本文原刊于<中州學(xué)刊>2006年第6期, 2007年第2期人民大學(xué)復(fù)印資料<旅游管理>全文轉(zhuǎn)載.
許韶立
（河南省社會科學(xué)院）
摘要
本文對我國旅游規(guī)劃市場中的“怪現(xiàn)象”進行了分析，提出了我國旅游規(guī)劃市場存在的一些問題，對旅游規(guī)劃界及旅游開發(fā)者有一定的借鑒和啟示。
關(guān)鍵詞：旅游 規(guī)劃 怪現(xiàn)象
“兵馬未動，糧草先行”，這是軍事上一句俗語，“旅游開發(fā)，規(guī)劃先行”，目前我國的旅游開發(fā)就象“流行性感冒一樣流行”，因此“旅游規(guī)劃熱”也就隨之而起，之所以熱：一是旅游大發(fā)展的形勢，使旅游規(guī)劃的重要性和對旅游規(guī)劃的需求超越了任何一個時期，也就是旅游大發(fā)展產(chǎn)生了推進旅游規(guī)劃的作用；二是我國目前正處在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，從省一直到市縣都面臨著作“國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”的任務(wù)，自然而然就產(chǎn)生了對旅游規(guī)劃的旺盛需求。
相對來講，旅游在我國是一個新的學(xué)科，旅游規(guī)劃更是年輕，雖然我國出臺了旅游規(guī)劃的行政性法規(guī)、管理辦法和管理標準，如出臺的《旅游規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定暫行辦法》、《旅游規(guī)劃通則》等等，但旅游規(guī)劃理論指導(dǎo)實踐尚顯不足，還沒有建立起全面的旅游規(guī)劃理論體系，旅游規(guī)劃的編制標準及細則尚不完善，對規(guī)劃成果的要求及質(zhì)量也沒有一個統(tǒng)一科學(xué)的標準，規(guī)劃市場也處于相對無序狀態(tài)。
筆者在近年來的旅游規(guī)劃實踐中，發(fā)現(xiàn)我國旅游規(guī)劃的一些“怪現(xiàn)象“，給我國旅游資源開發(fā)造成了一系列的影響，旅游規(guī)劃界急需要對旅游規(guī)劃進行全面深層次的探討，盡快完善旅游規(guī)劃的標準和規(guī)范。本文就我國旅游規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問題進行分析探討，以求對旅游規(guī)劃界有所借鑒和啟示。
現(xiàn)象一：規(guī)劃目的——五花八門
根據(jù)本人對這一問題的思考，總體概括有以下幾類：
1、命令下達型規(guī)劃（又稱完成任務(wù)型規(guī)劃）
這種規(guī)劃主要是由上級領(lǐng)導(dǎo)下達，或者做為縣市旅游局的年內(nèi)責(zé)任目標，也有的是因為要審報“中國優(yōu)秀旅游城市”，沒有規(guī)劃要扣分，屬于臨時應(yīng)付“評優(yōu)”。這類規(guī)劃一般多屬于區(qū)域“旅游發(fā)展規(guī)劃”，其任務(wù)是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。但為了完成任務(wù)，這類規(guī)劃往往是“時間第一，質(zhì)量第二”，不做實地考察和條件分析，只把相關(guān)資料進行堆砌應(yīng)付了事，甚至有些縣市根本就不用找正規(guī)的資質(zhì)單位進行規(guī)劃，而是縣市旅游部門自已動手草草完成。既使找一些規(guī)劃單位完成，也是經(jīng)費極低，時間很短，純粹為了完成“評優(yōu)”或年終責(zé)任目標而已。這類規(guī)劃又可稱為“政績型規(guī)劃”。
2、立項要錢型規(guī)劃（又稱要錢型規(guī)劃）
