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　　社會和諧，人人企盼。維護穩(wěn)定，責(zé)任重大。

　　徐光春書記在省委八屆八次全會上講話時指出：“促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定是解放思想的重要領(lǐng)域，是加快中原崛起的重要內(nèi)容和重要保障，體現(xiàn)了全省人民的根本利益。”“必須通過解放思想，強化群眾觀、法治觀和共建觀，努力實現(xiàn)全面、動態(tài)和可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。”

　　維護穩(wěn)定是現(xiàn)階段構(gòu)建和諧中原的首要任務(wù)。沒有全面、動態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定，就沒有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。近年來，我省社會總體上呈現(xiàn)出安定祥和的新氣象，據(jù)新近一項調(diào)查結(jié)果表明，全省公眾安全感達(dá)到93．34%。但我們也要清醒地看到,我省和諧社會建設(shè)仍然處于初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多影響和諧穩(wěn)定的突出問題，如一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重發(fā)展輕穩(wěn)定的現(xiàn)象還存在，一些執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的群眾觀念和法治理念還不強，促進社會和諧的基礎(chǔ)還不牢，維護穩(wěn)定的長效機制還不完善，社會管理的方式還相對滯后，群體性上訪、社會治安、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的一些突出問題依然存在。

　　看待新問題，要用新觀念；化解新矛盾，要有新舉措。只有繼續(xù)解放思想，才能適應(yīng)新時代、新變化；只有不斷創(chuàng)新理念、體制、手段和辦法，才能正確有效地化解矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，為加快中原崛起創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　以人為本，筑牢堅實基礎(chǔ)

　　“民惟邦本，本固邦寧。”人民群眾是推動歷史發(fā)展的主體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力。徐光春書記指出：“要強化群眾觀，堅持人民群眾的利益高于一切，筑牢社會和諧的堅實基礎(chǔ)。”

　　強化群眾觀，就要堅持以人為本、人民至上。

　　群眾的認(rèn)同度、參與度、滿意度，決定著和諧社會建設(shè)的廣度、深度和進度。這就要求我們的各級黨委、政府在作決策、定政策、部署工作時，必須落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，始終把人民呼聲作為第一信號、把人民利益作為第一原則、把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。

　　強化群眾觀，就要堅持不懈地改善民生。

　　改善民生、解決涉及人民群眾切身利益的問題，是維護社會穩(wěn)定的最基本前提和條件。幾年來，在省委、省政府的共同努力下，我省的民生狀況持續(xù)改善。

　　省委、省政府連年來為民承諾辦“十大實事”，受到群眾的歡迎。來自省勞動和社會保障廳的數(shù)據(jù)顯示：近幾年來，全省年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)120多萬人，年均下崗失業(yè)人員再就業(yè)50多萬人，年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力150萬人以上。全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)均居全國前10位以內(nèi)。就在7月底，全省18個地級市的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作已全面啟動，年內(nèi)參保居民將達(dá)600萬人以上。

　　但是，由于我省人口多、基礎(chǔ)差、底子薄，民生問題在很長時間內(nèi)仍然會是影響社會和諧與穩(wěn)定的重要問題，必須破除重經(jīng)濟輕社會、重生產(chǎn)輕生活的片面觀念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系。省委副書記、代省長郭庚茂在省委八屆八次全會上講話指出：“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，以辦好‘十大實事’為重點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更加注重社會公平和公正，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。”

　　有關(guān)方面反饋信息，省委、省政府確定的今年“十大實事”進展順利。下一步，要繼續(xù)圍繞就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)和社會保障、住房保障“三就兩保”等涉及群眾切身利益的問題，扎扎實實予以解決。

　　強化群眾觀，就要認(rèn)真做好新形勢下的群眾工作。

　　當(dāng)前，我們已進入經(jīng)濟社會發(fā)展的“黃金期”與矛盾凸顯相交織的關(guān)鍵時期，各方面的矛盾比較集中、相對突出，迫切要求我們更加重視新形勢下的群眾工作。

