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       10月11日，國家旅游局在京召開中國旅游智庫咨詢會，就旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干問題聽取專家學者意見建議。
　　如何正確認識我國旅游業(yè)發(fā)展的整體形勢?如何科學分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題?如何推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?就此，專家學者結(jié)合各自研究領域或各自企業(yè)的實際，談認識、講問題、提建議，為行業(yè)把脈，為發(fā)展建言，為旅游業(yè)發(fā)展提供強大的智力支持。
　　研判形勢
　　當前，我國旅游業(yè)已經(jīng)成為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，各種新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新要素如雨后春筍般涌現(xiàn)，各種新理念、新模式、新思路也在不斷激蕩、爭鳴、廓清。其中，首要問題是科學研判我國旅游業(yè)發(fā)展的“形”與“勢”。
　　國務院研究室原主任、中國旅游智庫主任委員魏禮群認為，當前，我國大眾旅游方興未艾，高端旅游蓄勢待發(fā)，全域旅游發(fā)展正凝聚起各級黨委、政府的廣泛共識，社會各界參與旅游業(yè)的熱情高漲，旅游對投資、消費、進出口拉動效應明顯，旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局面良好，各種旅游新要素、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，旅游綜合管理和服務水平不斷提升，旅游改革開放邁出嶄新步伐，旅游業(yè)發(fā)展正當其時。
　　在中央黨校原常務副校長、中國旅游智庫副主任委員李景田看來，近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展整體形勢“用‘突飛猛進’來形容毫不為過。”他說，“改革開放以來，我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了巨大成就，特別是進入21世紀以來，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了從經(jīng)濟建設邊緣向主戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)變，旅游對經(jīng)濟的貢獻已經(jīng)‘十分天下有其一’了。”
　　對此，商務部原副部長、中國旅游智庫副主任委員魏建國表示贊同。他認為，目前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級攻堅克難的關鍵時期，旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，正成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。我國自然生態(tài)、文化歷史等旅游資源十分豐富，旅游“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”相對完善，旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，正面臨跨越式發(fā)展的重要機遇。
　　中國旅游集團董事長、中國旅游智庫委員張學武認為，近年來，中國旅游業(yè)發(fā)展變化多、成績優(yōu)、趨勢好，國資委整合組建中國旅游集團，體現(xiàn)了黨中央、國務院把旅游業(yè)放在重要位置、支持旅游企業(yè)做大做強的重要信心和堅強決心。“十三五”時期，中國旅游集團將抓住中國旅游業(yè)面臨的難得發(fā)展機遇，爭做國家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行者、中國旅游服務質(zhì)量品牌的創(chuàng)建者和中國人全球旅游體系的服務者。
　　南開大學教授、中國旅游智庫秘書長石培華說，在黨中央、國務院的堅強正確領導下，全國旅游行業(yè)奮發(fā)有為、敢于擔當、勇于創(chuàng)新、善于實踐，旅游發(fā)展實現(xiàn)了一系列新突破，形成了前所未有的發(fā)展勢頭、發(fā)展格局，成果來之不易。旅游業(yè)發(fā)展正在迎來方興未艾的大眾旅游時代，面臨前所未有的機遇，受到前所未有的重視，進入了更大的黃金發(fā)展期。
　　分析問題
　　分析問題、找準癥結(jié)、廓清認識，是實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，與會專家直言不諱、直面問題，提出了不少真知灼見。
　　魏禮群指出，我國旅游業(yè)面臨供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場監(jiān)管體系有待進一步健全、制度安排和體制不順等三大突出問題，亟須補足旅游基礎配套設施和公共服務設施、人文旅游內(nèi)涵、產(chǎn)品開發(fā)體系、優(yōu)秀人才培養(yǎng)等四大短板，旅游業(yè)對經(jīng)濟社會貢獻率、中國旅游業(yè)快速發(fā)展對世界經(jīng)濟和世界格局的影響、旅游服務貿(mào)易情況等重大理論問題仍需加強研究。
　　李景田直言，“我國仍處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，大眾旅游時代剛剛開啟，人均出游率僅為世界旅游發(fā)達國家平均水平的六分之一至五分之一，大多數(shù)人的旅游需求還是以觀光為主。在這種情況下，應該想方設法滿足這些人的需求，把他們服務好。在滿足多數(shù)人基本旅游需求的同時，努力開發(fā)有文化內(nèi)涵、科技含量、歷史底蘊、有特點的旅游產(chǎn)品，滿足多層次的旅游需求。”
　　魏建國認為，目前，我國旅游發(fā)展最短缺的是理念，全域旅游發(fā)展亟須好的理念，要摸清百姓的要求和希望;亟須好的體制機制，增強旅游綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮好旅游管理、服務、投融資促進等方面的功能;亟須好的發(fā)展戰(zhàn)略，站在全球視野上推進旅游外交，使旅游成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的排頭兵和國際外交的重要實力;亟須好的實踐模式，通過改革試驗、先行示范等方式，在紅色旅游、旅游扶貧等方面加快創(chuàng)新、先行先試，探索具有中國特色的旅游發(fā)展道路。