這類規(guī)劃的目的很明確，就是為了爭取國家或省里有關(guān)旅游資金，沒有規(guī)劃不可能立項，不能立項，就不可能爭取到有關(guān)資金，因此規(guī)劃的目的就是上報立項要錢。所做的規(guī)劃一般屬于“旅游區(qū)總體規(guī)劃”，主要是通過分析旅游區(qū)客源市場，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，提出開發(fā)措施等。但為了立項要錢，這類規(guī)劃什么時間做，什么時間完成，往往與上級資金立項要求有關(guān)，有時十萬火急，為了趕時間立項，不息重金短時間完成規(guī)劃，要求是“質(zhì)量服從時間”。一但立項無望，規(guī)劃馬上就會擱淺，幾個月也不人問津。正常規(guī)劃按照國家《旅游規(guī)劃通則》要求，一般情況下，一個景區(qū)總體規(guī)劃，大約需要四到六個月完成。但“立項要錢型規(guī)劃”，有時會在一周到兩周時間就要完成，時間短，科學(xué)性差，拔高景區(qū)的開發(fā)價值，資源評價就高不就低，只說優(yōu)點不談不足，只要立項把國家錢騙到手就行了。
3、報批補救型規(guī)劃（又稱花錢型規(guī)劃）
這類規(guī)劃，一般出現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)營運的景區(qū)，雖然景區(qū)已開始接待游人，但從來就沒有做過景區(qū)的旅游規(guī)劃，開發(fā)屬于“拍腦袋工程”，領(lǐng)導(dǎo)想到那兒建到那兒，沒有一個長遠的發(fā)展目標和思路。在開發(fā)經(jīng)營過程中，旅游主管部門為了規(guī)范開發(fā)，要求“規(guī)劃先行”，沒有規(guī)劃不發(fā)給“旅游經(jīng)營許可證”，沒有規(guī)劃不能審報國家A級旅游景區(qū)等等。因此就會臨時補救，短時間完成一個為報批而需要的規(guī)劃，甚至有些景區(qū)為了應(yīng)付上級檢查，與規(guī)劃單位僅簽一個“假合同”，理由是正在做規(guī)劃。這樣的例子在旅游景區(qū)評A過程中并不少見。
4、吸引投資型規(guī)劃（又稱騙錢型規(guī)劃）
這類規(guī)劃主要是想通過規(guī)劃吸引投資，通過規(guī)劃一些項目來吸引外來投資商進行旅游景區(qū)的開發(fā)。從總體情況來看，這類規(guī)劃地方領(lǐng)導(dǎo)會要求“范圍越大越好”，“項目越全越好”，“形式越洋越好”，“資金越多越好”，純屬“決策拍腦袋，行動拍胸脯，出問題拍屁股”。有時一個小的景區(qū)，投資估算達幾個億，項目很多不科學(xué)，投資很大不實際，操作性較差，適得其返，往往讓投資者望而卻步。
5、開發(fā)實施型規(guī)劃（又稱掙錢型規(guī)劃）
這是規(guī)劃的最本質(zhì)的目的，就是為了科學(xué)發(fā)展旅游事業(yè)，可持續(xù)利用旅游資源。按照國家《旅游規(guī)劃通則》要求，旅游規(guī)劃分為“旅游發(fā)展規(guī)劃”、“旅游區(qū)總體規(guī)劃”、“旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃”和“旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃”。“旅游發(fā)展規(guī)劃”按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為“全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和“地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。“地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”又可分為“省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和“縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等。發(fā)展性規(guī)劃主要由政府部門委托有資質(zhì)的單位編制完成，而景區(qū)規(guī)劃一般除了政府部門委托外，目前企業(yè)和個體開發(fā)者委托做規(guī)劃的也越來越多，其規(guī)劃的目主要是科學(xué)有序開發(fā)資源，建設(shè)有章可循，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三豐收。
6、綜合型規(guī)劃（又稱多用途規(guī)劃）
就是以上幾種類型都兼?zhèn)涞囊环N規(guī)劃目的，比如又想科學(xué)開發(fā)，還想立項要錢，又兼顧完成上級規(guī)劃任務(wù)以及“評優(yōu)”、“評A”等，也就是多用途的規(guī)劃。
