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       “叮叮，叮叮”清脆的鈴聲不時在2016全國旅游工作研討班的會場內(nèi)響起。原來，此次研討班改變了以往匯報發(fā)言的模式，采取了“1+7”的論壇形式，即1位主持人和7位對話嘉賓圍繞具體專題探討交流，每位發(fā)言以5分鐘為限，談出“干貨”，超時即被響鈴提醒……
　　研討班上，與會代表集思廣益、各抒己見，既有觀點的交鋒、也有思想的碰觸，更多的共識在深入交流中逐漸達成。記者注意到，全域旅游、旅游扶貧、廁所革命、旅游供給側(cè)改革、市場秩序、旅游+互聯(lián)網(wǎng)成為研討的六大關(guān)鍵詞。這些關(guān)鍵詞將如何影響下半年的全國旅游工作，值得期待。
　　創(chuàng)新舉措 扎實推進“全域旅游”
　　全國首批262家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位揚帆起航;云南以“旅游+互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式構(gòu)建全域旅游新格局;貴州成立了全域旅游品牌國際傳播發(fā)展中心;京津冀成立了鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展平臺……今年以來，全國推進全域旅游的新舉措、新思路層出不窮。記者在此次培訓班上也感受到了各地的熱情。
　　“全域旅游的概念，非常契合國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。”北京市旅游委主任宋宇表示，當前，我國旅游業(yè)進入一個空前繁榮的階段，休閑旅游逐漸走向前臺，旅游不再局限于景區(qū)內(nèi)，而是延伸到景區(qū)之外，這就需要用全域旅游來進一步推動旅游業(yè)發(fā)展。
　　江西省旅游委主任丁曉群說，旅游景觀要全域優(yōu)化，打造聚焦點，培育興奮點，構(gòu)筑支撐點;旅游機制要全域創(chuàng)新，不停留在旅游行業(yè)內(nèi)，立足全域旅游創(chuàng)新機制;旅游功能要全域融合，各項功能不是簡單相加，而是全面融合。
　　“海南省被確定為全國唯一全域旅游創(chuàng)建省份后，省委、省政府立刻行動起來，召開了全省萬人視頻電話會議。”海南省旅游委主任孫穎介紹，海南以點線面結(jié)合推進全域旅游，多規(guī)合一，把全省作為一個景區(qū)打造;建立了旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議等4個省級管理機制作為統(tǒng)籌機構(gòu);省政府牽頭進行頂層設(shè)計，編制全域旅游的規(guī)劃標準，制定實施旅行社、導游、旅游交通、景區(qū)、旅游價格五部法規(guī)等。
　　云南省旅游委主任余繁說，“云南旅游產(chǎn)業(yè)通過30多年的發(fā)展，到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，全域旅游為我們指明了一個新的發(fā)展方向。”對于如何推進全域旅游，他提出了六個“統(tǒng)籌”，即組織統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、配套統(tǒng)籌、治理統(tǒng)籌、營銷統(tǒng)籌。
　　“浙江全域旅游工作的一個突出特點是抓縣域，讓縣委書記、縣長來推動全域旅游，縣域有充分的整合力和凝聚力。浙江大部分旅游業(yè)發(fā)達的縣都成立了旅游發(fā)展委員會，切實地聚集了人財物，發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。”浙江省旅游局局長王文娟說，旅游部門要樹立“三精”的理念，即精準、精細、精品，旅游業(yè)也應該樹立工匠精神。
　　凝聚各方 精準發(fā)力“旅游扶貧”
　　河北京西百渡休閑度假區(qū)涉及淶水、易縣、淶源3個縣，3個縣均是國家級貧困縣。三縣打破行政界線，統(tǒng)一規(guī)劃，整合旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各方面資金20多億元，撬動社會資本300多億元，引進了50多個投資主體，擬建和在建項目80多個，涉及83個貧困村，3萬多人直接受益……
