旅游系統(tǒng)規(guī)劃——一種新的旅游規(guī)劃思路
http://www.b6man.com 2008-5-8 來源：縱宇旅游營銷網(wǎng) 點(diǎn)擊：次
提要: 本文在分析了國際旅游規(guī)劃發(fā)展新趨勢的基礎(chǔ)上，針對我國旅游規(guī)劃中的一些問題，闡述了旅游系統(tǒng)的概念及其結(jié)構(gòu)，從而引發(fā)出一種新的旅游規(guī)劃途徑即旅游系統(tǒng)規(guī)劃，并指出了其具有整體性、協(xié)調(diào)性、層次性、可控性等特征。
“旅游促進(jìn)發(fā)展”是世界各國公認(rèn)的結(jié)論，旅游業(yè)已成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，我國旅游業(yè)已納入為各地大力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。旅游業(yè)的迅猛發(fā)展對旅游規(guī)劃提出了迫切要求，全球從本世紀(jì)60年代起，中國從80年代起，都不約而同地掀起了旅游規(guī)劃熱潮。
一、國外旅游規(guī)劃發(fā)展趨勢
旅游規(guī)劃最早起源于本世紀(jì)30年代的英國、法國和愛爾蘭等歐洲國家，是從區(qū)域規(guī)劃理論衍生而來，主要是制定出旅游目的地發(fā)展旅游業(yè)的基本框架，以應(yīng)付未來的發(fā)展變化。60年代中期至70年代初是世界旅游業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，與客觀需要相適應(yīng)，旅游規(guī)劃的實(shí)踐和研究也得到了快速發(fā)展。80年代旅游規(guī)劃理論思想和方法得到進(jìn)一步充實(shí)，研究方法也日趨多樣化。到90年代，國外旅游規(guī)劃在長期的實(shí)踐中形成了一定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與程序，并出現(xiàn)了專門從事旅游規(guī)劃的旅游規(guī)劃師，旅游規(guī)劃這門學(xué)科也開始有了一個較完整的理論框架。然而盡管對旅游規(guī)劃的重要性已達(dá)成共識，但其形式和最有效的方法在國外也仍舊是一個頗有爭議的話題[]。
由于概念的差異往往能反映規(guī)劃思想的差異，所以從旅游規(guī)劃的概念亦可大略看出國外旅游規(guī)劃的思想。國外老一輩規(guī)劃師認(rèn)為規(guī)劃就是編制規(guī)劃方案，勾畫出一定年限內(nèi)希望實(shí)現(xiàn)的某些最終狀態(tài)的詳細(xì)圖景。它的指導(dǎo)思想就是堅(jiān)決為實(shí)現(xiàn)既定的總體規(guī)劃意圖而奮斗，它關(guān)注的是提出一個詳細(xì)的未來的土地利用的理想方案，老規(guī)劃的過程是調(diào)查—研究—規(guī)劃方案。當(dāng)今學(xué)者對旅游規(guī)劃則提出了各自的觀點(diǎn), 其中比較典型的有: 墨菲（Murphy）認(rèn)為，旅游規(guī)劃是預(yù)測和調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的變化，以促進(jìn)有秩序的開發(fā)，從而擴(kuò)大開發(fā)過程的社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，因此規(guī)劃是一個連續(xù)的操作過程，以達(dá)到某一目標(biāo)或平衡幾個目標(biāo)；亨特（Hunter）認(rèn)為旅游規(guī)劃由于牽涉到不同利益群體，所以要注意各種利益的協(xié)調(diào)，旅游規(guī)劃應(yīng)該是使旅游和其它部門的目標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)的過程；朱卓仁則指出休假地開發(fā)的總體規(guī)劃的制訂必須將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境這三種目標(biāo)綜合為一體，其中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是首要的；甘恩（Gunn）更是頗有見地，他指出旅游規(guī)劃是經(jīng)過一系列選擇決定適合未來行動的動態(tài)的、反饋的過程，未來的行動不僅指政策的制定，而主要是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