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    隨著各地相繼把旅游業(yè)確定為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè), 重視旅游規(guī)劃編制, 加大旅游產(chǎn)品開發(fā)成為中國旅游開發(fā)與管理的重要發(fā)展趨勢(shì)之一。
    國外專家編制多處旅游規(guī)劃、國內(nèi)規(guī)劃單位資質(zhì)認(rèn)定體系出臺(tái)
    近年來, 旅游規(guī)劃工作受到各級(jí)政府和投資商的極大重視, 其中一個(gè)顯著特點(diǎn)是圍繞策劃旅游業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目進(jìn)行。國家旅游局已經(jīng)完成《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015 年、2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的編制。截至2001 年我國已經(jīng)完成或基本完成的省級(jí)旅游規(guī)劃有北京、西藏、四川、云南、山東、重慶、寧夏、福建、廣東、浙江等省市。四川、云南、山東、貴州、安徽等省相繼籌資聘請(qǐng)世界旅游組織委托西方專家主持編制全省旅游規(guī)劃 。
    外國專家進(jìn)入中國旅游規(guī)劃界并主導(dǎo)省級(jí)旅游規(guī)劃的編制工作, 反映了我國旅游業(yè)界對(duì)外開放力度的加大, 在一定程度上促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。但是, 外國專家能夠在多大程度上解決和改變中國旅游規(guī)劃中存在的問題, 完全由外國人主持編制省級(jí)旅游規(guī)劃是否妥當(dāng)已引起廣泛地討論。
    旅游規(guī)劃推動(dòng)了中國旅游開發(fā)與管理更加有序和理性的發(fā)展。但是在旅游規(guī)劃實(shí)踐中仍存在著不少問題, 突出表現(xiàn)在: 旅游規(guī)劃專業(yè)人才短缺, 缺乏統(tǒng)一的旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)范, 規(guī)劃管理手段滯后, 規(guī)劃市場(chǎng)混亂和規(guī)劃水平參差不齊。針對(duì)存在的問題, 國家旅游局和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局加強(qiáng)了對(duì)旅游規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。一是出臺(tái)了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》, 加大了對(duì)地方旅游規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督[6 ] 。二是頒布了《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》, 對(duì)部分旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了資質(zhì)認(rèn)定工作。三是完成了《旅游規(guī)劃通則》和《旅游資源調(diào)查和評(píng)價(jià)》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。
    旅游產(chǎn)品開發(fā)力度加大
    結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 2001 年國家旅游局進(jìn)一步加強(qiáng)了城市周邊旅游和假日旅游開發(fā)工作; 為了促進(jìn)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游、旅游扶貧等發(fā)展,確定了首批100 個(gè)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)候選單位名單, 全面啟動(dòng)了一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)和旅游度假區(qū)的建設(shè) 。通過新景區(qū)的開發(fā)、新線路的開辟、新思路的開拓, 目前我國已形成了以傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品為主導(dǎo), 替代性旅游產(chǎn)品和新興旅游產(chǎn)品的比重迅速提升, 結(jié)構(gòu)日趨合理的旅游產(chǎn)品體系。
