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    提要：本文基于PRED協(xié)調的思想和資源可持續(xù)利用、環(huán)境可持續(xù)完善、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)公平這4個可持續(xù)發(fā)展的判別原則，以索道建設為例，對風景名勝區(qū)旅游設施建設問題進行了分析和討論。首先，作者認為索道建設對風景名勝區(qū)景觀資源的影響可通過CAD和虛擬現(xiàn)實（Virtual reality）等現(xiàn)代技術手段進行分析和設計，從而能有效避免對景觀的視覺影響，甚至創(chuàng)造出優(yōu)秀的新景觀。其次，對于索道建設過程，為了保障環(huán)境完善，必須有環(huán)境影響評價（EIA）報告證明索道建設對風景名勝區(qū)的環(huán)境影響是可控的、可恢復的，同時將環(huán)境保護和恢復成本納入投入產(chǎn)出分析之中，實現(xiàn)旅游環(huán)境的內(nèi)部經(jīng)濟性；在索道建成后的管理中，可以采取分時定價、限量運載、預報預訂等措施來疏導和限制游客，形成合理容量，從而保護環(huán)境。再次，對索道的建設必須基于有效的投入產(chǎn)出分析，從而作出修建與否的經(jīng)濟決策；同時經(jīng)濟發(fā)展不僅是量的增長，還有質的改進，包括技術的進步、產(chǎn)業(yè)的升級、就業(yè)的提升等，索道的修建是有利于地方經(jīng)濟質量的改進的。最后，索道相對于公路、步道是有利于代際公平的；索道為不同的游客創(chuàng)制了相對公平的游覽觀賞條件；索道有利于游客與旅游服務嗽敝�紲Z墓�苿Μ覡N欣�釉戀戲之紲Z墓�平。总之，�ü�分斡z�作者茹暘栽枹展为赫b暮投��Φ腜RED協(xié)調原則允許下，風景名勝區(qū)修建索道等旅游設施是可行的。本文希望能為我國景區(qū)建設中遇到的一些爭議問題引入一個分析框架，從而對地方旅游發(fā)展有所裨益。
    1 問題的提出
    《旅游學刊》2000年第6期上刊登了北京大學謝凝高教授《索道對世界遺產(chǎn)的威脅》一文，文章本著對自然和歷史遺產(chǎn)進行保護的態(tài)度，闡述了風景名勝區(qū)旅游索道建設的危害，提出風景名勝區(qū)內(nèi)不宜建索道的觀點[1]（謝凝高，2000）。該刊在同一期還刊登了泰山旅游索道公司蔣寧同志《淺談風景名勝區(qū)內(nèi)旅游索道存在的合理性》的文章，作者從促進旅游業(yè)發(fā)展和景區(qū)交通運輸現(xiàn)代化的角度論述了風景名勝區(qū)旅游索道存在的合理性，對批判景區(qū)索道的觀點進行了辯護[2]（蔣寧，2000）。兩位作者基于不同的立場闡明了自己的觀點，從不同的側面進行了論證，使我們對這個問題有了更多的認識和了解。實際上，對風景名勝區(qū)內(nèi)修建旅游設施這一問題長期存在著類似上述關于索道的兩種不同的觀點，但一些小型項目建設沒能引起大家的重視，討論也不充分。近年來我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是國內(nèi)旅游飛速前進，旅游人次節(jié)節(jié)攀高，作為總體上還處于觀光水平的國內(nèi)旅游，旅游者在選擇旅游目的地時總是傾向于知名度和級別高的景區(qū)，尤其是代表國家乃至世界級水平的國家級風景名勝區(qū)成為首選。為了滿足增長迅速的旅游需求，風景名勝區(qū)內(nèi)一些大規(guī)模的旅游建設項目日趨頻繁，旅游索道就是這其中較為突出的一種，引起了業(yè)界人士的廣泛關注。本文試圖在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，基于PRED（PRED是Population, Resource, Environment, Development的簡稱，即人口、資源、環(huán)境、發(fā)展）協(xié)調理論，對風景名勝區(qū)索道等旅游設施建設的一些理論和實際問題進行初步探索。
    2 風景名勝區(qū)索道等旅游設施建設爭論的實質是區(qū)域PRED協(xié)調問題
    2．1 可持續(xù)發(fā)展與PRED協(xié)調理論