　　張學武認為，在我國旅游迅速發(fā)展的背景下，也暴露出一些問題，如總供給與總需求不匹配、旅游綜合管理體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間仍存在諸多不適、旅游服務水平和質(zhì)量有待進一步改善和提升、旅游公共服務設施和基礎配套設施尚不夠完善等。
　　北京大學教授、中國旅游智庫委員陳麗華說，中國旅游業(yè)正在從景區(qū)景點旅游為主的傳統(tǒng)旅游模式，向全域旅游理念為代表的現(xiàn)代旅游模式轉(zhuǎn)變，亟須從觀念、模式、產(chǎn)業(yè)等領域進行重點突破，管理要素、結(jié)構(gòu)要素和發(fā)展體系要和全域旅游相匹配。“然而，不少地方存在對門票經(jīng)濟嚴重依賴、對全域旅游認識不清、旅游開發(fā)中存在重復性建設和破壞生態(tài)系統(tǒng)等現(xiàn)象，旅游業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的進程仍很艱巨。”
　　石培華說，當前，我國旅游業(yè)發(fā)展處于矛盾凸顯期，面臨一系列問題和困難。“如旅游供給跟不上快速增長的需求，供需矛盾突出;假日制度安排跟不上人民群眾需要，時間有效供給不足;旅游基礎設施和公共服務跟不上全域旅游發(fā)展需要，迫切需要繼續(xù)大力推進旅游廁所等公共服務建設工程;旅游人才教育培訓跟不上旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要;旅游理論研究和旅游統(tǒng)計跟不上旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，理論滯后于實踐，存在‘兩張皮’等情況。”
　　建言獻策
　　針對我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨的問題，專家學者相互啟發(fā)、共同建言，以一場別開生面的頭腦風暴，提供了不少意見和建議。
　　魏禮群建議，各級黨委、政府要以五大發(fā)展理念為指引，堅持全方位保障、全區(qū)域發(fā)展、全鏈條融合、全社會視角，對全域旅游戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵、理論基礎、實踐路徑、保障體系進行再思考、再認識、再創(chuàng)新，拓展旅游發(fā)展空間，夯實旅游各個要素，提升旅游功能價值;旅游外交要服務外交工作大局，旅游扶貧要注重實際講求實效，旅游開發(fā)要尊重群眾自愿選擇與接受能力，旅游發(fā)展要尊重發(fā)展規(guī)律。
　　李景田更加關注民族地區(qū)旅游發(fā)展。他說，我國很多地區(qū)有較好的旅游資源，特別是民族地區(qū)，自然景觀優(yōu)美、山水人文各具魅力、古村落古民居較多、民俗文化濃郁、民風淳樸善良，旅游資源十分豐富，但由于缺乏旅游投資和旅游人才以及交通受限等原因，旅游業(yè)發(fā)展還有巨大潛力。未來，民族地區(qū)將成為我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的巨大推動力量。
　　科技部原黨組成員、中國旅游智庫副主任委員張景安認為，未來應重點發(fā)展紅色旅游、科技旅游、文化旅游，深入推進“旅游+”。“就紅色旅游而言，應做好對紅色資源的搶救工作，與相關部門一道，實現(xiàn)紅色故事情景再現(xiàn)，讓游客在休閑中潛移默化地受到感染和教育，把民族精神傳承下去;就科技旅游而言，要開發(fā)好科技產(chǎn)品;就文化旅游而言，在各大景區(qū)的實景演出中，要把民族文化凝聚起來，把人才帶到旅游中去。”
　　中國旅游協(xié)會會長、中國旅游智庫委員段強建議，推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快全域旅游發(fā)展，要充分發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，理順各級黨政和旅游主管部門管理的體制機制，提出適合旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的管理辦法，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、資源開發(fā)實際的研究，加快培育大型旅游企業(yè)集團;按照市場規(guī)律辦事，發(fā)揮好企業(yè)的主體地位，充分釋放旅游企業(yè)創(chuàng)新的動力與活力。
　　“全域旅游是全時空、全產(chǎn)業(yè)鏈、涉及全社會的事，要跳出旅游圈，形成各行各業(yè)共同關注全域旅游的濃厚氛圍。”山東省旅游局原局長、中國旅游智庫委員于沖建議，在實踐中實現(xiàn)全域旅游的健康可持續(xù)發(fā)展的標志是在行業(yè)以外實現(xiàn)“納入規(guī)劃、提上議程”，即按照“宜居宜游”理念，把全域旅游納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃;按照消費引擎的定位，把全域旅游納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;圍繞提升國民素質(zhì)、樹立國家形象，將全域旅游納入精神文明建設規(guī)劃;按照先行產(chǎn)業(yè)的目標定位，將全域旅游納入生態(tài)文明建設規(guī)劃;列入黨委政府工作的重要議事日程。
　　張學武建議，相關部門未來要做好規(guī)劃引領，重點做好對新產(chǎn)業(yè)的扶持。“如房車等新興業(yè)態(tài)，盡管國家旅游局已經(jīng)開展了相關行動，出臺了相關文件，但需要加大扶持力度，因為旅游新產(chǎn)品市場依然需要進一步豐富。”
　　石培華建議，盡快召開中央旅游工作會議，系統(tǒng)謀劃旅游業(yè)改革開放創(chuàng)新，通過旅游綜合改革，探索服務業(yè)和社會管理改革創(chuàng)新，將全域旅游作為全面改善游客、當?shù)鼐用窕A設施和公共服務的重大民生工程，持續(xù)推進城鄉(xiāng)旅游廁所革命，實施旅游公共服務補短板工程，加強旅游集散、停車場、標識引導體系等相關設施服務建設，大力推進風景道、自駕車服務體系等配套建設，加大鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧基礎設施建設，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游扶貧工作中的規(guī)劃銜接、用地保障、行政審批、資金整合使用和監(jiān)督考核等問題。