    1、傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品開發(fā)
    以山水風(fēng)光、文物古跡和民族風(fēng)情為特色的觀光旅游產(chǎn)品, 通過深度挖掘產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、提高文化品位; 優(yōu)化組合、更新?lián)Q代; 推出新產(chǎn)品和聯(lián)合推出旅游線路等方式的大力改進(jìn), 已趨向完整和成熟。同時(shí), 由于中西部地區(qū)觀光旅游產(chǎn)品的加速開發(fā), 觀光旅游產(chǎn)品在全國空間上的分布日趨合理。
    截止2001 年1 月, 我國已共有27 處景區(qū)(點(diǎn)) 被列入世界遺產(chǎn)名錄[8 ] 。許多地區(qū)把世界遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品作為帶動(dòng)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)品來開發(fā)。如四川省把世界遺產(chǎn)地組合起來形成以成都為軸心的樂山—峨眉山、九寨溝—黃龍、青城山—都江堰旅游熱線。
    在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū), 尤其是上海、北京、深圳、廣州、杭州、大連等地, 商務(wù)、會(huì)議旅游產(chǎn)品發(fā)展較快, 在這些城市基本上都建立了商貿(mào)旅游街和專業(yè)會(huì)展場(chǎng)所。國內(nèi)客源的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了省級(jí)旅游度假區(qū)的發(fā)展,在城市郊區(qū)形成的環(huán)城游憩帶度假旅游產(chǎn)品的發(fā)展尤為迅猛, 已成為度假產(chǎn)品中的主打產(chǎn)品。
    2、替代性旅游產(chǎn)品開發(fā): 生態(tài)旅游
    隨著生態(tài)旅游成為人們獲得自然經(jīng)歷的有效方式, 生態(tài)旅游產(chǎn)品作為原有產(chǎn)品的替代性產(chǎn)品在許多地區(qū)得到了強(qiáng)勁發(fā)展, 生態(tài)旅游產(chǎn)品有廣義和狹義之分。在我國無論是狹義的生態(tài)旅游產(chǎn)品還是廣義的生態(tài)旅游產(chǎn)品都有了范例, 一批生態(tài)旅游產(chǎn)品已成為旅游精品 。如西南六省推出的“世界遺產(chǎn)系列游”、“世界屋脊探秘游”、“云貴高原之旅”等系列生態(tài)旅游產(chǎn)品等 。
    3、新興旅游產(chǎn)品開發(fā)
    隨著旅游活動(dòng)形式向多元化、特色化、專業(yè)化及參與化發(fā)展的趨勢(shì)日益顯著, 一些具有實(shí)踐性、冒險(xiǎn)性、知識(shí)性的新興旅游產(chǎn)品發(fā)展較快, 其中觀光農(nóng)業(yè)游; 修學(xué)旅游、教育旅游和校園旅游; 工業(yè)旅游及科技旅游等產(chǎn)品發(fā)展尤為突出。
    興起于發(fā)達(dá)大中城市周邊市郊的觀光農(nóng)業(yè)游, 是近年來現(xiàn)代旅游業(yè)最富有活力的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一。由于旅游的教育功能受到重視, 修學(xué)旅游、愛國主義教育, 校園旅游等成為近年來眾多旅游產(chǎn)品中的亮點(diǎn)。在針對(duì)國內(nèi)學(xué)生市場(chǎng)開發(fā)了不同形式的修學(xué)旅游產(chǎn)品的同時(shí),中國開始成為海外修學(xué)旅游的重要目的地 。
    “紅色旅游”席卷神州, 延安、井岡山、韶山等革命紀(jì)念地推出了多條愛國主義教育線路。大學(xué)校園也作為一類特殊景點(diǎn)被開發(fā), 旅行社推出了“我到北京上大學(xué)”等校園旅游線路。以參觀、學(xué)習(xí)工業(yè)景觀、生產(chǎn)流水線、工藝流程及勞動(dòng)場(chǎng)面的工業(yè)旅游產(chǎn)品迅速興起。集知識(shí)性、科學(xué)性和教育性為一體的科技旅游產(chǎn)品在北京、上海等高科技產(chǎn)業(yè)密集地蓬勃發(fā)展。如北京“中關(guān)村科技旅游月”推出了科技旅游新產(chǎn)品 。
    以體育健身為主題的旅游產(chǎn)品得到加快發(fā)展。集健身、娛樂、度假休閑于一體的冰雪旅游產(chǎn)品在我國旅游市場(chǎng)上刮起了一股強(qiáng)烈的銀色旋風(fēng)。作為冰雪旅游發(fā)源地的黑龍江、吉林二省, 冰雪旅游產(chǎn)品成為它們的金字招牌 。