。要針對(duì)導(dǎo)游工作節(jié)奏性強(qiáng)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的休假辦法。