現(xiàn)象二：規(guī)劃單位——名氣越大越好
目前我國有一種說怪不怪的現(xiàn)象，只要是名牌大學(xué)里的人，似乎什么人都能出來做規(guī)劃。各地目前在選規(guī)劃單位，請規(guī)劃專家，一味追求“名學(xué)府”、“名單位”、“名專家”，專家名氣越“大”越好，單位知名度越“高”越好，因此專找名氣大的高等學(xué)府、全國知名的科研院所為自己做規(guī)劃，不管他們對自己的旅游資源是否了解，似乎“名氣”比實際旅游資源還重要。
其實旅游規(guī)劃的專家隊伍，最佳組合是由跨地區(qū)、跨行業(yè)、多學(xué)科的專家組成，一個單位由于專業(yè)的局限性，對規(guī)劃的完成并不具優(yōu)勢。而多單位的合作，和請不同專業(yè)的專家參加，往往可以取長補短，彌補缺憾。而現(xiàn)在有許多規(guī)劃單位，名氣很大，但由于規(guī)劃項目太多，因此一個“名家”就是一個小分隊，帶一批“學(xué)生輩”開始打“游擊”，由于規(guī)劃市場很大，項目很多，因此出現(xiàn)了一個“名校”有旅游規(guī)劃資質(zhì)證，無論那個院系都可以做旅游規(guī)劃，雖有“名家”坐陣，但只起一個招牌作用，并不具體干活，干活的仍然是一群“小字輩”。
做規(guī)劃一定要請“外來的和尚”，這也是各地的一種現(xiàn)象。其實《規(guī)劃》做得好不好，關(guān)鍵看水平，而不在于專家是否“省內(nèi)”還是“省外”、“國外”。外邊的專家有廣闊的視角，有新的規(guī)劃理念，有登高遠望的“宏觀比較”優(yōu)勢，在規(guī)劃中直奔主題，便于提煉口號和選擇龍頭產(chǎn)品，便于布列針對性強、個性化強的專項旅游產(chǎn)品。但外邊的專家對本地的資源不甚熟悉，國外的專家甚至有“水土不服”的弱點。我國是一個文明古國，各地歷史文化旅游資源十分豐富，而旅游規(guī)劃的“精髓”與“神韻”就在于充分體現(xiàn)自己的文化底蘊。規(guī)劃中要想吃透地域內(nèi)深厚的文化底蘊，筆者認為離不開地方上“土專家”的參與。因而，我們不能排斥外來專家，但也不能完全迷信外來專家。
現(xiàn)象三：規(guī)劃成果——似曾相識
知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新是永恒的主題。旅游規(guī)劃也需在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。目前我國旅游規(guī)劃市場中，規(guī)劃隊伍中混雜著假冒偽劣人員，從旅游規(guī)劃成果本身，即旅游規(guī)劃文本和圖件來看，很多旅游規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性不夠，旅游規(guī)劃的質(zhì)量差和水平低的問題比較突出。許多規(guī)劃項目創(chuàng)新性不夠，照貓畫虎，出現(xiàn)了“同質(zhì)化現(xiàn)象”，規(guī)劃的項目類同，提出的規(guī)劃思路和規(guī)劃原則通用，旅游業(yè)整體發(fā)展思路與理念比較近似甚至一致。如提到產(chǎn)業(yè)定位，就是支柱產(chǎn)業(yè)，不管地區(qū)資源情況如何，旅游發(fā)展如何，區(qū)域旅游形象、目標、定位、產(chǎn)品、市場均出現(xiàn)相似或同化，這在空間上致使旅游地差異性逐漸消亡，不同的景區(qū)失去了個性和特色。再加上有些規(guī)劃人員的職業(yè)態(tài)度不嚴肅、不嚴謹，忽視對當?shù)貐^(qū)域資源條件的深入調(diào)查與分析，只是東抄西套，一味地模仿、套用他人的規(guī)劃模式，或者用一個模式套用多個規(guī)劃，出現(xiàn)了規(guī)劃成果“似曾相識”的情況，有的甚至電腦操作，把規(guī)劃縣市景區(qū)名字一換就可以應(yīng)付了事了。這樣類同的規(guī)劃，偏重于原則性的套話、空話，雖然從文本中找不到原則性的大錯誤，但是也找不到創(chuàng)新性、指導(dǎo)性、操作性的內(nèi)容。