    可持續(xù)發(fā)展早已是一個耳熟能詳?shù)脑~語，1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中首次提出這一概念，并將之定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”。這一定義得到迅速傳播，并在1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得世界各國的廣泛共識。中國對可持續(xù)發(fā)展給予了足夠的重視，1996年第八屆全國人民代表大會四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，明確提出了將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家的兩大戰(zhàn)略之一（另一戰(zhàn)略為科教興國戰(zhàn)略）。2001年第九屆人大四次會議通過的“十五”計劃再次重申了我國政府的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
    地理學家從人地關系角度對可持續(xù)發(fā)展進行了深入的討論。王恩涌（1991年）提出人地關系不是“地理決定論”，也不僅是“人地相關”，而是“和諧論”[3]，這一思想給人地關系理論引進了根本性變化。毛漢英（1995）提出人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題（即PRED問題）是人地關系失調、人地系統(tǒng)內(nèi)部主要過程失控的反映[4]；王錚（1995）提出現(xiàn)代人地關系協(xié)調核心是PRED協(xié)調[5]。此后，在眾多地理學者的共同努力下，PRED協(xié)調理論成為可持續(xù)發(fā)展研究中的重要理論成果。PRED協(xié)調是指區(qū)域人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的相互協(xié)調，它有兩個方面的意義：其一，發(fā)展是在人口、資源、環(huán)境允許下的發(fā)展；其二，人口、資源、環(huán)境要協(xié)調于發(fā)展，對發(fā)展作出必要的響應[5]（王錚，1995）。區(qū)域PRED協(xié)調中，發(fā)展是關鍵，是區(qū)域的目的，而人口、資源、環(huán)境的矛盾正是在發(fā)展中產(chǎn)生的，所以發(fā)展也就成了人口、資源、環(huán)境協(xié)調的目的；另一方面，人口、資源、環(huán)境的矛盾的解決又必須通過發(fā)展這一“系鈴人”來解決。
王錚（2000）在《區(qū)域管理與發(fā)展》一書中指出協(xié)調是管理活動的核心，而區(qū)域管理中的協(xié)調是人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的相互協(xié)調（即PRED協(xié)調），故PRED協(xié)調成為區(qū)域管理與發(fā)展的理論基石；另一方面，區(qū)域管理與發(fā)展的基本目標是：必須保持環(huán)境完善、必須追求經(jīng)濟效率、必須追求公平狀態(tài)，從而環(huán)境完善（Environment perfection）、經(jīng)濟效率（Economic effectiveness）、公平狀態(tài)（Equality）成為了區(qū)域PRED協(xié)調的3E準則（目標），而這些準則正是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的思想精髓，并在發(fā)展中國家地方可持續(xù)發(fā)展中具體體現(xiàn)為4個原則：資源可持續(xù)利用，環(huán)境可持續(xù)完善，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，社會可持續(xù)公平[6]。
    2．2 區(qū)域PRED協(xié)調是爭論的實質