　　近年來，我省各級黨委、政府創(chuàng)造性地開展群眾工作，涌現(xiàn)出了一批可資借鑒的先進典型：

　　2005年初，義馬市成立了由市委書記牽頭的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在原信訪局的基礎(chǔ)上組建了群眾工作部。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，義馬市的創(chuàng)新理念與機制在全省推廣。截至目前，全省18個省轄市已有15個建立了群眾工作部。

　　同年，澠池縣在重大決策、項目建設(shè)、人事安排等工作中引入事前信訪分析評估，在從源頭上預(yù)防化解矛盾、維護和諧穩(wěn)定方面取得了良好成效。

　　“義馬經(jīng)驗”和“澠池模式”，在全省乃至全國都產(chǎn)生了積極影響。

　　正在開展的縣（市、區(qū)）委書記大接訪活動，進一步強化了縣級和基層的群眾工作責(zé)任。從7月開始到年底，縣委書記、縣長每月至少安排一天時間面對面接待群眾。干部下訪和縣委書記接訪活動，通過深入群眾、深入一線，有利于把問題解決在基層與萌芽狀態(tài)。

　　新形勢下，群眾工作還面臨許多新問題，需要我們繼續(xù)以解放思想為突破口，不斷在創(chuàng)新實踐中予以解決。

　　呼喚法治，構(gòu)筑有力保障

　　和諧社會是法治社會。沒有法治，全面、動態(tài)和可持續(xù)的和諧與穩(wěn)定就無從實現(xiàn)。強化法治觀，是維護社會的公平正義，構(gòu)筑社會和諧的有力保障。

　　強化法治觀，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強法治理念，依法決策，依法行政。

　　破除長期以來“重人治輕法治”的不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。據(jù)不完全統(tǒng)計，“五五”普法以來，全省各地各部門舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)法500多場次。今年6月17日，我省舉辦了省級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，為全省領(lǐng)導(dǎo)干部進一步自覺學(xué)法用法樹立了榜樣。

　　強化法治觀，要以進行社會主義法治理念教育為重點，加強司法執(zhí)法隊伍建設(shè)。

　　“法令行則國治，法令弛則國亂”。我省司法執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀總體是好的，但仍有少數(shù)人在思想觀念、執(zhí)法方式上存在偏差，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、徇私枉法等問題仍時有發(fā)生。必須從根本上牢固樹立并始終堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念，做到“內(nèi)化于心、外踐于行”。

　　執(zhí)法為民，就是要讓群眾滿意。針對“涉法涉訴信訪”這一群眾反映強烈的“老大難”問題，近年來我省通過開展“大接訪”活動、創(chuàng)立“兩查一訪一滿意”工作機制、清理執(zhí)行積案解決執(zhí)行難問題，推動公正司法，受到中央政法委的充分肯定和社會各界的廣泛好評。

　　加強司法執(zhí)法隊伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)，必須解放思想、創(chuàng)新思維。從今年2月開始，我省政法系統(tǒng)深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，并在全國政法機關(guān)率先開展了“執(zhí)法巡視”。這種創(chuàng)新的巡視方法旨在加強對政法機關(guān)執(zhí)法活動的巡視監(jiān)督，督促解決存在的問題，不斷滿足群眾對政法工作的新要求新期待。

　　嚴(yán)格、公正、文明、和諧司法執(zhí)法，還必須加大對政法隊伍的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處其中違法違紀(jì)行為。省高級法院出臺了《十條禁令》，省公安系統(tǒng)推出了“八查八看”，取得了良好成效。下一步，要繼續(xù)探索建立長效機制，讓人人能夠平等地享用法律資源、享受法律公正。

　　強化法治觀，要深入開展普法教育。

　　法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)性工作。從1985年至今，我省已經(jīng)實施了四個普法五年規(guī)劃，人民群眾的法律意識得到了提升。今年是“五五”普法的第三年。除了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員 ，“五五”普法第一次增加了農(nóng)民作為普法的重點對象。加大農(nóng)村基層普法力度，著力抓好農(nóng)村基層干部和農(nóng)民工的法制宣傳教育工作，成為新形勢下“五五”普法的一項重要內(nèi)容。

　　深入開展普法教育，要抓住重點對象的不同特點“因類施教”：促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法；促使廣大公務(wù)員依法行政、公正司法；促使青少年養(yǎng)成學(xué)法用法的良好習(xí)慣；促使企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營；促使廣大農(nóng)民遵紀(jì)守法、依法維護自身合法權(quán)益。