并介紹了社區(qū)如何依據(jù)自己特點(diǎn)與優(yōu)勢進(jìn)行旅游規(guī)劃的幾種策略；亞太旅游協(xié)會（PATA）高級副總裁格里芬（Griffin）的視角則放在作為規(guī)劃兩翼的資源和市場上，主張“創(chuàng)造市場營銷和旅游規(guī)劃的統(tǒng)一”，并構(gòu)造出“旅游地管理系統(tǒng)（DMS），作為未來旅游發(fā)展規(guī)劃的一種有效手段；澳大利亞學(xué)者道林（Dowling）從環(huán)境適應(yīng)角度對旅游規(guī)劃進(jìn)行了探討，并構(gòu)筑了一個環(huán)境適應(yīng)性旅游規(guī)劃框架，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而使旅游的潛力得以發(fā)揮；因斯基普（Inskeep）則認(rèn)為旅游規(guī)劃應(yīng)該是從供需兩方面來系統(tǒng)分析，并提出了整體的、可持續(xù)發(fā)展的、可控的規(guī)劃方法。
從以上的各種觀點(diǎn)中不難看出現(xiàn)代規(guī)劃理論的影子，即規(guī)劃是“要對未來作出不同情景的設(shè)想，找出對不同情景可以采取的不同策略及評價(jià)最終結(jié)果對未預(yù)見到的因素的敏感程度”，因此規(guī)劃的重點(diǎn)是對各種政策可能造成的后果進(jìn)行描述，據(jù)此評價(jià)這些政策，選擇出最佳或次佳政策，只要系統(tǒng)監(jiān)督程序表明規(guī)劃師的意圖與實(shí)際狀況有出入，這一過程就將不斷重復(fù)。它與傳統(tǒng)的描述既定目標(biāo)和圖景的規(guī)劃理論有著重大差別。這在一定程度上也影響著現(xiàn)代的旅游規(guī)劃思想。當(dāng)代國外旅游規(guī)劃還體現(xiàn)出以下幾種思想：可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)參與、生態(tài)旅游、質(zhì)量旅游的思想等。
應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)來指導(dǎo)旅游規(guī)劃則是當(dāng)前倍受矚目的一種方法。80年代以來，旅游研究的綜合方法再度受到廣泛關(guān)注，作 為一種綜合分析的思想，系統(tǒng)理論和方法也引入到旅游的研究中，隨后也引用到了旅游規(guī)劃的研究中（Gets,1986;Inskeep,1991,1994;WTO,1992 ）。其中一種典型的規(guī)劃過程是：一系列規(guī)劃過程呈直線關(guān)系進(jìn)行，然后通過一個回路不斷重復(fù)。在作出編制規(guī)劃和一個特定的系統(tǒng)基本決定以后，規(guī)劃師要列出廣泛的目標(biāo)，并根據(jù)這些目標(biāo)來確定一些較具體的任務(wù)，然后，借助于系統(tǒng)的模型來決定將采取的若干行動方向，隨后根據(jù)這些任務(wù)和可能的財(cái)力來評價(jià)各個比較方案，最后采取行動來實(shí)施最優(yōu)方案，在此過程中定期檢查修正，并不斷重復(fù)進(jìn)行。他們的這種系統(tǒng)規(guī)劃的思想對旅游規(guī)劃產(chǎn)生了不小的影響。
這表明國外旅游規(guī)劃經(jīng)過幾十年來的探索，已逐步成熟起來，同時(shí)也表明系統(tǒng)分析的規(guī)劃思想將面臨一個全新的發(fā)展時(shí)代，有可能成為旅游規(guī)劃的發(fā)展方向和主流。
二、我國旅游規(guī)劃中存在的一些問題
我國旅游規(guī)劃雖然起步較晚，但取得了很大成績，不過也還有很多不足之處。這既有客觀方面的原因，如我國旅游規(guī)劃畢竟開始不久，還缺少經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃內(nèi)容有欠全面；另外旅游統(tǒng)計(jì)、調(diào)研工作的薄弱，也導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)和可行性研究都有待加強(qiáng)。但也有不少問題卻是緣于主觀方面的原因。