    1998年12月中央經(jīng)濟工作會議將旅游業(yè)確立為新的經(jīng)濟增長點以來，各地區(qū)對旅游業(yè)的發(fā)展都給予了新的關注，絕大多數(shù)省區(qū)已經(jīng)將旅游業(yè)作為支柱或重點產(chǎn)業(yè)，使得地方旅游發(fā)展成為區(qū)域管理與發(fā)展中的重要內(nèi)容。在區(qū)域旅游發(fā)展過程中，人口（目的地人群）正是通過對風景名勝資源的利用而改變著當?shù)丨h(huán)境，這就構成了一個典型的PRED問題，風景名勝資源在這里起到了中介作用。資源存在不同的開發(fā)利用方向和程度，對風景名勝資源也有游覽觀賞、科學研究、文化發(fā)掘等不同利用方向及保護、保護性開發(fā)、開發(fā)等不同的開發(fā)程度。目前我國風景名勝區(qū)主要的開發(fā)方向是游覽觀賞，開發(fā)程度以保護性開發(fā)為主，這是符合時代需要的選擇。作為旅游對象的風景名勝區(qū)，其首要任務是滿足游客的審美和愉悅這一旅游本源需要，而游客審美愉悅的旅游需要的實現(xiàn)則需借助旅游設施和相關服務，特別是大眾旅游更離不開這些大眾性設施和服務，故而在風景名勝區(qū)建設旅游輔助性設施并為游客提供相應服務是必要的。另一方面，地方旅游發(fā)展實踐中暴露出很多問題，尤其是風景名勝資源豐富的地區(qū)，出現(xiàn)了大辦旅游的熱潮，興建了大量旅游設施、興起了很多新興旅游服務。這些設施和服務在方便游客、解決就業(yè)的同時，對當?shù)仫L景名勝資源、環(huán)境帶來了一些負面影響。風景名勝區(qū)索道建設是旅游業(yè)發(fā)展的一個產(chǎn)物，它在滿足人口（目的地人群和客源地人群）需要、促進區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的同時，引發(fā)了與風景名勝資源、當?shù)丨h(huán)境之間的矛盾，必須給予重視和解決，而解決的方式就是對其進行協(xié)調，也即是實現(xiàn)區(qū)域PRED協(xié)調，這正是問題的實質（見圖1，風景名勝資源開發(fā)的PRED問題結構圖）。以下我們將依據(jù)PRED協(xié)調的4個原則，對風景名勝區(qū)索道等旅游設施建設問題進行討論。
    3 風景名勝區(qū)索道等旅游設施建設應遵循PRED協(xié)調的四個原則
    3．1 索道等旅游設施的建設要有利于風景名勝資源的可持續(xù)利用
旅游發(fā)展必須以對風景名勝旅游資源的可持續(xù)利用為前提，相關設施（包括旅游設施）的建設不能對風景名勝資源造成破壞，一些必要的新景觀建設和舊景觀的修復應與整體氛圍協(xié)調。旅游目的地（旅游區(qū)）由旅游網(wǎng)絡、旅游域、景區(qū)、景點等不同尺度構成，游客的旅游欣賞著眼點是景點層次的，包括景點及景點間或景區(qū)間的景觀廊道。旅游輔助設施的建設不能在景觀質量上對景點和景觀廊道構成破壞，只能是有助于對景點的欣賞或對景觀廊道質量的提高。反對風景名勝區(qū)內(nèi)修建索道的觀點在很大程度上是因為擔心索道建成后會破壞景觀的美學和歷史文化價值，十分不利于風景名勝資源的傳承，這種擔心是必要的。所以如果要在景區(qū)中建設索道，必須對索道的選址等進行認真分析，避免建設在可能影響景點觀賞質量的視域范圍，且對其外觀要進行精心設計�，F(xiàn)代科學技術的發(fā)展已經(jīng)能對這個問題給予較好的解決，例如運用CAD（計算機輔助設計）技術和Virtual reality（虛擬現(xiàn)實）技術進行View-shed（視域）分析，可模擬索道建成后從不同地點對其的虛擬觀賞效果，一方面可將索道安排在對景觀觀賞不構成影響空間，另一方面，可對索道站、索道支架、纜車等索道相關設施的建筑外觀、形狀和色彩等作出與環(huán)境和景觀協(xié)調的安排，并虛擬顯示出來，進而為決策者提供對風景名勝資源不構成視覺破壞的索道建設方案。
索道建設對景觀質量有不利的一面，但也有相反的例子，如香港海洋公園索道，鳥籠狀纜車一個接一個飄揚在青山碧水之間，悠悠蕩蕩，成為一道亮麗風景線。由此可見，對索道等旅游設施的科學設計和建設從而避免對景觀的破壞是可能的，甚至其建筑本身就可成景，為當?shù)卦鎏硇碌木坝^。
    3．2 環(huán)境可持續(xù)完善是索道等旅游設施建設的最低要求
