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    中共開封市第九次黨代會把“加強社會主義先進文化建設，促進文化旅游大市向文化旅游強市跨越”作為開封市今后發(fā)展的重要目標。伴隨著鄭汴一體化進程的加快，如何抓住機遇，大膽改革，促進開封文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展便成為我們必須面對的課題。��
    
    一、開封市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀��
    近年來開封市文化旅游產(chǎn)業(yè)一直蓬勃發(fā)展，已經(jīng)形成了幾家以市場為導向的、頗具規(guī)模和實力的、具有地區(qū)影響力和全國影響力的文化旅游企業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)在GDP中占有愈來愈重要的地位和作用。��
    開封是一座具有悠久歷史的文化名城，迄今已有2700多年的歷史。戰(zhàn)國時的魏，五代時期的后梁、后晉、后漢、后周，北宋和金均定都于此，素有“七朝都會”之稱。開封具有“文物遺存豐富、城市格局悠久、古城風貌濃郁、北方水城獨特”四大特色。同時，開封城下還疊壓著五座城池，其疊壓層次之多、規(guī)模之大，在中國5000年文明史上是絕無僅有的。在世界考古史和都城史上也是獨一無二的，被著名歷史地理專家、中國古都學會會長朱士光教授譽為“活的化石”。目前，全市有文物保護單位238處，其中北宋東京城遺址、開封城墻、鐵塔、延慶觀、山陜甘會館、繁塔、焦裕祿烈士陵園7處文物被列入全國重點文物保護單位，省級文物25處，國家4A級旅游點4處。龍亭湖風景區(qū)被評為全國創(chuàng)建文明風景旅游區(qū)示范點，包公湖景區(qū)被命名為省文明風景旅游區(qū)。名勝古跡、人文景觀以宋代特色為主，元、明、清、民初各代特色齊備，史有“一蘇二杭三汴州”之說。開封市區(qū)分布著包公湖、龍亭湖、西北湖、鐵塔湖、陽光湖等諸多湖泊，水域面積達145公頃，占老城區(qū)面積的1/4，是著名的“北方水城”，享有“一城宋韻半城水”的盛譽。��
    開封是“宋文化”的發(fā)源地，從宋代勾欄瓦肆中流傳下來的各種民間藝術，對中原文化產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。作為“戲曲之鄉(xiāng)”，開封是豫劇“祥符調(diào)”的發(fā)源地。作為“書畫之鄉(xiāng)”，這里在宋代曾產(chǎn)生過“蘇、黃、米、蔡”四大書法派系，現(xiàn)代開封書法繪畫不斷創(chuàng)新，有國家級書協(xié)、美協(xié)會員近二百人，開封翰園碑林已成為集詩、書、畫、印于一體的藝術寶庫。作為“盤鼓藝術之鄉(xiāng)”，開封盤鼓參加了香港、澳門回歸和建國五十周年慶典活動，并多次在全國民間藝術大賽中奪得金獎。作為“菊花之鄉(xiāng)”，這里誕生了世界第一部菊藝專著，種菊、賞菊的歷史長達1600多年，有“汴菊甲天下”的美譽。在99中國昆明世界園藝博覽會上，開封菊花一舉奪得四個第一，確定了“開封菊花甲天下”的地位。目前，開封菊花花會已成為河南省一年一度的重要節(jié)會。作為中國五大名繡之一的汴繡，以其獨特的針法成為中國工藝美術的精品，2004年8月在法國巴黎舉辦的汴繡展上引起轟動，展現(xiàn)了中國傳統(tǒng)工藝的博大精深。開封是薈萃南北精華的“豫菜”發(fā)祥地，飲食文化具有“名店、名吃、名產(chǎn)”的特色，素有中國烹飪始祖之稱的伊尹就出生于開封。��
    目前，全市文化產(chǎn)業(yè)單位7137個，全市藝術表演場所6個，各類群眾藝術館、文化館14個。廣播電臺2座，廣播人口覆蓋率達到95．2％。電視臺1座。電視人口覆蓋率達到94．89％。全市報紙總發(fā)行量1782萬份，總印張數(shù)26015千印張。��
    隨著鄭開大道的正式通車，“鄭汴一體化”進程加快，從而為開封文化旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇。首先，“鄭汴一體化”為開封文化旅游業(yè)的發(fā)展提供了交通優(yōu)勢。四路公交車的相繼開通，為外地游客來汴旅游提供了便利，一個小時內(nèi)的車程使本市的文化旅游資源不再“偏僻”。其次，“鄭汴一體化”為開封提供了豐富的客源。鄭州地處交通要沖，隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施，來往于鄭州的客流量必將大增，由此帶來豐富的旅游客源。再次，“鄭汴一體化”為開封提供了資源整合的契機。以嵩山少林寺為代表的自然景觀，以河南博物院為代表的歷史文化資源等均有望成為本市文化旅游聯(lián)合的對象。最后，“鄭汴一體化”為開封文化旅游業(yè)確定了區(qū)位優(yōu)勢。在中原城市群中，無論是沿黃旅游黃金帶的建立，還是開封作為鄭州文化旅游休閑區(qū)的定位，均為開封文化旅游業(yè)確定了明確的定位。��
    