一直以來，由于對旅游系統(tǒng)的理解流于片面，導(dǎo)致旅游規(guī)劃只著重于旅游目的地和旅游有形因素的規(guī)劃，過分強(qiáng)調(diào)某種旅游資源的理論價(jià)值，而對市場、政策、媒介等因素往往過于忽視，帶有些主觀性和片面性。有些規(guī)劃即便看到了客源市場的重要性，但不是科學(xué)的、實(shí)事求是的，而是憑想當(dāng)然，錯誤地以為別地?zé)岬穆糜萎a(chǎn)品在本地也一定熱，已經(jīng)飽和的旅游產(chǎn)品誤以為前景廣闊，把需通過競爭才有可能與眾多競爭者共享的市場當(dāng)作了自己獨(dú)家享有的市場，從而使得巨資開發(fā)的旅游項(xiàng)目在短暫繁榮后迅速衰落，造成內(nèi)容雷同的大型主題公園相互扼殺；在規(guī)劃中也沒有把旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與客源市場真正聯(lián)系起來，只是在形式上有所交代，未真正做到市場導(dǎo)向，無法成為指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的科學(xué)依據(jù)，不能開發(fā)出真正具有個性品格和地方特色的旅游產(chǎn)品；不少旅游規(guī)劃較少顧及發(fā)展旅游對環(huán)境和社會所造成的不利影響，導(dǎo)致“善意的建設(shè)性破壞”、“旅游摧毀旅游”的例子比比皆是；此外，許多旅游規(guī)劃中對運(yùn)行機(jī)制、保障系統(tǒng)和支持物的影響沒有給予足夠的重視，缺乏“綜合體”的配套支持，造成規(guī)劃失去依托，無法落實(shí)，成為一紙空文；而且由于目前國家對旅游規(guī)劃尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威審核機(jī)構(gòu)，長官意志往往凌駕于科學(xué)論證之上，影響了規(guī)劃的科學(xué)性。結(jié)果，旅游規(guī)劃最終變成了“嘴上說說，墻上掛掛”的擺設(shè)。還有不少旅游規(guī)劃則出現(xiàn)了如下幾種偏差：如以園林規(guī)劃代替旅游規(guī)劃；城市建設(shè)（建筑設(shè)計(jì)）規(guī)劃代替旅游規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃代替旅游規(guī)劃；旅游目的地設(shè)施規(guī)劃代替旅游規(guī)劃等。
綜合來講，當(dāng)前規(guī)劃所存在的各種各樣的問題根源之一就是對旅游系統(tǒng)缺乏深刻而細(xì)致的了解，沒有充分考慮系統(tǒng)里足夠的要素，就整個旅游規(guī)劃工作而言，迄今尚無成熟的規(guī)范，旅游規(guī)劃編制的總體指導(dǎo)思想、內(nèi)容、程序、方法以及規(guī)劃審批的權(quán)限等都無明確的法規(guī)、政策和文件作界定，更無現(xiàn)成的藍(lán)本可參照，在許多問題上還存在爭論，亟需這方面的理論研究，以更好地指導(dǎo)旅游規(guī)劃實(shí)踐。
三、旅游系統(tǒng)規(guī)劃的提出
1、旅游系統(tǒng)的概念
系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是由一組相互依存、相互作用和相互轉(zhuǎn)化的客觀事物所構(gòu)成的一定目標(biāo)和特定功能的整體。系統(tǒng)中各單元之間，有物質(zhì)、能量、信息、人員和資金的流動；通過單元的有機(jī)結(jié)合，使整個系統(tǒng)具有統(tǒng)一的目標(biāo)，但總體不等于它的部分之總和。
旅游作為一種新的高層次的生活方式或者說是生活態(tài)度，其本質(zhì)是人們?yōu)樽非笞陨砩砩霞熬裆嫌鋹偰康乃鞯耐獬雎眯�，其表現(xiàn)形式是綜合性的、消費(fèi)性的經(jīng)濟(jì)——文化復(fù)合活動。旅游是旅游系統(tǒng)科學(xué)首先得闡明的最基本的概念。迄今為止，其定義甚多，分歧不一，在很大程度上阻礙了旅游系統(tǒng)這個概念的提出和理解。事實(shí)上旅游應(yīng)視作一個系統(tǒng)，因?yàn)樗锹糜握咄ㄟ^旅游媒介到達(dá)旅游目的地的旅游活動系統(tǒng)，其構(gòu)成要素有四個：旅游主體－－旅游者，旅游客體－－旅游產(chǎn)品（廣義），旅游媒介－－旅游業(yè)和貫穿這三者的旅游活動（指以一定的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境存在和發(fā)展為依托，由旅游主體、旅游客體和旅游媒介互為條件，相互作用所產(chǎn)生的諸般現(xiàn)象和關(guān)系總和）。通過以上分析，可引出旅游系統(tǒng)的概念。旅游系統(tǒng)是指直接參與旅游活動的各個因子相互依托、相互制約形成的一個開放的有機(jī)整體。對旅游系統(tǒng)全面而深刻的認(rèn)識將有助于旅游開發(fā)規(guī)劃取得成功。