旅游規(guī)劃本身就是一個策劃和創(chuàng)新的工作，在對旅游供需關(guān)系以及與這對關(guān)系有緊密聯(lián)系的支持系統(tǒng)諸因子的調(diào)查研究與評價的基礎(chǔ)上，制定出全面的、高適應(yīng)性的、可操作的旅游發(fā)展戰(zhàn)略及其細則，以實現(xiàn)旅游系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，達到整體最佳且可持續(xù)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益，并通過一系列的動態(tài)監(jiān)控與反饋調(diào)整機制來保證該目標的順利實現(xiàn)，而要實現(xiàn)這樣的目的，就要求規(guī)劃項目的特色和個性必然突出，不能拾人牙慧。因此，旅游規(guī)劃必然要站在高屋建瓴的角度統(tǒng)籌全局，為旅游開發(fā)提供指導(dǎo)性的方針。
現(xiàn)象四：開發(fā)評價——隨意拔高，夸大優(yōu)勢
旅游規(guī)劃中的評價一般有兩部分，一種是對旅游開發(fā)條件的分析與評價，一種是對旅游資源的開發(fā)價值的分析與評價，而對旅游資源的評價又可分為對資源單體的定量評價和對旅游資源的總體定性評價。
我們說資源是規(guī)劃的基礎(chǔ)，規(guī)劃是產(chǎn)品的基礎(chǔ)，產(chǎn)品是營銷的基礎(chǔ)，營銷是效益的基礎(chǔ)，旅游資源是旅游開發(fā)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。資源是重要的，但這并不是說有資源就有開發(fā)價值，目前各地堅持“資源取向”是普遍的，把非常重要的消費取向放到一邊，并沒有根據(jù)消費者心理需求，改造、整合、強化資源中的某些價值；修改、淡化資源中的另一些價值；甚至可以創(chuàng)造出新的資源，賦予它新的價值。規(guī)劃評價并沒有“以人為本”，以滿足人的精神和文化需求為目標，注重人的生命質(zhì)量的提高，即要為旅游者提供精神價值、知識價值、道德價值、愉悅價值、文化價值、審美價值、健康價值，對景區(qū)旅游資源沒有一個正確的評價，為了爭取資金或者招商引資，往往拔高價值，三級旅游資源單體拔高為四級，四級旅游資源單體提升為五級，要不就是出現(xiàn)“世界第一、亞洲第一、中國第一、全省第一、全縣第一”等評價語言，為了“第一”，胡編亂造，河南省伏牛山一個景區(qū)剛提出“中原第一漂”，緊接著另一個景區(qū)馬上提出“華夏第一漂”，使整個旅游開發(fā)走向不科學(xué)的誤區(qū)。
對開發(fā)條件和開發(fā)前景的評價方面，不談開發(fā)劣勢和不足，一味夸大開發(fā)優(yōu)勢，一談到景區(qū)的開發(fā)條件，全都是“交通便利、區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、景色優(yōu)美、文化深厚”等評價語言，在評價過程中，往往是旅游規(guī)劃組內(nèi)部幾個人甚至是一個人根據(jù)自己的印象來賦值，結(jié)果導(dǎo)致評價結(jié)果主觀色彩濃厚。其次是對旅游功能的夸大，主要表現(xiàn)在不考慮自身的旅游資源條件、市場需求、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，把旅游業(yè)當成促進地區(qū)發(fā)展的“靈丹妙藥”。有的縣旅游業(yè)對GDP的貢獻率連０.5％都不到，卻依然期望在3年內(nèi)實現(xiàn)培育旅游業(yè)為新經(jīng)濟增長點的目標。在開發(fā)前景和預(yù)測方面，對游客數(shù)量和經(jīng)濟社會效益的預(yù)測缺乏科學(xué)性，任意夸大。有些縣市把所有和旅游相關(guān)的行業(yè)收入全部計入旅游收入，規(guī)劃者不加分析地直接采用這些數(shù)據(jù)來進行市場預(yù)測和社會經(jīng)濟效益分析。還有一些地方政府把旅游當作“政績”，一味追求規(guī)劃目標高數(shù)據(jù)，這種做法帶來的后果就是市場定位不準確，市場營銷無的放矢。
現(xiàn)象五：規(guī)劃評審——走走過場，皆大歡喜
規(guī)劃評審是對規(guī)劃成果的全面鑒定，當規(guī)劃通過評審并報批后，就成為具有法律效力指導(dǎo)性文件，具體的實施必須以這個文件為指導(dǎo)。因此規(guī)劃評審就十分重要，他直接關(guān)系到規(guī)劃的質(zhì)量和水平，也直接影響著旅游資源的開發(fā)方略。
