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美國門票價格立法政府財政撥款

    在美國，參觀分布在全國各地的國家公園和20處世界遺產景點有的收費，有的免費。那么，這些景點的門票價格機制是如何形成的？新華社記者日前通過電話從美國國家公園管理局官員簡·安德森女士那里得到了答案：國家公園管理局根據(jù)立法確立的原則制定門票定價指南。

    安德森女士說：“對國家公園門票收費問題，國會有專門的立法，確定了哪些地方不能收費，收費的地方應遵循什么樣的原則，有的還確定了最高限額。”現(xiàn)行的定價指南是根據(jù)國會1996年立法制定的，規(guī)定所有國家公園門票最高不能超過20美元，年卡費用最高為50美元。各公園每年都可以向國家公園管理局申請對門票價格進行微調，但需要出具足夠的理由，最主要的理由是物價上漲。

    門票收入在公園的預算中占多大比例呢？“各公園的情況不一樣，這與當?shù)亟洕鸂顩r和參觀者數(shù)量有關，”安德森女士說，“比如有的公園總預算為50萬美元，但門票收入可能只有一兩萬。國家公園主要還是依靠政府的財政撥款。”按照立法規(guī)定，各公園的門票與娛樂項目收費80%可以留在公園，用于支付公園的維護和管理開支，其余20%上交國家公園管理局統(tǒng)一支配，用于援助不收費的公園。“為什么不通過提高門票的方式呢？”記者問。安德森女士回答說，立法對門票調整有嚴格的規(guī)定，新價格確定后必須在公布一年后才能正式生效。而旅游景點游客數(shù)量往往具有季節(jié)性，并且需要及時調節(jié)，用價格方式并不靈活。

舉例：大峽谷、黃石公園

    像大峽谷和黃石公園等世界自然遺產公園的門票每張10美元，16歲以下未成年人免費。像費城的獨立廳和紐約的自由女神像等文化遺產公園不收門票。在自然公園里的娛樂性活動如露營等另外收費，不過立法規(guī)定要將收費項目的數(shù)量保持在“最低限度”，不允許重復收費。

    法國低價門票策略管理制度優(yōu)越

    法國是世界旅游大國，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法國旅游業(yè)的興旺主要得益于豐富的人文景觀和歷史遺產，也得益于政府的文化遺產管理制度。

    法國人文景觀主要包括教堂、公園、博物館和城堡，其數(shù)量之多令人瞠目。盧浮宮、凱旋門、凡爾賽宮、楓丹白露、埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院、盧瓦爾河谷城堡群等舉世聞名的景觀每年吸引眾多游客前來觀光。對這些寶貴的“財富”，法國政府始終堅持“以人為本、著眼未來”的管理原則，不因為這些景點“有名”而隨意提高門票價格，只要冠以“公園”的名號，公眾就可在開放時間自由進出，一年四季免費開放。在法國，大多數(shù)國立博物館的票價由政府機構“國立博物館聯(lián)合會”制定，根據(jù)規(guī)模和功能不同，將各類博物館分成5等，并分別定價。

    由于歷史悠久，法國是世界上博物館最多的國家之一，其主要代表包括世界最大的藝術博物館———盧浮宮以及有“印象派繪畫最高殿堂”美譽的奧賽博物館。法國最負盛名的幾大博物館均為國立博物館，一般不免費，但門票收入遠不及運營和修繕費用，因此大多靠國家財政撥款維持。這些博物館的門票價格從1歐元到八九歐元不等，兌換成人民幣看似不少，但與當?shù)鼐用袷杖胂啾葎t為九牛一毛。

    法國主要人文景觀大多歸國家經營的現(xiàn)象，緣于該國的“文化遺產制度”。該制度規(guī)定那些歷史悠久的建筑及其附屬物都是人類文化遺產，居住或經營者必須定期進行修繕維護，否則將受重罰。私營者承受不起就將所轄“文化遺產”賣給國家，國家通常將這些“文化遺產”交給地方政府管理。法國政府非�？粗羞@些人文景觀的教育功能和社會效應，因此普遍壓低門票價格以便讓所有人都擁有受教育和受熏陶的機會。正因如此，法國大多數(shù)人文景觀都對記者、教師、檔案員、未成年人、殘疾人、失業(yè)者等社會特殊群體免費開放。