2、旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)
由于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)保持整體性及具有一定功能的內(nèi)在依據(jù)，所以研究旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)就非常有必要。旅游系統(tǒng)具有地域上和功能上的完整性。從空間表現(xiàn)形式來看，旅游系統(tǒng)是旅游客源地與旅游目的地通過旅游通道相互作用的一個空間系統(tǒng)（見圖3－1）。其中旅游通道既包括了交通通道，還應(yīng)包括信息這個無形的信息通道，交通的便捷度和信息的獲得在很大程度上推動旅游者從客源地前往目的地的流動。
上述系統(tǒng)若按旅游功能分析，旅游系統(tǒng)包括四個組成成分即客源市場需求系統(tǒng)、旅游目的地供給系統(tǒng)（包括目的地的吸引物系統(tǒng)、設(shè)施系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)）、支持系統(tǒng)和出游系統(tǒng)。這些要素相互關(guān)聯(lián)、彼此制約，組成一個有機(jī)的旅游系統(tǒng)，其組成結(jié)構(gòu)體系可表示為圖3－2：
旅游系統(tǒng)是以旅游需求為動力，通過旅游者的旅游活動而使各組成要素相互聯(lián)系、相互作用而構(gòu)成的有序、立體、網(wǎng)絡(luò)的整體關(guān)系。它是一個動態(tài)系統(tǒng)、實(shí)體系統(tǒng)、閉環(huán)系統(tǒng)、開放系統(tǒng)。隨時(shí)間的變化，系統(tǒng)的狀態(tài)也不同，如旅游地的季節(jié)變化和旅游地旅游產(chǎn)品的生命周期，此外它不斷與外界交換物質(zhì)、能量、信息，同時(shí)其旅游服務(wù)質(zhì)量的提高與否、旅游資源的豐富與否，市場的變化，旅游者游憩體驗(yàn)的好壞，當(dāng)?shù)氐暮每投榷贾苯佑绊懴到y(tǒng)的輸入，所以它是一個閉環(huán)系統(tǒng)。旅游系統(tǒng)的各要素是互相聯(lián)系、互相影響、互相制約的，旅游市場或者旅游吸引物的變化都有可能導(dǎo)致整個旅游系統(tǒng)的變化。旅游系統(tǒng)的外部環(huán)境的變化都會引起系統(tǒng)結(jié)構(gòu)本身的變化，因此旅游系統(tǒng)是一個開放性結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。
3、旅游系統(tǒng)規(guī)劃的概念
旅游系統(tǒng)規(guī)劃是指以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對象，在對旅游目的地吸引物結(jié)構(gòu)和旅游市場結(jié)構(gòu)這對供需關(guān)系以及與這對關(guān)系有緊密聯(lián)系的支持系統(tǒng)和出游系統(tǒng)諸因子的調(diào)查研究與評價(jià)的基礎(chǔ)上，制定出全面的、高適應(yīng)性的、可操作的旅游發(fā)展戰(zhàn)略及其細(xì)則，以實(shí)現(xiàn)旅游系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到整體最佳且可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益，并通過一系列的動態(tài)監(jiān)控與反饋調(diào)整機(jī)制來保證該目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
其基本思想是：以客源市場系統(tǒng)為導(dǎo)向（即市場是開發(fā)規(guī)劃的起點(diǎn)），以旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃為主體（其中依據(jù)市場與資源而設(shè)計(jì)的旅游產(chǎn)品是旅游目的地系統(tǒng)乃至整個旅游系統(tǒng)規(guī)劃的核心），以出游系統(tǒng)為媒介，以支持系統(tǒng)為保障，利用反饋系統(tǒng)來監(jiān)控。