對于旅游規(guī)劃評審工作，國家《旅游規(guī)劃通則》中也有明確的規(guī)定，各省旅游局規(guī)劃發(fā)展處也對不同的規(guī)劃評審有一定的要求，從規(guī)劃評審人員組成到整個評審過程都有一定的規(guī)范。但目前有些縣市和部分景區(qū)，為了完成任務(wù)，并不按照有關(guān)規(guī)范要求進行規(guī)劃評審。本來是甲方組織專家對乙方規(guī)劃成果進行評審，但往往由乙方在規(guī)劃評審中起著重要的作用，甚至評審人員由乙方組織確定，甚至出現(xiàn)本單位做規(guī)劃，本單位的人來評審。有些所謂的“規(guī)劃評審專家”，根本就沒有從事過旅游規(guī)劃工作，也很少參與旅游規(guī)劃，卻進入到規(guī)劃評審隊伍。在評審會上，一般不講“實事求是”、“自律自重”，搞那種一味迎合的“捧場式”評審。如果規(guī)劃成果質(zhì)量較差，這些評委們會提前征求甲方意見，是“通過”還是“不通過”，是原則“通過”，還是“一致”通過。一般情況下，甲方也不愿意讓規(guī)劃不通過，一是年度任務(wù)不能完成，二是還要花錢進行第二次評審。因此規(guī)劃評審成了走過場，好壞都能通過。很多不成功的規(guī)劃因為相關(guān)人員的操作與走動都通過了，但這些規(guī)劃都是一堆廢紙，文本很厚，“掂到手上很重，放到桌上很輕”，具有指導(dǎo)性的句子沒幾個；圖很多很美，但真正符合實際地形、凸現(xiàn)地域文化的沒幾幅。使旅游規(guī)劃評審成了走過場，使旅游規(guī)劃成為沒有任何意義的政績工程。
現(xiàn)象六：規(guī)劃落實——掛到墻上，畫餅充饑
旅游規(guī)劃，是一個地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標和實現(xiàn)方式的整體部署過程。旅游規(guī)劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是該區(qū)各類部門進行旅游開發(fā)、建設(shè)的法律依據(jù)。旅游規(guī)劃要求從系統(tǒng)全局和整體出發(fā)，著眼于旅游規(guī)劃對象的綜合整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題。
目前我國一些縣市政府部門，只知道做規(guī)劃，旅游規(guī)劃做了好幾次，但一直不談實施，而且領(lǐng)導(dǎo)一換，新領(lǐng)導(dǎo)一來，再做一次規(guī)劃。這種情況并不是個別現(xiàn)象，規(guī)劃年年做，換一茬領(lǐng)導(dǎo)接著做，一個景區(qū)做多個規(guī)劃，“森林公園”做一次規(guī)劃報林業(yè)部門、“風(fēng)景名勝區(qū)”做一次規(guī)劃報建設(shè)部門、“地質(zhì)公園”做一次規(guī)劃報國土部門、“旅游景區(qū)”做一次規(guī)劃報旅游部門等等。如果旅游景區(qū)同時又是文物保護單位，文物部門一定還要讓景區(qū)做一次文物保護規(guī)劃，有些是自然保護區(qū)的景區(qū)，環(huán)保部門也要求作環(huán)境評價報告。不同的規(guī)劃歸不同的部門管理，都有自己的道理，但關(guān)鍵是規(guī)劃作了很多，同一類規(guī)劃有時也做好幾次，省內(nèi)單位做了后再讓省外單位做，乙級單位做了再讓甲級單位做，規(guī)劃做了一大堆，就是不見落實和實施。
究其原因，這與規(guī)劃委托方的規(guī)劃目的直接有關(guān)，一個景區(qū)做不同的規(guī)劃，是要通過不同的部門爭取資金。各類規(guī)劃任務(wù)一完成就萬事大吉了，根本不管規(guī)劃的實施如何。有些規(guī)劃根本就沒有落實，規(guī)劃的實施由誰來監(jiān)督、檢查，采取何種手斷進行監(jiān)督、檢查，尚無具體可靠性操作規(guī)定。如我國一些大區(qū)域性的旅游規(guī)劃，規(guī)劃做完了，實施沒人落實。對于一些縣域旅游規(guī)劃來講，大都是政府部門在做，主要為了體現(xiàn)政績和宣傳、招商引資用，多數(shù)也只是“領(lǐng)導(dǎo)說說，墻上掛掛，畫餅充饑”，沒有實質(zhì)性的實施動作。編制單位及人員幾乎也沒有“售后服務(wù)”的意識，評審會一通過就“大功告成”，很少對旅游規(guī)劃的執(zhí)行和實施進行跟蹤。