旅游建設對環(huán)境的影響必須以環(huán)境的可持續(xù)完善為最低標準。環(huán)境可持續(xù)完善是指環(huán)境的改變將限定在一個可恢復的范圍，并且不對其多樣性造成損害。由于資源-環(huán)境結構的不可分割性，人們對資源的利用必然是伴隨著對環(huán)境的改變的，而對資源的利用是人類生存發(fā)展的前提，從這個角度上看不能“因噎廢食”地認為對環(huán)境有影響的項目就放棄開發(fā)。當然，旅游建設對環(huán)境的影響要限定在人們可以控制的程度內(nèi)，同時要有相應的措施使得這種影響向好的方面轉化或使其不利于環(huán)境的影響得到有效治理。在項目開發(fā)中，由于環(huán)境的外部不經(jīng)濟原因，污染控制又會增加開發(fā)成本，造成項目開發(fā)者往往會消極對待項目對環(huán)境和社會的危害。對此我國法律已經(jīng)要求新項目、新設施的開發(fā)建設需要有環(huán)境影響評價報告（EIA），并且有相應的落實到工程項目和預算上的環(huán)境規(guī)劃，從而對環(huán)境進行保護和恢復。另一方面，旅游產(chǎn)品的一個獨特之處在于其不可移動性，游客必須通過自身的到訪才能欣賞到旅游景觀，這就使得景觀所在的環(huán)境背景也成為了重要的構景因素，對游客的旅游質量產(chǎn)生著重要影響，也使得旅游開發(fā)者逐漸意識到良好的環(huán)境本身就具有景觀和旅游價值，對環(huán)境的保護和恢復成為內(nèi)部經(jīng)濟行為，從而逐步實現(xiàn)環(huán)境外部不經(jīng)濟性向旅游環(huán)境經(jīng)濟性的轉化。旅游為人類創(chuàng)造了一種美好的生活方式，而景區(qū)則是美好生活環(huán)境的一種現(xiàn)實體現(xiàn)，對于游客和開發(fā)者都有責任和義務來維持和保護景區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)完善。風景名勝區(qū)旅游索道等大型設施的建設對環(huán)境不可避免的會造成影響，但如果建設是必要的話，就不能因為它對環(huán)境的適度且可控制的影響而放棄建設，而是可以通過法律和工程手段對環(huán)境進行保障，同時通過實在的經(jīng)濟效益使開發(fā)者將環(huán)境控制納入成本核算，實現(xiàn)旅游環(huán)境的內(nèi)部經(jīng)濟性，為當?shù)貏?chuàng)造出一個友善的環(huán)境氛圍。
    索道對環(huán)境的影響還表現(xiàn)在其便捷性帶來的游客在某些地段的過量集中對風景名勝區(qū)環(huán)境的威脅，這個問題實質并非在索道本身，而在于對索道的管理。如果能采取分時定價（不同時段、不同季節(jié)采取不同的價格策略）、限量運載（對高峰時節(jié)的游客進入進行限量管理）、預報預訂（與旅行社、鐵路、航空等中介合作，適時進行游客量預測、預報和索道預訂管理）等管理措施，是可以從很大程度有益于這個問題的解決的。
    3．3 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是索道等旅游設施建設的核心動力
    可持續(xù)發(fā)展是以發(fā)展特別是經(jīng)濟發(fā)展為核心的，也即是說PRED協(xié)調以經(jīng)濟發(fā)展為前提和中心，這也是我國“一個中心（經(jīng)濟建設為中心），兩個基本點”的總路線的要求。旅游業(yè)作為當代世界和中國增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對國家和地方經(jīng)濟的發(fā)展有著重要貢獻。我國絕大多數(shù)風景名勝區(qū)是遠離城市的，在局部地域范圍內(nèi)相對而言經(jīng)濟較為落后，風景名勝資源成為所在地居民的一筆寶貴財富。中國古語云：“靠山吃山，靠海吃海”，反映了老百姓樸素的發(fā)展思想，即通過對本地資源的開發(fā)利用來解決生存和發(fā)展問題，新經(jīng)濟地理學的研究也表明一個社會聚落初期的發(fā)展主要是依靠自身資源的開發(fā)[7]（王錚，2002）。在世界和中國旅游高速發(fā)展的大背景下，風景名勝資源地的居民迫切希望通過對風景名勝資源的開發(fā)帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，提高自身的生活水平，從而產(chǎn)生了接待游客越多越好的思想，大批旅游設施也相應的修建而成。泰山等風景名勝區(qū)修建索道的主觀和主要原因是經(jīng)濟驅動下的企業(yè)行為，是符合經(jīng)濟增長要求的（當然要符合投入產(chǎn)出分析的經(jīng)濟效益性）。同時我們應注意到，經(jīng)濟增長不等于經(jīng)濟發(fā)展，增長是國民經(jīng)濟量的增加，而發(fā)展除了量的增加外，還意味著質的改進，包括技術的進步、產(chǎn)業(yè)的升級、就業(yè)的提升等內(nèi)容。