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    隨著各地相繼把旅游業(yè)確定為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè), 重視旅游規(guī)劃編制, 加大旅游產(chǎn)品開發(fā)成為中國旅游開發(fā)與管理的重要發(fā)展趨勢之一。
    國外專家編制多處旅游規(guī)劃、國內規(guī)劃單位資質認定體系出臺
    近年來, 旅游規(guī)劃工作受到各級政府和投資商的極大重視, 其中一個顯著特點是圍繞策劃旅游業(yè)發(fā)展的重大項目進行。國家旅游局已經(jīng)完成《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015 年、2020 年遠景目標綱要》的編制。截至2001 年我國已經(jīng)完成或基本完成的省級旅游規(guī)劃有北京、西藏、四川、云南、山東、重慶、寧夏、福建、廣東、浙江等省市。四川、云南、山東、貴州、安徽等省相繼籌資聘請世界旅游組織委托西方專家主持編制全省旅游規(guī)劃 。
    外國專家進入中國旅游規(guī)劃界并主導省級旅游規(guī)劃的編制工作, 反映了我國旅游業(yè)界對外開放力度的加大, 在一定程度上促進了旅游業(yè)的發(fā)展。但是, 外國專家能夠在多大程度上解決和改變中國旅游規(guī)劃中存在的問題, 完全由外國人主持編制省級旅游規(guī)劃是否妥當已引起廣泛地討論。
    旅游規(guī)劃推動了中國旅游開發(fā)與管理更加有序和理性的發(fā)展。但是在旅游規(guī)劃實踐中仍存在著不少問題, 突出表現(xiàn)在: 旅游規(guī)劃專業(yè)人才短缺, 缺乏統(tǒng)一的旅游規(guī)劃技術規(guī)范, 規(guī)劃管理手段滯后, 規(guī)劃市場混亂和規(guī)劃水平參差不齊。針對存在的問題, 國家旅游局和國家質量技術監(jiān)督局加強了對旅游規(guī)劃的宏觀指導和監(jiān)督。一是出臺了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》, 加大了對地方旅游規(guī)劃編制工作的指導和監(jiān)督[6 ] 。二是頒布了《旅游規(guī)劃設計單位資質認定暫行辦法》, 對部分旅游規(guī)劃設計單位進行了資質認定工作。三是完成了《旅游規(guī)劃通則》和《旅游資源調查和評價》兩項國家標準的起草工作。
    旅游產(chǎn)品開發(fā)力度加大
    結合國家產(chǎn)業(yè)結構的調整, 2001 年國家旅游局進一步加強了城市周邊旅游和假日旅游開發(fā)工作; 為了促進工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游、旅游扶貧等發(fā)展,確定了首批100 個工業(yè)旅游、農業(yè)旅游示范點候選單位名單, 全面啟動了一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游扶貧試驗區(qū)和旅游度假區(qū)的建設 。通過新景區(qū)的開發(fā)、新線路的開辟、新思路的開拓, 目前我國已形成了以傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品為主導, 替代性旅游產(chǎn)品和新興旅游產(chǎn)品的比重迅速提升, 結構日趨合理的旅游產(chǎn)品體系。
    1、傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品開發(fā)
    以山水風光、文物古跡和民族風情為特色的觀光旅游產(chǎn)品, 通過深度挖掘產(chǎn)品的文化內涵、提高文化品位; 優(yōu)化組合、更新?lián)Q代; 推出新產(chǎn)品和聯(lián)合推出旅游線路等方式的大力改進, 已趨向完整和成熟。同時, 由于中西部地區(qū)觀光旅游產(chǎn)品的加速開發(fā), 觀光旅游產(chǎn)品在全國空間上的分布日趨合理。
    截止2001 年1 月, 我國已共有27 處景區(qū)(點) 被列入世界遺產(chǎn)名錄[8 ] 。許多地區(qū)把世界遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品作為帶動地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)品來開發(fā)。如四川省把世界遺產(chǎn)地組合起來形成以成都為軸心的樂山—峨眉山、九寨溝—黃龍、青城山—都江堰旅游熱線。
    在我國經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū), 尤其是上海、北京、深圳、廣州、杭州、大連等地, 商務、會議旅游產(chǎn)品發(fā)展較快, 在這些城市基本上都建立了商貿旅游街和專業(yè)會展場所。國內客源的快速增長帶動了省級旅游度假區(qū)的發(fā)展,在城市郊區(qū)形成的環(huán)城游憩帶度假旅游產(chǎn)品的發(fā)展尤為迅猛, 已成為度假產(chǎn)品中的主打產(chǎn)品。
    2、替代性旅游產(chǎn)品開發(fā): 生態(tài)旅游
    隨著生態(tài)旅游成為人們獲得自然經(jīng)歷的有效方式, 生態(tài)旅游產(chǎn)品作為原有產(chǎn)品的替代性產(chǎn)品在許多地區(qū)得到了強勁發(fā)展, 生態(tài)旅游產(chǎn)品有廣義和狹義之分。在我國無論是狹義的生態(tài)旅游產(chǎn)品還是廣義的生態(tài)旅游產(chǎn)品都有了范例, 一批生態(tài)旅游產(chǎn)品已成為旅游精品 。如西南六省推出的“世界遺產(chǎn)系列游”、“世界屋脊探秘游”、“云貴高原之旅”等系列生態(tài)旅游產(chǎn)品等 。
    3、新興旅游產(chǎn)品開發(fā)
    隨著旅游活動形式向多元化、特色化、專業(yè)化及參與化發(fā)展的趨勢日益顯著, 一些具有實踐性、冒險性、知識性的新興旅游產(chǎn)品發(fā)展較快, 其中觀光農業(yè)游; 修學旅游、教育旅游和校園旅游; 工業(yè)旅游及科技旅游等產(chǎn)品發(fā)展尤為突出。
    興起于發(fā)達大中城市周邊市郊的觀光農業(yè)游, 是近年來現(xiàn)代旅游業(yè)最富有活力的新增長點之一。由于旅游的教育功能受到重視, 修學旅游、愛國主義教育, 校園旅游等成為近年來眾多旅游產(chǎn)品中的亮點。在針對國內學生市場開發(fā)了不同形式的修學旅游產(chǎn)品的同時,中國開始成為海外修學旅游的重要目的地 。
    “紅色旅游”席卷神州, 延安、井岡山、韶山等革命紀念地推出了多條愛國主義教育線路。大學校園也作為一類特殊景點被開發(fā), 旅行社推出了“我到北京上大學”等校園旅游線路。以參觀、學習工業(yè)景觀、生產(chǎn)流水線、工藝流程及勞動場面的工業(yè)旅游產(chǎn)品迅速興起。集知識性、科學性和教育性為一體的科技旅游產(chǎn)品在北京、上海等高科技產(chǎn)業(yè)密集地蓬勃發(fā)展。如北京“中關村科技旅游月”推出了科技旅游新產(chǎn)品 。
    以體育健身為主題的旅游產(chǎn)品得到加快發(fā)展。集健身、娛樂、度假休閑于一體的冰雪旅游產(chǎn)品在我國旅游市場上刮起了一股強烈的銀色旋風。作為冰雪旅游發(fā)源地的黑龍江、吉林二省, 冰雪旅游產(chǎn)品成為它們的金字招牌 。