　　這是河北旅游委主任那書晨介紹的一個旅游扶貧案例。據(jù)了解，全國各地借助鄉(xiāng)村旅游的良好發(fā)展勢頭，大力推進旅游扶貧工作，取得了切實成效。
　　“內(nèi)蒙古現(xiàn)在有80萬貧困人口，產(chǎn)業(yè)扶貧占46%，其中旅游產(chǎn)業(yè)扶貧占40%。目前內(nèi)蒙古有447個村、4200戶開展鄉(xiāng)村旅游，去年接待游客2860萬人次，有18億元的收入，直接從業(yè)人員13萬人，帶動間接就業(yè)50萬人。”內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局局長魏國楠介紹，“自治區(qū)政府每年安排2000萬元用于旅游扶貧，我們正在拿這2000萬元做基金，可以放大到2億元左右。”
　　“農(nóng)牧民需要看到實實在在的好處，才會跟著去做，所以宣傳引導非常重要。”魏國楠說，推進旅游扶貧還要注重組織化，比如鼓勵“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等;還應打造個性化產(chǎn)品，深入挖掘文化內(nèi)涵。
　　旅游扶貧關(guān)鍵在精準。對此，甘肅省旅游發(fā)展委員會主任何偉介紹了甘肅旅游扶貧的“精準”之策，即對象精準，組織力量摸底調(diào)查，確定國家級和省級旅游扶貧重點村;目標精準，堅持就業(yè)和收入“雙提高”、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)“雙促進”、物質(zhì)和精神“雙脫貧”的旅游扶貧方向;內(nèi)容精準，以增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力為根本，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為重點;措施精準，因地制宜，分類指導，分批推進。
　　建管并重 全面推進“廁所革命”
　　“廁所，是24小時營業(yè)、365天開門的地方，可以說是永不關(guān)門的公共服務場所。旅游業(yè)抓好它，就是在展現(xiàn)自身的服務品質(zhì)。”全國工商聯(lián)旅游業(yè)商會會長王平說。
　　此次研討班上，廁所革命是討論焦點之一。根據(jù)國家旅游局公布的數(shù)據(jù)，截至今年8月15日，全國共完成新改建旅游廁所約2.95萬座，其中新建約1.96萬座，改擴建9877萬座，占廁所革命三年行動計劃的51.77%。
　　“去年一年，青海全省建了630座廁所，這是青海歷史上第一次集中建這么多廁所。”青海省旅游局局長徐浩說，“廁所革命點到了旅游業(yè)的痛處。過去，旅游工作雖然提出了很多公共服務方面的問題，但沒有把廁所這個問題與旅游發(fā)展結(jié)合起來。對于青海來說，廁所革命有特殊的意義，對生態(tài)環(huán)境保護起到了很好的作用。”
　　“廁所革命要跟中心工作緊密結(jié)合。廣西將旅游廁所建設(shè)與脫貧攻堅、全域旅游、旅游強省建設(shè)等中心工作緊密結(jié)合起來。”廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會主任甘霖介紹，“廣西重點在三大國際旅游目的地、四大旅游集散城市、6條特色精品旅游線路、10個全域旅游創(chuàng)建縣開展旅游廁所建設(shè)。同時對重點貧困村、鄉(xiāng)村旅游點、農(nóng)家樂的廁所建設(shè)進行扶持。”
　　“過去我們認為，廁所問題是不登大雅之堂的，進行廁所規(guī)劃時總要選一些偏僻角落�，F(xiàn)在變了，比如南京牛首山景區(qū)的廁所全部在醒目的地方，成了一道風景，每個廁所都有一個好聽的名字。”江蘇省旅游局局長秦景安說。
　　據(jù)了解，下一步，國家旅游局將繼續(xù)深入推進廁所革命，繼續(xù)推動“以商養(yǎng)廁、以商管廁”，通過PPP等模式，吸引社會資本參與廁所建設(shè)、管理。
　　政企合力 持續(xù)深化“供給側(cè)改革”
