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    “強(qiáng)迫購(gòu)物”、“素質(zhì)低下”等負(fù)面名詞已被貼在導(dǎo)游身上，導(dǎo)游目前的生存狀態(tài)與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)極不匹配。自今年1月“導(dǎo)游體制改革”被提出后，就引起了業(yè)界廣泛的關(guān)注和熱議�，F(xiàn)行的導(dǎo)游管理體制為什么需要改革？需要改什么？
    【為什么要改革?】
    導(dǎo)游體制建設(shè)滯后
    據(jù)了解，全國(guó)近2.7萬(wàn)家旅行社中，大多數(shù)是小旅行社，以散、小、弱為主，多年低水平競(jìng)爭(zhēng)，只能低價(jià)雇傭兼職導(dǎo)游維持業(yè)務(wù)。而現(xiàn)行的管理?xiàng)l例規(guī)定“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”，多數(shù)導(dǎo)游也只能選擇與旅行社捆綁在一起，當(dāng)旅行社為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額選擇低價(jià)接團(tuán)時(shí)，導(dǎo)游無(wú)法得到基本收入，只能通過(guò)強(qiáng)制游客購(gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目拿回扣，導(dǎo)游合法權(quán)益無(wú)法保障。
    “現(xiàn)在，很多人罵導(dǎo)游，可又有多少人真正關(guān)注過(guò)導(dǎo)游的生存和工作狀態(tài)？我們都沒(méi)有固定收入，鮮有旅行社給我們上保險(xiǎn)。”四川一名導(dǎo)游對(duì)記者說(shuō)。人民網(wǎng)記者曾深入走訪8個(gè)省份，調(diào)查全國(guó)導(dǎo)游生存現(xiàn)狀。全國(guó)95萬(wàn)導(dǎo)游中，社會(huì)導(dǎo)游數(shù)量占全國(guó)導(dǎo)游總數(shù)的70%，大部分社會(huì)導(dǎo)游是事實(shí)上的“自由執(zhí)業(yè)者”，但他們的收入不高，薪水要從游客購(gòu)物提成中賺取，帶游客購(gòu)物屬于無(wú)奈之舉，挨罵時(shí)有發(fā)生。
    伴隨著人們出游經(jīng)驗(yàn)的成熟，越來(lái)越追求個(gè)性化的想法，自由行成了更多人的選擇。據(jù)了解，跟團(tuán)游和散客自由行的平均比例為3：7。而現(xiàn)行的導(dǎo)游管理體制還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，改革已迫在眉睫。因此，今年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早指出，要深化導(dǎo)游管理體制改革。從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向市場(chǎng)化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。開(kāi)展改革試點(diǎn)，放開(kāi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定，取消導(dǎo)游年審制度，導(dǎo)游資格證終身有效，且導(dǎo)游證全國(guó)通用。
    旅行社：供給側(cè)改革的需求
    驢媽媽CEO王小松在接受媒體采訪時(shí)表示：“長(zhǎng)期以來(lái)，導(dǎo)游掛靠旅行社的模式，導(dǎo)致二者地位嚴(yán)重不對(duì)等，大部分導(dǎo)游工資太低或沒(méi)有基本工資，帶團(tuán)補(bǔ)助也沒(méi)保障，這導(dǎo)致一些導(dǎo)游收入只能靠吃游客購(gòu)物回扣。”導(dǎo)游體制改革是行業(yè)發(fā)展的進(jìn)步，符合旅游供給側(cè)改革的需求。
    攜程旅游事業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后對(duì)導(dǎo)游市場(chǎng)和消費(fèi)者有重大利好。可以充分運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)導(dǎo)游與游客實(shí)現(xiàn)雙向選擇，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，建立健全游客對(duì)導(dǎo)游服務(wù)的評(píng)價(jià)體系，促使導(dǎo)游用優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取更多執(zhí)業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮市場(chǎng)的力量對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。
    眾信旅游公關(guān)經(jīng)理李夢(mèng)然表示，導(dǎo)游體制改革是讓旅游行業(yè)改革以及旅游行業(yè)更適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的有力舉措。
    專家：封閉的管理體制亟需破題改革
    浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授鄧德智認(rèn)為，“現(xiàn)在隨著散客流的發(fā)展，再把導(dǎo)游和旅行社捆綁在一起，無(wú)論是執(zhí)業(yè)范圍還是執(zhí)業(yè)通道，其實(shí)都是不暢通額的。”