現(xiàn)象七：規(guī)劃實施——專家意見第二，領(lǐng)導(dǎo)意志第一
旅游規(guī)劃不論是“總規(guī)”還是“詳規(guī)”，規(guī)劃的實施一般都有一定的時間段，按照規(guī)劃完完全全地實施，這幾乎是不可能，在實施中適當?shù)貙σ?guī)劃進行修正和變動也是正常的，因為任何一個成功的規(guī)劃都不可能是完美的，不可能對每個方面都有先知先覺的預(yù)見性，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，規(guī)劃也會跟著做適當?shù)恼{(diào)整。
在我國規(guī)劃實施中，不按規(guī)劃要求實施，面目全非者很多，多數(shù)情況是“領(lǐng)導(dǎo)意志”第一，在規(guī)劃的實施過程中，地方領(lǐng)導(dǎo)往往考慮的首先是政績，急于求成，他們有自己的一套想法，與規(guī)劃人員的思路相差甚遠，或者提出一些不切實際的東西，與國家和地方的政策法規(guī)相互沖突。在這種情況下，往往是按照領(lǐng)導(dǎo)的意思辦，還有些規(guī)劃方缺乏社會責(zé)任感，見錢眼開，有求必應(yīng)，按照地方領(lǐng)導(dǎo)的想法，違心做一些不負責(zé)任、勞民傷財?shù)捻椖恳?guī)劃。雖然也有堅持自己觀點的規(guī)劃人員，但對于具體實施的地方領(lǐng)導(dǎo)也無能為力。比如規(guī)劃單位對景區(qū)的大門設(shè)計，設(shè)計方案很有特色、很有品味，但具體實施時為了省錢，還要盡快出政績，就按照領(lǐng)導(dǎo)的意思，瞥開設(shè)計方案，隨便進行低檔次建設(shè)，使整個規(guī)劃實施走樣，起不到規(guī)劃所應(yīng)起的作用。因此，在旅游規(guī)劃編制中，要避免長官意志，將不切實際的項目和設(shè)想寫進規(guī)劃中，造成規(guī)劃的科學(xué)性降低。
現(xiàn)象八：規(guī)劃市場——低價競爭，消煙四起
目前我國旅游規(guī)劃市場出現(xiàn)了“戰(zhàn)國時代”，旅游規(guī)劃的技術(shù)單位，主要集中在高校、科研單位、城市規(guī)劃設(shè)計單位、園林設(shè)計單位、建筑設(shè)計單位及旅游規(guī)劃設(shè)計單位等。可是這些規(guī)劃單位中其單位性質(zhì)均不同，有屬于城市規(guī)劃設(shè)計單位、有些屬于園林設(shè)計單位、有些是建筑設(shè)計單位、有些是高等院校規(guī)劃設(shè)計單位、還有些股分規(guī)劃公司性質(zhì)的、甚至還有一些松散的“游擊隊”。這些單位特點不同，規(guī)劃實力不一，水平層次不齊，但卻都介入到我國旅游規(guī)劃市場，而且旅游規(guī)劃單位隨著市場的需求，越來越多，數(shù)量急增，市場競爭因而變得激烈，導(dǎo)致了旅游規(guī)劃低價競爭的出現(xiàn)。特別是省內(nèi)規(guī)劃單位與省外競爭，一味壓價，使縣級旅游發(fā)展總體規(guī)劃普遍價格已經(jīng)被壓低至10萬以下，低價競爭導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量下降，規(guī)劃的深度降低，規(guī)劃單位因為顧忌各種成本，無力投入資金、人力進行市場調(diào)查；無暇與周邊競爭區(qū)域進行差異化比較；沒有投入足夠的精力對產(chǎn)品進行策劃以及對其可行性進行細致的評估，甚至還出現(xiàn)了二次承包的現(xiàn)象，“名校”、“名人”把規(guī)劃項目接下來，然后再以較低的價格讓一些“游擊隊”去完成，或者讓本科生、研究生去完成，使規(guī)劃成果應(yīng)付了事，規(guī)劃市場魚龍混雜。
總之，筆者認為，我國旅游規(guī)劃市場目前處在無序狀態(tài)，需要主管部門進行科學(xué)管理，盡快出臺《旅游規(guī)劃實施細則》，對規(guī)劃單位的資質(zhì)、規(guī)劃編制內(nèi)容要求及評審、審批、實施等方面
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