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       10月17日是第三個“國家扶貧日”。此前不久，國家旅游局等十二個部門聯(lián)合制定下發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，以更實際、更到位、更具剛性的政策和制度安排，吹響了旅游扶貧攻堅戰(zhàn)的號角。
　　從改革開放開始，我國即開始了有計劃、有組織、規(guī)�；姆鲐氶_發(fā)工作。按照我國的統(tǒng)計口徑和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，1978-2010年間，我國已累計使2.5億人口擺脫了貧困;而按照國際脫貧標(biāo)準(zhǔn)，此間我國則實際減少了6.6億的貧困人口，全球脫貧人口數(shù)量的93.3%是來自中國的貢獻。但由于我國地域廣大、地理環(huán)境和自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展條件千差萬別，至今仍有數(shù)以千萬計的人口生活在貧困線以下，甚至還有貧困地區(qū)的人口處于極度貧困狀態(tài)。而且，剩下的這些貧困人口都是處于自身和環(huán)境條件極差、脫貧難度極大的狀態(tài)，實現(xiàn)脫貧的任務(wù)更加艱巨。
　　為此，國務(wù)院將每年的10月17日設(shè)立為“國家扶貧日”。設(shè)立“國家扶貧日”的宗旨，是要通過這種主題日，讓扶貧引起全社會更多的關(guān)注，讓更多的人和組織參與扶貧，這是國家廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的一項重要的制度安排。
　　扶貧是一項具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)性的工作。多年來，各領(lǐng)域各部門在中央的統(tǒng)一部署下，根據(jù)自身的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點，開展了卓有成效的扶貧開發(fā)工作。在第三個“國家扶貧日”這個關(guān)鍵時間節(jié)點，國家旅游局等十二個部門聯(lián)合制定下發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，提出“十三五”期間，要力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)帶動全國25個省(區(qū)、市)2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧的總體目標(biāo)，同時，為切實保證這一目標(biāo)的如期實現(xiàn)，《行動方案》還提出了具體的5項任務(wù)、8大行動和3項保障措施。
　　作為國家扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，《行動方案》的發(fā)布，標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧已成為扶貧開發(fā)的生力軍。
　　一是參與部門廣泛，體現(xiàn)了在全域旅游理念指導(dǎo)下旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的整體性、協(xié)調(diào)性。《行動方案》制定的主旨是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進建檔立卡的貧困村、貧困人口脫貧，而參與的部門除國家旅游局之外，還包括了國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等12個職能和經(jīng)濟部門。這些部門涉及了與國家扶貧工作相關(guān)的所有重要領(lǐng)域，這是全域旅游發(fā)展理念指導(dǎo)下“旅游+”發(fā)展模式在鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中的具體體現(xiàn)，多部門的共同參與、統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有利于鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的深入開展，更有利于《行動方案》的全面落實，使鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅戰(zhàn)能夠進行得更加順利、更有把握。
　　二是目標(biāo)明確，任務(wù)清楚，體現(xiàn)了《行動方案》作為制度安排的剛性和務(wù)實特征。《行動方案》不僅明確提出了“十三五”期間鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的總體目標(biāo)，而且將這一目標(biāo)按兩個執(zhí)行期進行了細化，即2016-2018年減少1.26萬個建檔立卡貧困村，實現(xiàn)400萬貧困人口脫貧;2019-2020年減少1萬個建檔立卡貧困村，實現(xiàn)347萬貧困人口脫貧。同時，《行動方案》中確定的5項任務(wù)和8大行動，既具體又務(wù)實：5項任務(wù)從規(guī)劃編制、市場營銷、人才培訓(xùn)到產(chǎn)品開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每一項都是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵性工作;8大行動從鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、旅游規(guī)劃公益扶持、鄉(xiāng)村旅游后備廂和旅游電商推進、萬企萬村公益幫扶，到鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客、金融支持、扶貧模式創(chuàng)新推廣、旅游扶貧人才素質(zhì)提升等，每一個行動都能夠?qū)︵l(xiāng)村旅游扶貧工作產(chǎn)生實實在在的促進和推動作用。
　　三是措施有力，能夠充分保障《行動方案》的順利實施。《行動方案》最后提出了三條保障措施，首先，明確任務(wù)分工，建立由旅游、發(fā)改、國土資源、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和金融機構(gòu)共同參加的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作機制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動;其次，加強組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建跨部門、跨單位，全社會共同參與、多元主體的旅游扶貧體系，統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題，打好組合拳，形成政策合力;再次，強化督查考核，把鄉(xiāng)村旅游扶貧工作納入各級黨委政府和有關(guān)部門的議事日程，納入工作考核體系，確保鄉(xiāng)村旅游扶貧《行動方案》切實得到貫徹實施。
　　四是目標(biāo)高遠，雖然是扶貧行動，但最終目標(biāo)卻不僅僅局限于脫貧，而是設(shè)定了更高的目標(biāo)——致富�！缎袆臃桨浮吩诎l(fā)展目標(biāo)中明確指出，要通過實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村年旅游經(jīng)營收入達到100萬元，貧困人口年人均旅游收入達到1萬元以上。這不單純是一個脫貧目標(biāo)，而是一個實實在在的致富目標(biāo)，這也充分體現(xiàn)了國家扶貧工作的最終目的——不僅僅是讓貧困人口脫貧，更重要的是能夠促進和推動他們走向致富�？梢哉f，《鄉(xiāng)村旅游扶貧行動方案》的制定，不僅吹響了旅游扶貧攻堅戰(zhàn)的號角，也拉開了國家扶貧工作總決戰(zhàn)的序幕。