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摘要:旅游規(guī)劃應平衡旅游開發(fā)過程中的一系列關系：區(qū)域發(fā)展與階段開發(fā)的關系；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系；本土習俗與外來文化的關系；旅游開發(fā)用地空間需求與原住居民、村寨的去留關系。
1、區(qū)域發(fā)展與階段開發(fā)的平衡

　　提到規(guī)劃，就必須明確兩點：一是要明確各地區(qū)應該開發(fā)什么東西，二是明確開發(fā)是有先有后的。前者是空間層面上的平衡，后者則強調(diào)時間上的平衡。

　　對旅游資源的空間開發(fā)與建設應遵循在區(qū)際間和區(qū)域內(nèi)謀求平衡發(fā)展的原則。區(qū)際間的平衡觀主要表現(xiàn)在：地域位置較近的旅游地間應考慮協(xié)同整體發(fā)展，帶動更大區(qū)域范圍內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模效應，從而產(chǎn)生更強的市場競爭力，樹立良好的市場形象。例如云南玉溪撫仙湖景區(qū)就分屬于澄江、華寧、江川三個縣內(nèi)，如果規(guī)劃只考慮其中一個或兩個縣，對于這個景區(qū)的開發(fā)都是不完整的，對于旅游項目的設計也會帶來許多不必要的局限，甚至有可能造成各自開發(fā)的不良競爭。如何考慮各縣的資源優(yōu)勢以及旅游開發(fā)對當?shù)亟?jīng)濟、政治、文化等的影響就不得不說是一個推導平衡關系的問題。因此，該規(guī)劃中就考慮將景區(qū)與澄江古城、石林、陽宗海、新平等旅游地相結(jié)合組織旅游線路，實現(xiàn)資源互補，基礎設施共享。而區(qū)域內(nèi)的平衡發(fā)展觀則主要表現(xiàn)在：根據(jù)地域內(nèi)的景觀資源特征因地制宜地進行旅游產(chǎn)品開發(fā)，根據(jù)有特色、多樣性、講效益的市場導向和協(xié)調(diào)發(fā)展兼顧的原則進行規(guī)劃。特色性、多樣性原則又是重中之重，整體考慮不僅可以突出特色還可避免因不必要的重復投資開發(fā)而造成的旅游產(chǎn)品平淡乏味。

　　時間的平衡發(fā)展涉及到旅游資源開發(fā)的層次性、階段性和可持續(xù)發(fā)展。各地投入旅游開發(fā)資金的有限性決定了旅游資源的開發(fā)必然要有一個先后次序�？梢詾槎鄶�(shù)人認同的旅游資源的開發(fā)次序是：在開發(fā)初期首先投入建設特色鮮明且能引起廣告效應的項目及基本設施建設，隨著影響力的增大，旅游收入資金的增加則考慮階段性的再次開發(fā)，增加新項目，常變常新以保持旺盛的活力。但這整個過程需要有整體的平衡意識和前瞻性。

　　求解時空平衡關系涉及到經(jīng)濟、社會、政治等諸多層面，不是一蹴而就的事情，現(xiàn)階段關鍵的是應制定多層次旅游區(qū)域整體規(guī)劃，實行分步走協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。旅游規(guī)劃必須要有一個全局觀念，高一級區(qū)域?qū)哟蔚囊?guī)劃即是下一級層次的區(qū)際規(guī)劃以及區(qū)內(nèi)規(guī)劃的依據(jù)。在區(qū)際規(guī)劃中，鼓勵一部分具有品牌效應、基礎條件好的景區(qū)優(yōu)先發(fā)展，其它區(qū)域漸次規(guī)劃、同質(zhì)景區(qū)暫緩開發(fā)的分步走方針，制定長期和短期的規(guī)劃方案。涉及到經(jīng)濟利益關系的，可以考慮由上一級主管部門進行協(xié)調(diào)，在區(qū)際間進行旅游利潤的適當補償；或者通過區(qū)際間以參股合營的形式，建立跨區(qū)的旅游開發(fā)部門，共同制定門票價格體系與收入返還機制，走聯(lián)合開發(fā)、共同受益的路子。

2、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡

　　對于很多經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，旅游開發(fā)是振興經(jīng)濟的一項重要措施，我們無法回避過度開發(fā)所帶來的一系列環(huán)境問題。但只講保護不講開發(fā)是不足取也得不到當?shù)刂С值模�關鍵是如何平衡這一對立的矛盾。經(jīng)濟發(fā)展容易用指標測算，但環(huán)境如何進行評價？近年來，不少學者提出環(huán)境承載力的概念應當引起關注。