　　“旅行社、酒店等市場主體最清楚市場需要什么，可以說，做大做強旅行社等市場主體，是供給側(cè)改革的客觀要求。”在探討旅游業(yè)供給側(cè)改革時，重慶市旅游局局長劉旗提到，“政府部門如何支持旅行社等市場主體做大做強是至關(guān)重要的。‘十二五’期間，重慶旅行社行業(yè)每年都以兩位數(shù)在增長，這與各級政府的政策支持是分不開的，各個區(qū)縣都出臺了旅行社獎勵的政策，每年投入上千萬資金獎勵旅行社。”
　　事實上，不久前，國家旅游局新修訂的《旅行社條例》已經(jīng)面向社會公開征求意見，力圖使其更加切合旅游業(yè)發(fā)展實際，更好地推動旅行社健康發(fā)展。
　　與旅行社同樣重要的，還有旅游住宿這一市場主體。“旅游住宿將走向大住宿業(yè)發(fā)展格局，主要會分為兩個部分，一是標準住宿，如星級飯店，二是非標準住宿，比如民宿、房車等。其中，標準化住宿的供給側(cè)改革最難，星級飯店目前面臨巨大困難。而民宿等非標準化住宿則獲得了很大發(fā)展，已經(jīng)達到6萬多家的規(guī)模。”中國旅游協(xié)會秘書長、中國旅游飯店業(yè)協(xié)會會長張潤鋼說，“從政府角度來說，對民宿的管理不宜完全照搬星級飯店。”
　　投融資也是此次研討班關(guān)注的焦點之一。
　　“旅游投資逐步從散點投資，如景點、酒店等單體投資，發(fā)展到對一個目的地的整體性、綜合性投資。經(jīng)過多年的發(fā)展，旅游投資已經(jīng)從‘小資本’進入‘大資本’時代。”中國旅游智庫秘書長、南開大學教授石培華說，“政府和投資者的關(guān)系正在發(fā)生變化，從‘招手’‘牽手’‘握手’發(fā)展到‘聯(lián)手’，原來是招商引資，以項目開發(fā)為載體，現(xiàn)在的PPP項目、混合經(jīng)濟等形式，政企合作更加緊密。”
　　在旅游投資升溫、政企合作更加緊密的背景下，各地紛紛搭建旅游投融資平臺，推進旅游金融創(chuàng)新。
　　“目前，各地政府都在探索建立旅游業(yè)相關(guān)基金，重慶主要建立了兩類基金，一是政府引導基金，主要做項目孵化，二是天使投資基金，主要做專項投資。”劉旗說，“目前最大的問題是基金找不到項目。所以，從今年開始，我們下大力氣，做了一大批項目，進行包裝、優(yōu)化、再造、整合、重組，然后提供給基金公司來投資。目前資本市場確實‘不差錢’，政府要在制度創(chuàng)新方面加大力度。”
　　據(jù)悉，國家旅游局下一步將著力加強制度供給，推進《國務院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、旅游用地等政策落地。同時將積極與其他部委國家層面的改革進行對接，努力將旅游業(yè)發(fā)展訴求融匯到各項相關(guān)制度改革中。
　　綜合監(jiān)管 大力整治“市場秩序”
　　“哈爾濱天價魚事件的出現(xiàn)不是偶然的，如何避免，關(guān)鍵是要有治理的良藥。”在談到旅游監(jiān)管問題時，黑龍江省旅游發(fā)展委員會主任錫東光毫不避諱負面事件，“全域旅游背景之下，健全旅游市場綜合監(jiān)管機制，關(guān)鍵在‘綜合’二字，要用‘綜合’來適應全域，換句話說，全域旅游呼喚著綜合監(jiān)管。”
　　隨著我國旅游業(yè)井噴式發(fā)展，旅游監(jiān)管成了比較棘手的問題，也是與會嘉賓關(guān)心的話題。
　　“我國已經(jīng)進入了大眾旅游時代，這個時代既是發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游消費環(huán)境的關(guān)系，就如同船和水的關(guān)系，水能載舟亦能覆舟。”錫東光說。
　　余繁介紹了“1+3”旅游管理體制(旅游委、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局)建設(shè)方面的經(jīng)驗，他說，“我們派專人去三亞考察學習，回來之后試點成立了旅游警察支隊，效果非常好，原來一些行政部門無法做到的事情，旅游警察可以兜底了。另外，還建立了60多個旅游巡回法庭，旅游工商分局也將陸續(xù)建立。此外，今年我們先后派出了兩批16個督導組，對各個州市進行督導，取得了立竿見影的效果。”
