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    國務(wù)院2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》指出，未來五年將大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元。這不僅為我國旅游扶貧明確了發(fā)展目標(biāo)，也使得旅游扶貧進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。


    與其他扶貧方式相比，旅游扶貧有一定的特殊性。第一，旅游扶貧需要各級政府加大各種資源的整合力度，精準(zhǔn)施策，更需要明確市場化的發(fā)展定位，建立吸引游客的特定吸引物，尤其是增加深度游、度假游和回頭游的吸引力。第二，旅游扶貧不僅是所在貧困地區(qū)的脫貧問題，也是貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活提升的系統(tǒng)工程。旅游扶貧帶給當(dāng)?shù)鼐用竦牟荒苤皇且粫r(shí)的收入增加，而應(yīng)該是增加貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展能力。第三，旅游扶貧需要短期內(nèi)快速增加收入，但是有些旅游資源和項(xiàng)目的開發(fā)需要一定的時(shí)間，要在短期既得利益和長期發(fā)展能力上權(quán)衡取舍。第四，旅游扶貧需要相應(yīng)的資金投入，既需要政府投資也需要社會投資。除了不同投資主體的投資方向和責(zé)任有區(qū)別以外，還需要更多的投資合作與模式創(chuàng)新。

    旅游業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動性，“旅游+”將加速引導(dǎo)和帶動三次產(chǎn)業(yè)的增長。旅游業(yè)也是以提供勞務(wù)商品為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以提供更多的就業(yè)機(jī)會。因此，旅游產(chǎn)業(yè)的投資獲利機(jī)會也呈現(xiàn)出鏈?zhǔn)教攸c(diǎn)，在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身持久的發(fā)展。因此，在做好旅游扶貧的過程中，明確精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)是第一位的。貧困地區(qū)的差異很大。旅游扶貧的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)差異性，也需要明確階段性。在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)要避免一哄而上和千篇一律，將短期脫貧和長期的旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。在這一過程中，“旅游+”的思維為創(chuàng)新旅游扶貧模式提供了廣闊的創(chuàng)新空間。為此，需要抓好如下幾個方面的工作：

    第一，旅游扶貧要做好市場細(xì)分和戰(zhàn)略定位。我國國內(nèi)旅游市場，除了發(fā)展規(guī)模越來越大外，現(xiàn)在已經(jīng)存在明顯的消費(fèi)層次，很多消費(fèi)者追求的是以放松身心為目的的休閑度假旅游，不再是填補(bǔ)空白式的觀光旅游，游客的個性化消費(fèi)特點(diǎn)很鮮明。因此，旅游扶貧在進(jìn)行旅游產(chǎn)品和線路設(shè)計(jì)的過程中，需要對旅游要素進(jìn)行細(xì)化研究，明確所在區(qū)域的資源優(yōu)勢以及核心旅游吸引力，然后再聚焦當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的旅游業(yè)定位和盈利點(diǎn)。在突出區(qū)域特色、鄉(xiāng)愁文化和美景美食的過程中，要注重通過創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的吸引力使游客增加和延長逗留時(shí)間,使餐飲、旅館、零售等旅游環(huán)節(jié)獲得更多的增值空間,并形成持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，以便從價(jià)值鏈構(gòu)成上尋求高附加值的贏利點(diǎn)，不能再是簡單粗放的門票收費(fèi)模式。為此，扶貧旅游規(guī)劃就成為關(guān)鍵所在，規(guī)范和科學(xué)的旅游規(guī)劃，是保障旅游扶貧長期收益的首要任務(wù)。在規(guī)劃中堅(jiān)持市場機(jī)制起決定性作用的同時(shí)，還應(yīng)遵循法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展政策和旅游投資政策，引導(dǎo)旅游業(yè)的扶貧開發(fā)有序開展，并定期及時(shí)地向國家旅游主管部門反饋實(shí)施情況和政策效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂荒繕?biāo)，需要統(tǒng)籌旅游資源的特殊性要求，加強(qiáng)政府在旅游扶貧過程中的微觀控制，把建設(shè)具有地域特色的旅游品牌和形象，作為實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目的以及所在區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容。因此，在明確目標(biāo)定位和戰(zhàn)略基點(diǎn)的基礎(chǔ)上，扶貧的旅游項(xiàng)目建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局, 充分考慮各種旅游資源之間的差異性和互補(bǔ)性, 要使各方面的積極性形成合力, 避免惡性競爭和資源浪費(fèi)，科學(xué)確定旅游線路和景點(diǎn)布局以及與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè), 提供多樣性的旅游項(xiàng)目和內(nèi)容。