　　旅游地環(huán)境生態(tài)承載力指自然環(huán)境對于旅游開發(fā)所能承受的最大程度，良好的自然環(huán)境是旅游景區(qū)進行開發(fā)規(guī)劃的必要基礎。人類不能為了自我的無限制需求滿足而破壞已經(jīng)非常難得的那一片藍天碧水。除了加強旅游者的生態(tài)意識之外，規(guī)劃者在進行諸如道路規(guī)劃設計、基本設施規(guī)劃選址時都應仔細認真考慮，盡可能減少對自然環(huán)境地破壞，并應考慮建成使用中可能對周圍環(huán)境造成的影響，以便盡早考慮尋找合理的解決方案。如旅游地的餐飲、賓館住宿就應集中考慮，既可便于管理，產(chǎn)生規(guī)模效應，也便于統(tǒng)一考慮生活用水、生活垃圾的處理。

　　在處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡關系中應首先推薦能將生態(tài)、景觀與經(jīng)濟效益融于一體規(guī)劃方案，盡可能走生態(tài)旅游的路子：不僅要為改善人民生活和社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境條件，還要成為一個工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基地、巨大基因庫，為社會提供生活資源和種質(zhì)資源，以兼顧旅游開發(fā)和生態(tài)保護。另外，旅游管理部門應與環(huán)保部門聯(lián)手建立景區(qū)環(huán)境評價體系和監(jiān)控體系，對環(huán)境保護進行動態(tài)管理；對旅游區(qū)域擬建的項目，進行環(huán)境影響評價，不符合環(huán)境標準的應予以取締；對正在建設或運營的項目，應根據(jù)國家或地方的有關環(huán)境法規(guī)，加強監(jiān)控管理，將環(huán)境影響降到最低限度；根據(jù)景區(qū)環(huán)境承載的脆弱程度考慮在景區(qū)旅游淡季實行必要的分區(qū)封景養(yǎng)護，高峰時控制景區(qū)日游量等做法。

3、本土習俗與外來文化的平衡

　　旅游開發(fā)不可避免地要面對的一個問題就是游客和當?shù)鼐用竦年P系，特別是對于那些將民族風情、習俗作為旅游開發(fā)重要內(nèi)容的景區(qū)更是如此。越來越多的游客涌入，外界信息的交流都對旅游地的文化習俗產(chǎn)生了強烈的沖擊，造成當?shù)氐男睦砀惺苜|(zhì)量下降等問題。那么，這個度如何來把握？首先是旅游管理部門的人性化管理，除了考慮人文資源的挖掘，也要考慮其保護，應該將旅游地的文化保護列入到旅游規(guī)劃中去；其次，開展旅游發(fā)展與當?shù)刈∶裎幕�、習俗關聯(lián)影響的跟蹤調(diào)查，根據(jù)旅游地住民的經(jīng)濟、文化背景及其對旅游活動的容納能力，設定分階段的景區(qū)(點)接待限量指標；再次，在景區(qū)設置上進行合理的功能定位，盡量將旅游購物、休閑娛樂等附屬性功能集中在原住民生活流線之外，將住民生活交通運輸網(wǎng)與旅游線路進行統(tǒng)籌安排，以避免彼此間的干擾。

4、旅游開發(fā)用地空間需求與原住居民、村寨的去留

　　旅游開發(fā)涉及到旅游項目的開發(fā)建設以及相關基礎設施建設的問題，即涉及到在規(guī)劃景區(qū)內(nèi)對原有景觀風貌的改造，其中最難處理的就是旅游開發(fā)用地空間與原有村寨建設用地的矛盾沖突。面對這樣的問題，規(guī)劃者首先應對原有村寨進行景觀價值評估，根據(jù)評價結(jié)果作出對旅游地原住居民的去留及搬遷、安置問題合理的解決方案。在搬遷的村寨較多，搬遷安置工作量較大時，還應認識到環(huán)境資源除了山觀水色之外，還包括容易忽視的人文資源，而在景區(qū)不分情況地實施全盤搬遷、拆除顯然是對人文資源的簡單否定和嚴重破壞，應該將對當?shù)厝宋馁Y源加以保護和適度開發(fā)利用的觀念提高到衡量旅游規(guī)劃成功與否的高度上來。其實，在大自然的背景襯托之下那些有著鄉(xiāng)土氣息的村寨、裊裊而起的炊煙本身就是一道非常難得的風景線。當然，對于情況差、無保留價值的村寨，優(yōu)先考慮旅游開發(fā)用地需要，為搬遷居民另尋佳境建設新村，也將是一舉兩得的好事。關鍵是這個平衡關系的利弊要從長期發(fā)展的角度進行詳細可靠地分析，要有可持續(xù)發(fā)展的眼光。


[作者簡介]

徐　靜(1976-)，女，昆明理工大學建筑工程學院碩士研究生。

施維克(1956-)，男，現(xiàn)任昆明理工大學建筑工程學院副教授。