　　據(jù)悉，目前全國已有半數(shù)以上省(區(qū)、市)成立了旅游發(fā)展委員會，同時11個設(shè)區(qū)市、19個縣成立了旅游警察支隊，5個設(shè)區(qū)市和9個縣成立了工商旅游分局，5個設(shè)區(qū)市和44個縣成立了旅游巡回法庭。
　　旅游綜合監(jiān)管的推進也離不開企業(yè)。
　　錦江集團總裁郭麗娟說，近年來，錦江集團苦練內(nèi)功，引進先進的管理思想、管理工具，導入先進的績效管理模式，構(gòu)建了覆蓋全服務鏈的標準化體系，建立了跨部門、跨板塊的溝通協(xié)調(diào)機制，強化過程管理，為企業(yè)服務質(zhì)量打下了堅實基礎(chǔ)。
　　春秋旅游國內(nèi)部總經(jīng)理吳紅介紹，春秋旅游的目標是打造百年老店，十分看重企業(yè)誠信建設(shè)。35年來，春秋旅游堅持對出游歸來的游客進行回訪，累計訪問了350萬名游客。另外，春秋旅游每年都會召開供應商大會，對誠信供應商予以獎勵。
　　培育新動能 積極推動“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”
　　“南京旅游大數(shù)據(jù)中心去年已經(jīng)初步建成，運行近一年，效果良好。”南京市旅游委主任金衛(wèi)東說，“大數(shù)據(jù)中心可以每天實時發(fā)布景區(qū)的舒適度指數(shù);可以對客源地加以分析，精準營銷;可以對重點地區(qū)實時監(jiān)控，強化監(jiān)管;可以分析客流規(guī)律，特別是景點之間的流動規(guī)律，可據(jù)此設(shè)計觀光巴士線路。另外，在重點時段，還可以作為應急指揮平臺�？偠灾@個數(shù)據(jù)中心建好以后，確實對旅游業(yè)的健康發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。”
　　此次研討班上，南京市旅游委在大數(shù)據(jù)應用方面的經(jīng)驗引起了與會代表的興趣。據(jù)悉，今年下半年，國家旅游局將實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動，啟動旅游大數(shù)據(jù)工程，建設(shè)全國旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測和應急指揮平臺。“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”也成為嘉賓討論的焦點。
　　“在推進全域旅游時代，大數(shù)據(jù)思維特別重要，大數(shù)據(jù)技術(shù)在支撐政府監(jiān)管、企業(yè)間互利互惠、為游客提供更多便利等方面，更是意義巨大。”貴州省旅游委主任李三旗說。
　　上海市旅游局局長楊勁松說，推進“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，從旅游管理部門角度來講，要以人為本，核心是通過互聯(lián)網(wǎng)為游客提供一個安心、舒適、便捷的旅游體驗。上海這幾年著力推進了景區(qū)瞬時最大客流發(fā)布系統(tǒng)，除了通過官方網(wǎng)站、微博、微信傳播之外，還接入了上海的大型門戶網(wǎng)站。
　　“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”靠誰來推動?“首先是政府主導。當前大數(shù)據(jù)應用不統(tǒng)一，企業(yè)各搞一塊，沒有任何一個企業(yè)可以統(tǒng)籌全部，這就需要政府搭建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準。企業(yè)是‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’的主體。”李三旗說。
　　“‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’核心動力是企業(yè)，比如上海的攜程、驢媽媽。旅游部門應千方百計地鼓勵企業(yè)發(fā)揮作用。”楊勁松說。