　　深入開展普法教育，很多方式方法有待創(chuàng)新�，F(xiàn)在我省正在開展的以法律進機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位為主要內(nèi)容的“法律六進”活動，就是“五五”普法的新舉措。

　　根據(jù)“五五”普法目標(biāo)，到2010年，全省公民的法律知識普及率將達(dá)總?cè)丝诘?0%以上。只有不斷提高人民群眾的法律意識，才能更好地引導(dǎo)其合理合法地維護自身權(quán)益、表達(dá)利益訴求，共建和諧社會。

　　齊抓共管，形成強大合力

　　社會和諧人人有責(zé)，和諧社會人人共享。

　　近年來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，社會流動性加快，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會人”，傳統(tǒng)管理模式受到前所未有的沖擊。新情況、新變化帶來了一系列新問題、新挑戰(zhàn)。對此，徐光春書記指出：“要強化共建觀，提高社會管理水平，形成社會和諧的強大合力。”

　　強化共建觀，政府行政管理部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我省經(jīng)濟社會正在發(fā)生的新變化，做到在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

　　強化共建觀，必須認(rèn)識到社會治安與每個人息息相關(guān)，決不僅僅是政法綜治部門的事。在加強和改進政府行政管理職能的同時，更要充分發(fā)揮人民團體和社會自治組織、中介組織的作用，形成政府管理和群眾自治、中介自律有機銜接、良性互動的格局，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，形成社會和諧的強大合力。

　　正視新情況，研究新問題，河南在探索、在實踐。

　　省委、省政府制定的“平安河南建設(shè)綱要”（2006～2010年），提出了從創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)、平安單位、平安系統(tǒng)，到創(chuàng)建平安縣（市）區(qū)、平安市直至平安河南的細(xì)化目標(biāo)，確保我省社會政治穩(wěn)定、治安秩序良好，人民群眾的安全感指數(shù)保持在90%以上，跨入全國平安建設(shè)先進行列。如今，從最基層每一個社會細(xì)胞切入的平安河南建設(shè)活動正在如火如荼地進行，得到了人民群眾的大力支持。

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。為大力加強基層基礎(chǔ)工作，筑牢社會治安穩(wěn)定的第一道防線，省委、省政府統(tǒng)一部署，嚴(yán)格要求今年9月底前各省轄市基本建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合治理工作中心，做到重心下移，把矛盾糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)。這是我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強新形勢下政法綜治基層組織建設(shè)的一項有力舉措。

　　加強對流動人口的服務(wù)與管理，是完善社會管理的重點和難點。近年來，鄭州市在這方面進行了有益的探索和嘗試。“鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法”頒布后，由政府按照暫住人口500∶1的比例，統(tǒng)一招聘了一支2030人的暫住人口專職協(xié)管員隊伍，由公安機關(guān)管理使用，其工資及“三金”由各區(qū)財政每年列支進行保障。市區(qū)99個派出所設(shè)立了登記站，399個社區(qū)和都市村莊設(shè)立了登記點，協(xié)管員依法入戶采集信息，做好登記管理工作。公安機關(guān)定期對協(xié)管員的暫住人口登記率、辦證率、準(zhǔn)確率、完整率、注銷率和出租房屋備案率進行考核，兌現(xiàn)獎懲措施。

　　改革大潮風(fēng)起云涌，社會實踐日新月異。作為一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，有關(guān)“平安河南”的新課題、新任務(wù)可謂層出不窮：如何加強對互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會的管理？如何加強對新型經(jīng)濟社會組織的管理？如何發(fā)揮社區(qū)在社會管理中的基礎(chǔ)作用？等等，都需要我們在解放思想中不斷創(chuàng)新社會管理體制、提高社會管理水平，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

　　和諧穩(wěn)定關(guān)乎中原崛起大局。對社會穩(wěn)定堅持“兩面看”， 堅持“兩手抓” 、“抓兩頭”，就必定能夠營造一個安定祥和的社會環(huán)境，為我省加快“兩大跨越”、推進“兩大建設(shè)”、加快中原崛起提供更加堅強有力的法治保證。