索道本身是現(xiàn)代科技發(fā)展的產(chǎn)物，它改變了人和物運移的方式，縮短了通行時間、降低了移動成本，是科技進步的產(chǎn)物。索道的利用，一方面為游客節(jié)約了體力和時間，從而有更多時間和精力參與到景觀審美的愉悅之中，另一方面改變了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)方式。以前通過步道登山，對多數(shù)游客來說是一個不得以情況下的艱苦旅程（不排除少數(shù)人的苦旅方式），從而產(chǎn)生了省時省力就可上、下山的需要，當?shù)鼐用褚蚕鄳�發(fā)展了抬轎業(yè)務，產(chǎn)生了轎夫這一旅游從業(yè)類型；相應地由于游客和山上服務人員生活等方面的需要，產(chǎn)生了農(nóng)民運貨上山的挑運行業(yè)。抬轎和挑運是典型的勞動密集型行業(yè)，轎夫和挑運工是典型的簡單勞動力，幾乎沒有文化和科技含量，掙的是出汗的辛苦錢，由于大量勞動力被固化在抬轎和挑運行業(yè)，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級是十分不利的（新的更高科技文化含量的服務方式缺乏勞動力供給，阻礙產(chǎn)業(yè)進步），同時也不利于當?shù)鼐用袼刭|的提高，并可能滋生出新奴役思想，產(chǎn)生游客與當?shù)鼐用耖g的社會沖突。索道的利用，可使得當?shù)鼐用駨奶мI及挑運業(yè)務中解放出來，通過自己對文化和科技的掌握，為游客提供更多、更高層次的服務，在服務游客的同時實現(xiàn)自身進步，從而實現(xiàn)地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
    3．4 追求公平是索道等旅游設施建設的社會要求
    公平是人類孜孜以求的社會狀態(tài)，在中國“不患貧而患不均”、“大同社會”及西方“自由、平等、博愛”的思想中都有對社會公平的深切溯求。社會公平不僅是可持續(xù)發(fā)展初始含義下所指的歷史進程中的代際公平，還包括人與人之間的人際公平、不同地域之間的地域公平。代際公平強調了既滿足當代人的需要，又不能對后代人滿足其需要的能力構成危害。旅游發(fā)展同樣應遵循代際公平的原則，對景觀資源的開發(fā)利用不能損害后人的審美愉悅的獲取，要為后人留下可持續(xù)的景觀資源。景區(qū)（尤指山地景區(qū)）游客的通道主要有汽車公路、步行盤道、架空索道等三種方式，相比之下架空索道在環(huán)境影響、安全性、經(jīng)濟性等諸多方面具有突出的優(yōu)點[2]（蔣寧，2000），而且如果后代人有更為先進的方式而要廢棄現(xiàn)有的三種通道從而恢復原始景觀的話，索道的去除而對景觀的恢復是最佳的，因為架空索道是以“點”為支撐的，僅改變環(huán)境和景觀的“點”，而公路和步道是地表面連續(xù)的“線”，對環(huán)境和景觀的改變是遠遠大于“點”的�？梢娝鞯缹�景觀資源利用的代際公平形成較好的保障。人際公平為政治家所推崇，從而爭取選民，也為企業(yè)管理中的“公平理論”所重視，認為人際公平能創(chuàng)造更高效和有效的生產(chǎn)。旅游設施的修建和普及，為游客對景觀的欣賞創(chuàng)造了公平的機會，如索道的修建可使上下山困難的老、弱、病、殘、幼等游客有了欣賞大好山河美景的可能，為不同游客群創(chuàng)造了公平機會；同時索道的修建，使得轎夫可以從初級勞動力中得以解放，創(chuàng)造了向更高層次發(fā)展的機會，促進了發(fā)展機會的平等。地域公平要求先發(fā)展起來的地區(qū)幫助和帶動落后地區(qū)，實現(xiàn)不同地區(qū)的共同富裕，我國目前的西部大開發(fā)戰(zhàn)略從某種意義上講就是實現(xiàn)地域公平的一個重大舉措。景觀資源豐富的地區(qū)往往是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)對景觀資源的利用從而實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展是其重要的方向。發(fā)達地區(qū)的人們不能僅僅從自己的立場和價值觀出發(fā)，要求欠發(fā)達地區(qū)對環(huán)境保障和景觀保護擔負完全的責任，與自己一道實行所謂的“零增長”。