舉例：盧浮宮

    盧浮宮曾隸屬法國文化部，1993年初改制后取得“自主經營權”，但其所有權仍屬于國家。盧浮宮每年門票收入為8000萬歐元，但每年的經營、維修費用卻達到5.6億歐元，因此政府財政支持和商業(yè)開發(fā)是其主要經濟來源。盧浮宮平日9時至18時的門票價格為8.5歐元，18時以后為6歐元，18歲至26歲年輕人和60歲以上老年人享受半價優(yōu)惠。這些門票收入主要用于購買新展品和博物館的日常維護，最大的日常開支是員工工資，但主要由國家財政撥款解決。如果沒有國家撥款，盧浮宮則入不敷出。

    俄羅斯票價內外有別各家自負盈虧

    俄羅斯擁有眾多的自然和人文景觀，首都莫斯科更是景點眾多。這些景點的門票價格不高，一般還分本國人票和外國人票，而這兩種票又分別有普通票和優(yōu)惠票�？梢哉f，價格優(yōu)惠、內外有別是俄旅游景點門票的主要特點。對俄羅斯本國及獨聯(lián)體國家的公民來說，各景點的門票一般分兩種———普通成年人票和面向學生、退休人員、殘疾人等群體的門票，也有一些景點的門票價格分五六種之多。而各景點的外國人票則一律分兩種———普通成年外國人票和外國學生票。

    俄羅斯對各景點的票價沒有專門規(guī)定，也沒有專門的政府機關負責制定票價的標準，因此各景點自行規(guī)定票價。對于俄羅斯公民而言，各景點的票價并不算高，而且優(yōu)惠的人群也比較多。只是外國人要以高出當?shù)厝藬?shù)倍的費用買票參觀，這大概也折射出俄羅斯服務行業(yè)針對外國人的“高門檻”。除了收費的旅游景點外，俄羅斯也有不少景點是向公眾免費開放的。俄羅斯各旅游景點的門票收入一般被用作景點本身的維護，維護費不足的部分由國家負擔，各景點向國家上交的稅款，國家實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。

舉例：克里姆林宮博物館

    本國成年人進行一次普通參觀需100盧布(1美元約合28盧布)，外國成年人則要300盧布。進入克里姆林宮的一個鐘樓和兵器館參觀，俄羅斯本國人的票價分別為50盧布和100盧布，學生、退休人員和未成年人的票價為20盧布和50盧布。對外國人而言，這兩處景點的票價分別是外國成年人100盧布和350盧布，外國學生50盧布和175盧布。此外，博物館還允許二戰(zhàn)老兵、一級和二級殘疾人、6歲以下的兒童、多子女家庭的成員、短期服役的現(xiàn)役軍人等免費參觀。

    意大利門票價格低廉政府統(tǒng)一管理

    意大利是文化旅游大國，全國共有39處文化古跡、考古遺址、自然景觀等遺產被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產名錄》，有人形象地把意大利稱作是一個“巨大的露天博物館”。長期以來，意大利政府采取多種措施，意大利各旅游景點的門票價格比較低廉，參觀著名的古羅馬斗獸場才只需6個歐元。在意大利，最貴的景點門票價格也不足意大利人均月收入的1%。

    意大利文化遺產部預算資金管理部主任洛拉伊女士告訴新華社記者，意大利各地的博物館、畫廊、歷史性建筑物、考古遺址、公園等旅游景點門票價格的制定均由政府文化遺產部管理。只有在景點的歷史價值及建筑與展品的歷史和藝術價值發(fā)生變化，維持景點正常運轉的水、電、能耗明顯改變，以及環(huán)境因素所導致的維護成本發(fā)生變化等情況下，才能考慮調整景點門票的價格。如確需調整景點門票價格，各地政府主管部門必須充分醞釀，并提出建議報文化遺產部價格管理委員會審批。

    意大利的博物館和其他旅游景點按歸屬分國家級和地區(qū)級兩大類。那些實行收費的博物館和公園有個人票和集體票，但沒有年票、季節(jié)票和月票。一般來說，年齡不滿18歲的未成年人，65歲以上的老人，正在藝術、建筑、文物古跡保護專業(yè)學習和教學的學生和老師以及在文物古跡保護領域內從事學術研究的學者可以免費進入公園和博物館。歐盟各成員國18歲至25歲的學生進入公園也可享受半價優(yōu)惠。意大利政府還經常利用歷史性傳統(tǒng)節(jié)日或其他紀念性節(jié)日不定期地為游客提供優(yōu)惠價格。意大利政府對旅游景點的管理十分嚴格，門票收入上繳國家財政后統(tǒng)一從國庫中支取。目前，意大利用于保護、修繕旅游景點和文物古跡的資金中，約有65%來自政府財政，其余的則通過發(fā)行彩票、接受捐贈等途徑獲得。