    二、開封市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題��
    雖然開封市具有發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的許多優(yōu)勢，但一系列現(xiàn)實存在的軟約束和硬約束阻礙了我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。��
    1、文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制亟需改革，資源相對分散，集約化程度不高，市場主體地位不強，旅游業(yè)帶動作用不明顯。��
    開封文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一高效的現(xiàn)代管理體制，使其資源優(yōu)勢難以迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。長期以來，條塊分割、行業(yè)壁壘的存在，旅游資源難以整合，難以形成全面系統(tǒng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)政策體系。政府文化管理部門尚未完全從直接辦文化旅游的管理模式中脫離，且各自為政，使同一產(chǎn)業(yè)鏈條在不同部門間游離發(fā)展，不利于規(guī)�；�發(fā)展和大市場運作。文化產(chǎn)業(yè)領域小型企業(yè)居多，現(xiàn)代大型文化企業(yè)寥寥無幾。文化產(chǎn)業(yè)組織的小型化，資源優(yōu)勢的分散化，難以適應強勢市場競爭的要求。部分文化產(chǎn)業(yè)單位沒有完全成為自主經(jīng)營、向負盈虧的市場主體，一些由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)組織，思想觀念仍停留在依賴政府資金辦文化的基礎上，缺乏市場營運活力和團隊創(chuàng)意活力。旅游業(yè)帶動作用不明顯，若產(chǎn)業(yè)結構合理，文化旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比應為1∶6，就業(yè)人員的帶動效應也應為1∶6，但我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的帶動效應不明顯，初步測算開封市旅游文化服務增加值為11860萬元，占全市GDP的比重為0.34%,據(jù)統(tǒng)計，2005年河南省接待游客人數(shù)10105.05萬人次，收入800.2億元。在全國處于領先位置。但是，我市的接待人數(shù)和收入?yún)s與開封市旅游資源大市的稱謂不相符合。由于旅游業(yè)帶動作用不明顯，因此，與之相關程度較高的文化演藝活動以及工藝美術品制造等行業(yè)發(fā)展也受到影響，部分文化旅游資源被閑置浪費，難以系統(tǒng)開發(fā)和充分利用。��
    2、文化資源的產(chǎn)業(yè)要素發(fā)掘不夠，資源占有意識和創(chuàng)新開發(fā)意識相對薄弱。��
    目前，開封本土文化資源沒有得到全面盤點與評估，文化產(chǎn)品特色不鮮明、品種不豐富、包裝不時尚，缺乏系統(tǒng)超前、視角獨特的二次開發(fā)，各種文化資源要素得不到市場確認，難以完全轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)資源，一些著名的旅游資源如中國四大發(fā)明中的火藥、指南針、活字印刷術均是在開封由官府主持發(fā)明的，歷史文化名人在開封的活動情況或墓址、古代開封與猶太人交往情況等尚未發(fā)掘出深遂的文化內(nèi)涵，缺乏旅游主題吸引物。書法、繪畫、汴繡、官瓷等藝術品雖然在開封市場上占有一定份額，但這些資源并沒有得到充分發(fā)揮，更沒有形成較大規(guī)模的文化藝術產(chǎn)業(yè)。以木版年畫為例，朱仙鎮(zhèn)的木版年畫目前由于種種原因，沒有形成產(chǎn)品規(guī)模，更沒有以年畫為依托形成大的產(chǎn)業(yè)。��
    3、文化消費觀念滯后，有效需求不足，文化市場供求結構失衡。��
    人們沒有主動花錢消費文化的觀念，潛在的精神文化需求亟待喚醒后轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力。根據(jù)國際經(jīng)驗，當人均GDP超過1000美元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的40％左右時，人們對文化消費的需求會迅速增長。2005年開封人均GDP達到8533元，已突破1000美元大關，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的30.22％，文化消費潛力很大。但文化市場還存在供需缺口，多元文化消費需求沒有得到全面關照，文化產(chǎn)品、文化服務定位及功能單一，與居民的多維文化消費預期產(chǎn)生較大落差。��
    4、思想觀念、文化旅游體制的制約仍是我市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的障礙。��
    一些單位或個人對發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的認識不夠明晰、觀念淡薄，難以用大文化的觀念對文化旅游建設進行產(chǎn)業(yè)化運作；文化旅游體制改革的步伐不快，文化旅游管理的體制不順，投資管理機制不能適應文化旅游市場發(fā)展的需要，宏觀管理政出多門，產(chǎn)業(yè)鏈條人為割斷，文化旅游資源沒有得到充分利用。��
    5、缺少文化旅游產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)經(jīng)營管理型人才，文化旅游產(chǎn)業(yè)人才隊伍總量不足、素質(zhì)不高，影響后續(xù)發(fā)展。��
    人才在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。但是從我市的實際情況看，開封急需一支有文化、善經(jīng)營、懂科技、會管理的文化旅游產(chǎn)業(yè)管理人才隊伍，這也是今后仍要努力去做的一項長期工作。2004年全市文化產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人員占全社會從業(yè)人數(shù)的1．63％，而發(fā)達國家這一比例為3％至6％。開封文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不僅總量偏少，整體素質(zhì)也不夠高，特別是農(nóng)村基層文化人才匾乏�！暗谖宕稳珖�人口普查”資料顯示，全市每十萬人中具有大專及以上文化程度人口低于全國3543人的平均值。目前，高素質(zhì)人才缺乏己嚴重影響了開封市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如在新聞單位，中高級人才僅占五分之一；廣告服務單位中，中高級人才不足三分之一，縣級廣告服務單位中中高級人才不足五分之一；出版單位中中高級人才不足百分之十五；而出版物銷售業(yè)、音像制品銷售、網(wǎng)吧服務業(yè)中幾乎沒有中高級人才。人口文化素質(zhì)不高，既影響文化受眾的接受力和參與度，也影響文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍的戰(zhàn)斗力和競爭力。��
    6、文化建設投入嚴重不足，影響文化產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。��
    長期以來，受經(jīng)濟制約，開封市文化建設欠賬較多，一些硬件設施陳舊、落后，一些文化活動缺乏必要的設施和條件，一些專業(yè)藝術團體發(fā)展缺乏資金支持，走向市場步履維艱，一些文物修繕保護管理經(jīng)費嚴重不足等，這些都使文化建設發(fā)展面臨許多困難。��
    
    三、應對策略
    針對上述問題，我們認為：開封市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的突破口應是文化旅游產(chǎn)業(yè)的體制改革，其總體定位應以宋文化為主體，建構主題鮮明、層次多樣的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。��
    1、成立開封市文化旅游發(fā)展總公司，整體指導文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場經(jīng)濟運作法則，設董事會和監(jiān)理會，實行董事會領導下的部經(jīng)理負責制。根據(jù)景點規(guī)模、地域分布、人員構成、資產(chǎn)狀況和今后發(fā)展需要，對管理機構、管理范圍、人員資產(chǎn)進行重組，設立不同的子公司。各子公司的管理人員實行競爭競聘機制，分配制度也應進行改革——按崗定薪，固定工資與浮動工資按比例調(diào)控，工作實績與企業(yè)盈利掛鉤，各法人單位負責人可實行年薪制。��
    2、設立專門機構，拓展市場前景�？稍谖幕�旅游發(fā)展總公司內(nèi)設立文化旅游資源拓展部，其功能可分為向外拓展和向內(nèi)拓展兩個方面——向外可根據(jù)我市多人文景觀少自然景觀的特點，與鄭州嵩山少林寺、洛陽白云山、欒川等山水景觀實行聯(lián)票制，增強我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力；也可與河南省博物院、鄭州市博物館、鞏義市宋陵等實行聯(lián)票，拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。同時制定靈活的引資政策，吸引外來資金發(fā)展我市文化旅游產(chǎn)業(yè)。向內(nèi)主要是資源整合與內(nèi)蘊挖掘，可以府衙文化、宋城文化、飲食文化、民俗文化、菊會文化、水城文化等為主題，進行資源組合，每一主題文化區(qū)內(nèi)選擇一個主體作龍頭，帶動其他文化旅游產(chǎn)業(yè)成集團化發(fā)展。一旦時機成熟，則可推動我市文化旅游行業(yè)進行跨省聯(lián)合，如以大宋文化旅游為主題，與南宋首都臨安（今杭州）資源共享，實行聯(lián)票經(jīng)營，開設旅游專線，甚至共同申報宋文化世界文化遺產(chǎn)等。這樣，可將我市的文化資源優(yōu)勢與沿海地區(qū)的資金、客源優(yōu)勢結合起來，有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。��
    3、要在旅游及旅游品、文藝演出、書畫藝術品、影視傳媒、文化娛樂、文化培訓等方面形成自身的文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)。
    目前，文化旅游業(yè)是開封市的主導文化產(chǎn)業(yè)。作為一座文化名城，開封市的人文景觀要遠高于自然景觀，比例為4．76，而全國的比值為1．18。這說明了開封的旅游業(yè)有強烈的文化背景，發(fā)展文化旅游業(yè)是其優(yōu)勢所在。��
    要打造開封標志性的旅游文化項目和多元化、多樣性旅游文化載體。充分利用城摞城、懸河、清明上河園、開封府等具有開封特色和優(yōu)勢的旅游資源，對開封歷史文化內(nèi)容進行組合包裝，按照開封旅游發(fā)展的總體規(guī)劃調(diào)整旅游開發(fā)思路，重整旅游線路。重點開發(fā)城摞城、懸河等具有強大品牌價值的資源，將它們作為奇觀進行包裝和推廣，爭取國家和省政府有關部門支持，將城摞城列入世界文化遺產(chǎn)申報，將懸河列入世界自然文化遺產(chǎn)申報。規(guī)劃建設金明池公園、宋代宮廷主題公園，開發(fā)繁塔景區(qū)等，充實宋文化旅游主題。完善水系工程，規(guī)劃、建設環(huán)城公園，進一步突出“北方水城”特色、提升城市旅游休閑文化品位。著力對“夜游開封”旅游項目的設計開發(fā)和運作，加強對鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、傳統(tǒng)工藝品制作旅游的開發(fā)力度，適應城市人群的休閑娛樂需要，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游業(yè)的收入。利用先進的高科技手段，進行旅游產(chǎn)品的升級換代，努力進行旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新。旅游業(yè)要利用先進的技術，增強旅游者的視聽效果，深化對旅游過程的美好體驗，以豐富多彩的節(jié)目、內(nèi)容吸引旅游者，提高旅游消費者的滿意度。建立多層次、立體化的旅游文化產(chǎn)品結構，充分開發(fā)休閑度假產(chǎn)品、傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品、會展商務產(chǎn)品、時尚旅游產(chǎn)品等。��
    4、加大對開封市博物館、圖書館、群藝館改造建設的投入力度，積極推進東京文化藝術中心、開封電視塔文化公園、體育綜合訓練館、民俗館、宋詞文化公園、宋都古城全景畫等項目建設，建設一批能夠全面展示開封歷史文化底蘊的展覽館、民俗博物館，對開封歷史文化名人館、史志資料館、書畫藝術館等進行規(guī)劃建設，提升開封旅游的文化品位。��
    5、加快賓館餐飲業(yè)整合改造，對國有旅行社、賓館酒店以及相關旅游服務機構進行重組，以優(yōu)質(zhì)的服務為文化旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。文化旅游業(yè)的品質(zhì)提高除了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組改革外，還需要良好的外部條件——包括建設四星級賓館以滿足高消費游客，尤其是海外游客的消費需要；培訓雙語（漢語與英語）導游，增加導游對各景點文化內(nèi)涵的認知；規(guī)范賓館、出租車、公交車等從業(yè)人員的用語，既要講普通話，又要禮貌規(guī)范等。凡此種種，是事關外地游客來汴后能否留下來繼續(xù)消費的問題，也是增加文化旅游產(chǎn)業(yè)附加值的主要途徑。��