    “要想真正破題，只能從體制上著手。”北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)理事李廣說(shuō)：“導(dǎo)游體制建設(shè)滯后于旅游業(yè)的快速發(fā)展的需要，使導(dǎo)游服務(wù)供給與不斷豐富的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，導(dǎo)游封閉式管理與開(kāi)放型市場(chǎng)、綜合型產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)，迫切需要進(jìn)行改革。”
    【需要改什么?】
    要降低執(zhí)業(yè)條件
    據(jù)了解，導(dǎo)游要上崗執(zhí)業(yè)，必須“兩證在手”，分別是導(dǎo)游資格證和導(dǎo)游證，其中導(dǎo)游資格證每三年需要考取一次。這給很多不是專職做導(dǎo)游的人設(shè)置了門(mén)檻，也導(dǎo)致導(dǎo)游隊(duì)伍構(gòu)成單一，男導(dǎo)游偏少，對(duì)于游客個(gè)性化的需求難以滿足。
    隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，個(gè)性化需求增加，行業(yè)需要更多專業(yè)人才進(jìn)入導(dǎo)游隊(duì)伍，執(zhí)業(yè)條件有待調(diào)整。
    讓導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)
    今年5月，國(guó)家旅游局在9個(gè)省市開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)工作：江蘇、浙江、上海、廣東進(jìn)行線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)；長(zhǎng)白山、長(zhǎng)沙、張家界、桂林、三亞、成都進(jìn)行線上與線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。此次工作被看做導(dǎo)游體制改革的“開(kāi)山之作”。攜程、途牛等OTA也被列為試點(diǎn)企業(yè)。攜程建立了全國(guó)性“導(dǎo)游信息庫(kù)”，目前有5000名國(guó)內(nèi)外導(dǎo)游入庫(kù)，游客在網(wǎng)上報(bào)的任何一個(gè)團(tuán)，其導(dǎo)游服務(wù)都會(huì)被精確監(jiān)控到，并將其與訂單、點(diǎn)評(píng)匹配，最終利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)游的質(zhì)量管控。
    導(dǎo)游體制改革已走出了第一步，從效果看，試點(diǎn)工作也取得一定成果，但這僅是一小步。導(dǎo)游執(zhí)業(yè)條件和規(guī)范是什么？遇到糾紛怎么辦？評(píng)價(jià)體系如何構(gòu)建？種種問(wèn)題還需進(jìn)一步完善。
    需健全執(zhí)業(yè)保障
    導(dǎo)游員是旅游業(yè)主體，其安全直接影響到旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái)，在全國(guó)發(fā)生的旅游團(tuán)隊(duì)交通事故中，多名帶團(tuán)導(dǎo)游因坐在旅游大巴導(dǎo)游折疊座椅位置造成傷亡。此前，國(guó)家旅游局與交通部聯(lián)合發(fā)文，要求推行“導(dǎo)游專座”要求。新進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)客車不得在車廂內(nèi)任何位置設(shè)置折疊座椅，在用營(yíng)運(yùn)客車的折疊座椅不得使用。政策有了，但落實(shí)才是關(guān)鍵。
    此外，導(dǎo)游的薪酬和保險(xiǎn)也是執(zhí)業(yè)保障中的重頭戲。改革后，導(dǎo)游的收入如何保障、基本保險(xiǎn)制度如何完善等都需要去關(guān)注。
    讓導(dǎo)游找到“家”
    “不管是導(dǎo)游服務(wù)公司、導(dǎo)游協(xié)會(huì)，還是旅行社，似乎都不是我們的心理依靠，導(dǎo)游服務(wù)公司和導(dǎo)游協(xié)會(huì)和我們不是雇傭關(guān)系，對(duì)我們實(shí)行松散管理。”四川中級(jí)導(dǎo)游說(shuō)，“有投訴他們會(huì)處罰我們，可我們受了委屈卻很難得到關(guān)懷。常常感覺(jué)沒(méi)有歸屬感，沒(méi)有安全感。”不少導(dǎo)游告訴記者，在旅游過(guò)程中，導(dǎo)游會(huì)因?yàn)楹芏嗍虑楹陀慰推饹_突，比如飛機(jī)晚點(diǎn)、堵車、排隊(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等。他們希望在出現(xiàn)這樣的糾紛時(shí)，能有一個(gè)“家”來(lái)幫忙調(diào)解、維護(hù)導(dǎo)游的權(quán)益。
    導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)不僅是旅游團(tuán)隊(duì)的舉旗人，也是旅游行業(yè)自身的一面旗幟。李金早在多地調(diào)研時(shí)曾表示，“關(guān)心導(dǎo)游要從小事做起”、導(dǎo)游工作要爭(zhēng)取在“單項(xiàng)工作上有所突破、積小勝為大勝”。對(duì)于導(dǎo)游體制改革，我們充滿了期待。