旅游系統(tǒng)是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，旅游系統(tǒng)規(guī)劃要解決很多問題，諸如客源市場、旅游吸引物、旅游環(huán)境、交通和人力資源等等。而這些問題又交叉覆蓋、互相影響、牽一發(fā)而動全身，夸張點(diǎn)說，旅游規(guī)劃中出現(xiàn)的任何問題都必須通過旅游系統(tǒng)這個整體來解決。在旅游系統(tǒng)規(guī)劃里，就是把旅游系統(tǒng)分成四個子系統(tǒng)來進(jìn)行描述和規(guī)劃的，即客源市場系統(tǒng)、目的地系統(tǒng)、出游系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。其中客源市場系統(tǒng)的研究核心是旅游主體即作為旅游產(chǎn)品消費(fèi)者的旅游者，以及他們旅游需求的動機(jī)和旅游行為的方式和結(jié)構(gòu)；目的地系統(tǒng)包括旅游吸引物、旅游設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)，其核心是旅游產(chǎn)品系統(tǒng)。旅游產(chǎn)品可以理解成旅游者參與旅游活動的始終，是滿足游客在旅游活動中生活和心理的全部需要的集合。它本身是一個綜合的系統(tǒng)，既包括有形的吸引物資源如自然風(fēng)光、建筑、主題公園等，也包括與吸引物相配套的接待設(shè)施如賓館、旅館等和其它旅游設(shè)施和服務(wù)如交通、飯店、娛樂設(shè)施、商店、銀行、郵政、醫(yī)療等，還包括了無形的文化底蘊(yùn)、居民的好客度等。出游系統(tǒng)是使客源市場系統(tǒng)和目的地系統(tǒng)緊密相連的紐帶。出游系統(tǒng)的主體和核心是旅游營銷，包括了交通、旅行服務(wù)、旅游組織管理及信息促銷渠道與媒體等。支持系統(tǒng)是保證旅游系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障因子，包括了管理體制、政策法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、人力資源、資金計(jì)劃、安全控制、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等。
四、旅游系統(tǒng)規(guī)劃的特征
1、整體性，旅游系統(tǒng)是有機(jī)聯(lián)系的整體，是一個多因子、多變量、多層次、多目標(biāo)、多指標(biāo)體系組成的復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，是多因素的綜合體。旅游系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是必須考慮整個系統(tǒng)的運(yùn)行，必須同時(shí)考慮供給與需求兩個方面，從旅游系統(tǒng)的全局和整體出發(fā)，著眼于規(guī)劃對象的綜合的整體優(yōu)化，而不是從局部和單個出發(fā)，也不只關(guān)心系統(tǒng)各組成部分的工作狀態(tài)，這也要比某些部門、企事業(yè)單位各自為政地去利用旅游業(yè)的發(fā)展良機(jī)和旅游資源方面的優(yōu)勢重要得多！
2、協(xié)調(diào)性，在分析和規(guī)劃時(shí)要注意各組成部分之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，以及系統(tǒng)內(nèi)外之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是旅游業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是旅游系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)平衡。旅游業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，旅游業(yè)的發(fā)展深受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。同時(shí)，旅游業(yè)又是一個綜合性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)，因而旅游系統(tǒng)規(guī)劃必須關(guān)注系統(tǒng)中各部分相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。旅游系統(tǒng)規(guī)劃要注意多學(xué)科的聯(lián)合，必須盡可能地吸收旅游、地理、經(jīng)濟(jì)、市場營銷、生態(tài)、環(huán)保、文物、社會、園林、建筑、文化等各方面的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者一道參與。
