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    國家旅游局局長李金早在2017年全國旅游工作會議上所作的工作報(bào)告中部署了2017年即將實(shí)施的15項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中，“拓展旅游投資和消費(fèi)培育壯大旅游發(fā)展新動能”章節(jié)提出，要推進(jìn)“旅游休閑重大工程”“加大政府性資金支持引導(dǎo)”“支持企業(yè)建立旅游產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展聯(lián)盟”“建立更加緊密的銀旅合作機(jī)制”等，備受業(yè)界關(guān)注。

    北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建分析，旅游消費(fèi)的發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為當(dāng)前的消費(fèi)趨勢。需求側(cè)的變動是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)和動力，供給側(cè)長期的改革與深化有賴于市場化的動力，也就是企業(yè)的自主投資能力。政府作為制度的供給者，要最大限度地減少直接干預(yù)，轉(zhuǎn)而為企業(yè)投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、為企業(yè)之間通過聯(lián)合放大市場能量搭建有效平臺。報(bào)告中提出的基金聯(lián)盟、銀旅機(jī)制等是順應(yīng)新的發(fā)展時(shí)期政企關(guān)系的合宜之舉，對于各地、各企業(yè)建立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金間加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享、信息交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金發(fā)揮更大作用是一個有益的探索。

    “據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有近100支全國或區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)起設(shè)立，這些產(chǎn)業(yè)投資基金通過產(chǎn)業(yè)資本、政府財(cái)政引導(dǎo)資金和社會資金的合力，以母子基金投資、直接股權(quán)投資、重組并購?fù)顿Y等方式成為旅游投資的一個新興趨勢。”中國旅游研究院副研究員楊彥鋒認(rèn)為，在目前旅游投資逐步呈現(xiàn)大規(guī)模投資、資源型整合投資、國有資源整合等三大特征的情況下，旅游產(chǎn)業(yè)基金以其資金雄厚、政府引導(dǎo)性強(qiáng)的特點(diǎn)，已經(jīng)成為區(qū)域旅游投資的重要可選路徑。發(fā)揮中國旅游產(chǎn)業(yè)基金的平臺和導(dǎo)向作用，支持企業(yè)牽頭建立旅游產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展聯(lián)盟等措施，釋放鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)基金促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)投資的信號，通過“旅游產(chǎn)業(yè)+資本”的疊加，有利于發(fā)揮國有資本的激勵引導(dǎo)示范作用和杠桿放大效應(yīng)，以市場化手段和專業(yè)化運(yùn)作促進(jìn)社會資本投資旅游業(yè)，更好地發(fā)揮杠桿推動功能，引導(dǎo)市場資金參與旅游投資開發(fā)。

    報(bào)告就郵輪旅游、國家旅游精品帶、特色功能旅游區(qū)及相關(guān)示范標(biāo)準(zhǔn)作出部署。對此，厲新建認(rèn)為，作為休閑度假的新興領(lǐng)域，全國郵輪旅游發(fā)展迅速，各地發(fā)展郵輪旅游的熱情高漲，如何加強(qiáng)郵輪旅游領(lǐng)域的科學(xué)規(guī)劃、制定郵輪旅游相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范郵輪旅游的市場秩序、引導(dǎo)郵輪旅游的有序發(fā)展，是當(dāng)前的重點(diǎn)工作。

    部分專家表示，報(bào)告提出的旅游精品帶和特色功能區(qū)發(fā)展對于連點(diǎn)成片、全域發(fā)展，對于休閑度假的政策突破、規(guī)劃創(chuàng)新、專項(xiàng)發(fā)展、管理試點(diǎn)等方面都是有益探索。如何去除區(qū)域聯(lián)合、帶狀互動之間的障礙，真正實(shí)現(xiàn)無障礙旅游空間，是一個新探索；如何與國家功能區(qū)有效銜接，為我國新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展探索出可供推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成諸如國家休閑區(qū)、國民度假區(qū)等旅游空間的新類型，也是一個新課題。

    報(bào)告還就建立實(shí)施景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度、景區(qū)經(jīng)營負(fù)面清單制度、景區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)會商與聯(lián)動制度、景區(qū)信用公示及“黑名單”制度、景區(qū)文明旅游引導(dǎo)制度等提出了要求。

    厲新建認(rèn)為，旅游景區(qū)在未來很長一段時(shí)間仍是國民旅行的重點(diǎn)，大眾旅游時(shí)代的巨量客流對景區(qū)提出了新的挑戰(zhàn)，景區(qū)安全保障壓力、經(jīng)營的機(jī)會主義傾向等會顯著增長。從旅游景區(qū)這個大眾旅游核心依托上著力，符合當(dāng)前旅游發(fā)展實(shí)際情況。從供給和需求兩端施策，促進(jìn)景區(qū)的安全、有序、持續(xù)發(fā)展，無疑是“十三五”期間的重點(diǎn)任務(wù)之一。在新時(shí)期的景區(qū)監(jiān)管中，如何加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，加強(qiáng)移動智能終端價(jià)值的挖掘等，值得深入研究和推進(jìn)。