我國政府一再強調發(fā)展中國家最大的人權是“生存權和發(fā)展權”，強調了經(jīng)濟建設為中心、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我國對地域公平的強烈要求和實現(xiàn)策略。所以，在保護人類環(huán)境及自然和文化遺產(chǎn)的過程中，發(fā)達地區(qū)應承擔更多的責任，同時對欠發(fā)達地區(qū)給予更多的理解和幫助。對于風景名勝區(qū)的開發(fā)及旅游設施的建設等問題，少一些反對多一些引導，可從總體規(guī)劃、景觀設計、環(huán)境保育、法規(guī)建設、人員培訓、市場營銷、技術革新等方面給予指導，幫助地方促進景觀質量、提升旅游發(fā)展水平和可持續(xù)能力，從而增加旅游獲利，使旅游業(yè)對當?shù)卣�體發(fā)展做出更多貢獻，最終實現(xiàn)地域間的共同富裕和繁榮。
    4 基于PRED協(xié)調理論對風景名勝區(qū)索道建設爭論的再認識
    以下我們將對風景名勝區(qū)索道建設的利與弊的一些觀點納入到PRED協(xié)調的理論框架之下，重新對其進行審視，具體分析見下表：
    修建索道的目的
    牟利為目的的索道等經(jīng)濟開發(fā)工程與自然和文化遺產(chǎn)的社會公益性及精神文化功能相矛盾。
    并非唯經(jīng)濟是圖，有安全保障等重要作用。
    修建索道等旅游服務設施應有利于以發(fā)展（尤其是經(jīng)濟發(fā)展）為核心的PRED協(xié)調。
    對景觀資源的影響
    破壞景觀自然美，破壞歷史文化遺產(chǎn)“原作”的真實性和完整性。
    從古盤道－石級階梯－公路－索道，這一景區(qū)交通進步本身就是文明升級的歷程。
    通過CAD、Virtual reality等現(xiàn)代技術進行視域分析和景觀設計，可以有效避免景觀影響，甚至創(chuàng)造出優(yōu)秀的新景觀。
    對環(huán)境的影響
    建設過程
    建設過程對環(huán)境的破壞（地形、植被生態(tài)）。
    汽車公路、步行道、索道三者相比，索道對環(huán)境的影響最小。
    EIA必須能夠證明索道對環(huán)境的影響是可控制、可恢復的，并有落實到工程項目和預算上的環(huán)境規(guī)劃；景區(qū)環(huán)境成為構景因素，并將環(huán)境保護和恢復成本納入投入產(chǎn)出分析之中，實現(xiàn)旅游環(huán)境的內(nèi)部經(jīng)濟性。
    建成后 加劇人流在山頂集中，誘導旅游服務設施過量興建，嚴重突破環(huán)境容量，山頂成為污染源。
 疏導人流作用巨大，緩解景區(qū)環(huán)境壓力。
    本質上是索道管理問題，可采取分時定價、限量運載、預報預訂等措施來疏導和限制游客；對于景區(qū)的其他服務設施也是可以通過管理控制的。
    對地區(qū)經(jīng)濟的影響
    縮短了游客逗留時間，索道公司獲利，整個地區(qū)失大利。
    游客乘坐索道本身也是一種消費，增加了地方旅游收入，從而使得景區(qū)的管理維護獲得更有效的資金保障。
    對索道的建設必須基于有效的投入產(chǎn)出分析，從而作出修建與否的經(jīng)濟決策；同時經(jīng)濟發(fā)展不僅是量的增長，還有質的改進，包括技術的進步、產(chǎn)業(yè)的升級、就業(yè)的提升等，索道的修建是有利于地方經(jīng)濟質量的改進的。
    對游客和旅游服務人員的影響
    索道將一些步行可達的優(yōu)秀遺產(chǎn)遺漏，不能讓游客充分體驗，既誤導游客，又貶低了名山的價值。
    符合生活節(jié)奏加快的客觀規(guī)律，方便了游客，滿足了普通人的需要，并使得一部分因體力、時間等因素限制而不能上山的人得以上山游覽。
    索道相對于公路、步道是有利于代際公平的；索道為不同的游客創(chuàng)制了相對公平的游覽觀賞條件；索道有利于游客與旅游服務人員之間的公平，也有利于地域之間的公平。
    結論
    索道等商業(yè)性設施應選擇在風景名勝區(qū)以外的適當?shù)貐^(qū)。
    風景名勝區(qū)建設索道具有其合理性的一面，不應片面夸大索道的危害。
    在發(fā)展為核心和動力的PRED協(xié)調原則允許下，風景名勝區(qū)修建索道是可行的。