    芬蘭發(fā)行彩票籌資國家主要資助

    芬蘭全國共有5處聯(lián)合國教科文組織確認的世界文化遺產和1000多座博物館。按人口比例計算，芬蘭是世界上博物館最多的國家。為使國人更多地了解本國的歷史和文化，芬蘭通過國家對博物館提供資助來降低門票的價格。

    根據(jù)芬蘭1993年1月1日實施的博物館法，為了維持博物館的運作，國家必須對博物館的建造以及日常開支給予資助。該法律還明確規(guī)定，政府可將通過發(fā)行彩票籌集來的資金用于對博物館的資助。據(jù)了解，芬蘭彩票公司是芬蘭唯一一家國家經營彩票的公司，隸屬芬蘭教育部。除了其營業(yè)額的5%作為稅收上繳財政部外，其全部利潤均上繳教育部，用于藝術、科學、體育、青少年活動、圖書館和博物館等教科文事業(yè)。

    芬蘭全國共有5處聯(lián)合國教科文組織確認的世界文化遺產，其中位于赫爾辛基海上前沿的芬蘭堡最負盛名。此外，芬蘭堡還建有包括芬蘭堡博物館、海岸炮博物館、潛艇博物館在內的7座博物館，游客只有進入這些博物館參觀時方需購買門票。

舉例：芬蘭國家博物館

    作為國家級博物館之一的芬蘭國家博物館坐落在首都赫爾辛基的市中心，是赫爾辛基市民和外國游客經常光顧的一座主要博物館。其門票價格為：成人票每人5.5歐元，優(yōu)惠票(學生、65歲以上老人、現(xiàn)役軍人、10人以上的團體)每人3.5歐元，18歲以下的未成年人和兒童免費。此外，該博物館每周二下午5：30至晚上8：00對公眾免費開放；每年5月18日“國際博物館日”以及6月12日“赫爾辛基日”均對公眾免費開放。學校安排組織的學生參觀以及有關授課老師為了講課到博物館了解情況都不需要購買門票。

    埃及多種票價制度國家財政撥款

    世界文明古國埃及擁有豐富多彩的文化遺產和歷史古跡。旅游業(yè)是埃及四大外匯收入來源之一，每年700多萬名外國游客給埃及帶來約40億美元的收入。在景點門票價格方面，埃及對不同人群實行不同的票價制度。在埃及，本國人在參觀各景點和公園時所需門票價格通常僅為外國人的十分之一甚至是二十分之一；學生和兒童的門票價格為成人的一半；殘障者及老年人則可享受免票待遇。
 
    據(jù)業(yè)內人士介紹，埃及對本國人和外國人實行差別如此之大的票價是因為定價的出發(fā)點不同：向本國公眾開放旅游景點是為了讓國民更好地了解祖國的燦爛文化和悠久歷史，從而激發(fā)他們更強烈的愛國心；對外國游人收取相對較高的門票費用則是為了賺取旅游收入。記者在參觀埃及博物館時發(fā)現(xiàn)了一個有趣現(xiàn)象，即在門票公示牌上只有針對外國人的價格。

    埃及最高文物委員會主席哈瓦斯日前接受記者采訪時說：“門票漲價其實并不是一個好辦法，但如果維持目前的游客數(shù)量，埃及很多文物古跡用不了100年就會被完全毀掉，其中包括金字塔和獅身人面像。”因此，每天獲準進入最著名的胡夫金字塔的人數(shù)限制在300人以內。另外，埃及文物保護的經費主要靠國家撥款，各博物館每年用于文物保護方面的經費預算基本都能得到滿足。

    舉例：埃及博物館

    本國成人門票價格為2埃鎊(1美元約合6.2埃鎊)，而外國游客的門票則高達40埃鎊。再如，本地人游覽舉世聞名的金字塔只需1埃鎊，外國人則是20埃鎊。雖然埃及所有名勝古跡和旅游景點的門票價格從今年11月1日開始上漲100%，但這主要是針對外國游客的。