3、層次性，旅游系統(tǒng)是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，對這樣的系統(tǒng)進(jìn)行研究，就要根據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次性，利用大系統(tǒng)分解協(xié)調(diào)原理，將大系統(tǒng)進(jìn)行分解，再對各子系統(tǒng)進(jìn)行綜合，對各子系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)研究時(shí)，要服從整體效益最佳之要求；對各子系統(tǒng)的綜合時(shí)，要根據(jù)各子系統(tǒng)間的必然聯(lián)系，進(jìn)行協(xié)調(diào)。例如按空間范圍旅游系統(tǒng)規(guī)劃可以分為國際、國家、區(qū)域、地方、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游規(guī)劃層次，他們各自的側(cè)重點(diǎn)有所不同。每一個上一級的旅游區(qū)是若干個下一級旅游區(qū)的有機(jī)的集合，若干個下一級旅游區(qū)集合成上一級旅游區(qū)后，便產(chǎn)生新的質(zhì)，具有新的特征。而且低層次的規(guī)劃必須服從高層次的規(guī)劃，低一級的旅游規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)一于高一層次的旅游規(guī)劃中去，既應(yīng)考慮所處大區(qū)域的共性，又要找出自己的比較優(yōu)勢，避免惡性競爭。
4、可控性，成功的規(guī)劃必須根據(jù)形勢需要，不斷吸取新的信息，進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，以適應(yīng)未來各種可能的變化，這也符合現(xiàn)代后起的接續(xù)性規(guī)劃或滾動式規(guī)劃思想，要求規(guī)劃工作體現(xiàn)一定幅度范圍的靈活性�？煽匦砸舱锹糜蜗到y(tǒng)是動態(tài)反饋可控系統(tǒng)特性的表現(xiàn)。因此旅游項(xiàng)目的選擇和布局必須具有彈性。另一方面，旅游規(guī)劃又不能過于頻繁地變動，它必須具有相對的穩(wěn)定性和不可模糊的階段性，要從時(shí)間和指標(biāo)兩方面進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整，根據(jù)規(guī)劃的范圍和層次給定不同期限，幾月到幾年不等，定期對照旅游系統(tǒng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等規(guī)劃指標(biāo)，以反饋規(guī)劃的實(shí)施情況。
規(guī)劃就是財(cái)富，豐富的實(shí)踐更需要理論的升華和概括，理論的貧乏最終將導(dǎo)致旅游規(guī)劃的失敗。一種新理論的提出、檢驗(yàn)和完善是一個艱難和長期的過程，旅游系統(tǒng)規(guī)劃作為一門新興的實(shí)用性很強(qiáng)的理論，目前為止對其的研究還僅僅是一個開端。由于篇幅有限，本文僅就旅游系統(tǒng)規(guī)劃概念和總體思想提出了一些粗淺的認(rèn)識。旅游系統(tǒng)規(guī)劃的提出，將有助于樹立整體的系統(tǒng)發(fā)展思想、積極的動態(tài)發(fā)展意識和長遠(yuǎn)的發(fā)展觀點(diǎn)，因而有可能成為旅游規(guī)劃的一種新途徑，并為旅游業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
“旅游促進(jìn)發(fā)展”是世界各國公認(rèn)的結(jié)論，旅游業(yè)已成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，我國旅游業(yè)已納入為各地大力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。旅游業(yè)的迅猛發(fā)展對旅游規(guī)劃提出了迫切要求，全球從本世紀(jì)60年代起，中國從80年代起，都不約而同地掀起了旅游規(guī)劃熱潮。