    第二，旅游扶貧要充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢。隨著旅游市場環(huán)境和制度環(huán)境的轉(zhuǎn)型與變革，旅游業(yè)態(tài)自我變革與產(chǎn)業(yè)融合的步伐不斷加快。旅游產(chǎn)品和旅游資源具有緊密的關(guān)聯(lián)性，但旅游產(chǎn)品并不等同于旅游資源，對旅游資源根據(jù)市場需求進(jìn)行遴選、加工和再創(chuàng)造，然后才能組合成適銷對路的旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品的吸引力不僅取決于旅游資源的質(zhì)量，旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的能力和如何轉(zhuǎn)化也同樣十分重要，而如何創(chuàng)造吸引物和服務(wù)來滿足市場、引導(dǎo)市場，這需要技術(shù)支持和相關(guān)的數(shù)據(jù)引導(dǎo)。大數(shù)據(jù)既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是全球化經(jīng)濟(jì)背景下社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的結(jié)果�，F(xiàn)在旅游消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)訂機(jī)票、酒店、度假產(chǎn)品等，由此積累了大量的數(shù)據(jù)信息。按照信息處理環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)存儲及管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)顯化及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等六個環(huán)節(jié)。在旅游扶貧的過程中，利用數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)將能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)提供更科學(xué)的經(jīng)營決策模式，利用旅游者的數(shù)據(jù)會更好地滿足旅游消費(fèi)者的需求，向他們推送更多符合他們個性化需求的旅游信息和產(chǎn)品，不僅能有效提升游客的消費(fèi)體驗(yàn)，還有利于形成系列化和持久性的旅游收入。

    第三，要通過“旅游+”的思維來創(chuàng)新貧困地區(qū)的旅游經(jīng)營模式。貧困地區(qū)的旅游創(chuàng)新要以業(yè)務(wù)組合創(chuàng)新為主，在形成旅游吸引力上體現(xiàn)區(qū)域特色和文化差異，還需要在旅游帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會生活環(huán)境持續(xù)改善等方面增強(qiáng)融資能力、拓寬融資渠道、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、降低融資成本，不斷發(fā)展壯大各旅游業(yè)態(tài)的規(guī)模以及盈利能力，建立各旅游業(yè)態(tài)的經(jīng)營產(chǎn)品系列，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的聚集效應(yīng)。在旅游扶貧的業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新過程中，必須能將有限的各種旅游資源集中起來，以加速資源間的互動互利和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成自我發(fā)展的良性態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新形式的多樣化和特色化。但是，業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新也需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)問題。客觀上，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成需要逐步完善，其贏利性大小與旅游資源的協(xié)同開發(fā)能力以及綜合服務(wù)水平有著緊密聯(lián)系，各旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展模式也差異很大，旅游扶貧的過程中應(yīng)格外注重旅游者的旅游體驗(yàn)的分享傳播，以及旅游者與貧困地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用窭纥c(diǎn)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化。政府要協(xié)調(diào)處理好旅游扶貧開發(fā)和周圍居民的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和周圍居民的和諧發(fā)展。在旅游資源開發(fā)建設(shè)前要對居民進(jìn)行耐心教育、引導(dǎo)，幫助分析利害關(guān)系，引導(dǎo)他們參與到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的建設(shè)中來，確保貧困地區(qū)周圍居民的合法利益，實(shí)現(xiàn)旅游者與周圍居民利益共享和雙贏的局面，實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