一、國外旅游規(guī)劃發(fā)展趨勢
旅游規(guī)劃最早起源于本世紀(jì)30年代的英國、法國和愛爾蘭等歐洲國家，是從區(qū)域規(guī)劃理論衍生而來，主要是制定出旅游目的地發(fā)展旅游業(yè)的基本框架，以應(yīng)付未來的發(fā)展變化。60年代中期至70年代初是世界旅游業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，與客觀需要相適應(yīng)，旅游規(guī)劃的實(shí)踐和研究也得到了快速發(fā)展。80年代旅游規(guī)劃理論思想和方法得到進(jìn)一步充實(shí)，研究方法也日趨多樣化。到90年代，國外旅游規(guī)劃在長期的實(shí)踐中形成了一定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與程序，并出現(xiàn)了專門從事旅游規(guī)劃的旅游規(guī)劃師，旅游規(guī)劃這門學(xué)科也開始有了一個較完整的理論框架。然而盡管對旅游規(guī)劃的重要性已達(dá)成共識，但其形式和最有效的方法在國外也仍舊是一個頗有爭議的話題[]。
由于概念的差異往往能反映規(guī)劃思想的差異，所以從旅游規(guī)劃的概念亦可大略看出國外旅游規(guī)劃的思想。國外老一輩規(guī)劃師認(rèn)為規(guī)劃就是編制規(guī)劃方案，勾畫出一定年限內(nèi)希望實(shí)現(xiàn)的某些最終狀態(tài)的詳細(xì)圖景。它的指導(dǎo)思想就是堅(jiān)決為實(shí)現(xiàn)既定的總體規(guī)劃意圖而奮斗，它關(guān)注的是提出一個詳細(xì)的未來的土地利用的理想方案，老規(guī)劃的過程是調(diào)查—研究—規(guī)劃方案。當(dāng)今學(xué)者對旅游規(guī)劃則提出了各自的觀點(diǎn), 其中比較典型的有: 墨菲（Murphy）認(rèn)為，旅游規(guī)劃是預(yù)測和調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的變化，以促進(jìn)有秩序的開發(fā)，從而擴(kuò)大開發(fā)過程的社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，因此規(guī)劃是一個連續(xù)的操作過程，以達(dá)到某一目標(biāo)或平衡幾個目標(biāo)；亨特（Hunter）認(rèn)為旅游規(guī)劃由于牽涉到不同利益群體，所以要注意各種利益的協(xié)調(diào)，旅游規(guī)劃應(yīng)該是使旅游和其它部門的目標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)的過程；朱卓仁則指出休假地開發(fā)的總體規(guī)劃的制訂必須將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境這三種目標(biāo)綜合為一體，其中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是首要的；甘恩（Gunn）更是頗有見地，他指出旅游規(guī)劃是經(jīng)過一系列選擇決定適合未來行動的動態(tài)的、反饋的過程，未來的行動不僅指政策的制定，而主要是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并介紹了社區(qū)如何依據(jù)自己特點(diǎn)與優(yōu)勢進(jìn)行旅游規(guī)劃的幾種策略；亞太旅游協(xié)會（PATA）高級副總裁格里芬（Griffin）的視角則放在作為規(guī)劃兩翼的資源和市場上，主張“創(chuàng)造市場營銷和旅游規(guī)劃的統(tǒng)一”，并構(gòu)造出“旅游地管理系統(tǒng)（DMS），作為未來旅游發(fā)展規(guī)劃的一種有效手段；澳大利亞學(xué)者道林（Dowling）從環(huán)境適應(yīng)角度對旅游規(guī)劃進(jìn)行了探討，并構(gòu)筑了一個環(huán)境適應(yīng)性旅游規(guī)劃框架，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而使旅游的潛力得以發(fā)揮；因斯基普（Inskeep）則認(rèn)為旅游規(guī)劃應(yīng)該是從供需兩方面來系統(tǒng)分析，并提出了整體的、可持續(xù)發(fā)展的、可控的規(guī)劃方法。