    第四，要加強(qiáng)貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般而言，旅游基礎(chǔ)設(shè)施包括旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)自然生態(tài)環(huán)境良好和具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)和特色旅游目的地的關(guān)鍵所在。很多貧困地區(qū)的旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)不能滿足大力發(fā)展旅游業(yè)的需求，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展處在資源豐富卻缺乏資金投入開發(fā)的困境中。旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于旅游資源開發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)，其投資屬于旅游資源開發(fā)先導(dǎo)性投資。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以旅游市場需求為導(dǎo)向。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的狀況直接體現(xiàn)一個地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，直接影響區(qū)域旅游的競爭力。因此，需要積極創(chuàng)新旅游開發(fā)建設(shè)的投融資模式。PPP模式（Public-Private-Partnership）是政府和社會資本基于形成雙贏的理念而相互合作的方式。在旅游脫貧的過程中通過PPP模式開展建設(shè)，政府既可以完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)，滿足脫貧發(fā)展的需要，又可以解決缺乏資金投入的矛盾，從而減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免增加政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資通過PPP模式實(shí)現(xiàn)融資模式創(chuàng)新，也能實(shí)現(xiàn)投融資的良性互動，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)較好的投資效益，既可以緩解政府建設(shè)資金的不足，又能起到引導(dǎo)社會資本投資方向的作用，在旅游扶貧開發(fā)中可以發(fā)揮更大的作用。由于參與PPP融資方式的多為國內(nèi)外有一定實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的大企業(yè)，他們的介入必然會給旅游產(chǎn)業(yè)帶來先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)由于項(xiàng)目經(jīng)營情況直接影響投資者的自身利益，這必然會使他們努力提高項(xiàng)目的經(jīng)營管理水平和工作效率，運(yùn)用最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備以保證項(xiàng)目能給他們帶來豐厚的利潤，無形中提高了旅游扶貧項(xiàng)目的經(jīng)營管理水平，降低了項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本。

    第五，旅游扶貧中要建立和完善相關(guān)的公共服務(wù)體系。旅游扶貧的具體方式，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、人文特色和旅游消費(fèi)環(huán)境，來制定和完善發(fā)展旅游業(yè)的具體途徑、旅游產(chǎn)品以及開發(fā)建設(shè)內(nèi)容。但“旅游+”也不是無所不能，需要將旅游業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行有機(jī)融合。因此，在旅游扶貧工作中，旅游管理部門要逐步從經(jīng)營性事務(wù)中脫離出來，工作重點(diǎn)就是要提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、提高旅游服務(wù)質(zhì)量，注重行業(yè)管理，把更多精力放到打造透明、高效政府以及改善旅游消費(fèi)環(huán)境上，為涉及其中的旅游企業(yè)、旅游消費(fèi)者、當(dāng)?shù)鼐用窈屯顿Y者提供正常的市場活動條件。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣�要通過積極鼓勵和適當(dāng)賦權(quán)，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會及其它非營利性組織（第三部門）在規(guī)范行業(yè)紀(jì)律、促進(jìn)交流等旅游公共服務(wù)方面的作用。各級旅游行政主管部門應(yīng)充分認(rèn)識旅游信息服務(wù)、安全保障、市場監(jiān)督等工作在旅游發(fā)展中的重要作用，確定旅游公共服務(wù)建設(shè)為其工作重點(diǎn)之一，通過一系列政策的制定與實(shí)行，不斷擴(kuò)大在旅游公共服務(wù)建設(shè)上的投資，全面規(guī)范和整頓旅游市場秩序，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

    總之，旅游扶貧應(yīng)綜合考慮發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和效益，管理好各種旅游風(fēng)險(xiǎn)，提供基本的旅游安全和生活衛(wèi)生基礎(chǔ)。對于需要進(jìn)行旅游投資開發(fā)的區(qū)域，要充分考慮旅游項(xiàng)目投資的投入大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)和階段性明顯的特點(diǎn)，避免為短期利益而大拆大建和盲目求大求快求全，提高旅游扶貧的決策效率和效益，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的既定目標(biāo)。