從以上的各種觀點(diǎn)中不難看出現(xiàn)代規(guī)劃理論的影子，即規(guī)劃是“要對未來作出不同情景的設(shè)想，找出對不同情景可以采取的不同策略及評價(jià)最終結(jié)果對未預(yù)見到的因素的敏感程度”，因此規(guī)劃的重點(diǎn)是對各種政策可能造成的后果進(jìn)行描述，據(jù)此評價(jià)這些政策，選擇出最佳或次佳政策，只要系統(tǒng)監(jiān)督程序表明規(guī)劃師的意圖與實(shí)際狀況有出入，這一過程就將不斷重復(fù)。它與傳統(tǒng)的描述既定目標(biāo)和圖景的規(guī)劃理論有著重大差別。這在一定程度上也影響著現(xiàn)代的旅游規(guī)劃思想。當(dāng)代國外旅游規(guī)劃還體現(xiàn)出以下幾種思想：可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)參與、生態(tài)旅游、質(zhì)量旅游的思想等。
應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)來指導(dǎo)旅游規(guī)劃則是當(dāng)前倍受矚目的一種方法。80年代以來，旅游研究的綜合方法再度受到廣泛關(guān)注，作 為一種綜合分析的思想，系統(tǒng)理論和方法也引入到旅游的研究中，隨后也引用到了旅游規(guī)劃的研究中（Gets,1986;Inskeep,1991,1994;WTO,1992 ）。其中一種典型的規(guī)劃過程是：一系列規(guī)劃過程呈直線關(guān)系進(jìn)行，然后通過一個回路不斷重復(fù)。在作出編制規(guī)劃和一個特定的系統(tǒng)基本決定以后，規(guī)劃師要列出廣泛的目標(biāo)，并根據(jù)這些目標(biāo)來確定一些較具體的任務(wù)，然后，借助于系統(tǒng)的模型來決定將采取的若干行動方向，隨后根據(jù)這些任務(wù)和可能的財(cái)力來評價(jià)各個比較方案，最后采取行動來實(shí)施最優(yōu)方案，在此過程中定期檢查修正，并不斷重復(fù)進(jìn)行。他們的這種系統(tǒng)規(guī)劃的思想對旅游規(guī)劃產(chǎn)生了不小的影響。
這表明國外旅游規(guī)劃經(jīng)過幾十年來的探索，已逐步成熟起來，同時(shí)也表明系統(tǒng)分析的規(guī)劃思想將面臨一個全新的發(fā)展時(shí)代，有可能成為旅游規(guī)劃的發(fā)展方向和主流。
二、我國旅游規(guī)劃中存在的一些問題
我國旅游規(guī)劃雖然起步較晚，但取得了很大成績，不過也還有很多不足之處。這既有客觀方面的原因，如我國旅游規(guī)劃畢竟開始不久，還缺少經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃內(nèi)容有欠全面；另外旅游統(tǒng)計(jì)、調(diào)研工作的薄弱，也導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)和可行性研究都有待加強(qiáng)。但也有不少問題卻是緣于主觀方面的原因。
一直以來，由于對旅游系統(tǒng)的理解流于片面，導(dǎo)致旅游規(guī)劃只著重于旅游目的地和旅游有形因素的規(guī)劃，過分強(qiáng)調(diào)某種旅游資源的理論價(jià)值，而對市場、政策、媒介等因素往往過于忽視，帶有些主觀性和片面性。有些規(guī)劃即便看到了客源市場的重要性，但不是科學(xué)的、實(shí)事求是的，而是憑想當(dāng)然，錯誤地以為別地?zé)岬穆糜萎a(chǎn)品在本地也一定熱，已經(jīng)飽和的旅游產(chǎn)品誤以為前景廣闊，把需通過競爭才有可能與眾多競爭者共享的市場當(dāng)作了自己獨(dú)家享有的市場，從而使得巨資開發(fā)的旅游項(xiàng)目在短暫繁榮后迅速衰落，造成內(nèi)容雷同的大型主題公園相互扼殺；在規(guī)劃中也沒有把旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與客源市場真正聯(lián)系起來，只是在形式上有所交代，未真正做到市場導(dǎo)向，無法成為指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的科學(xué)依據(jù)，不能開發(fā)出真正具有個性品格和地方特色的旅游產(chǎn)品；不少旅游規(guī)劃較少顧及發(fā)展旅游對環(huán)境和社會所造成的不利影響，導(dǎo)致“善意的建設(shè)性破壞”、“旅游摧毀旅游”的例子比比皆是；此外，許多旅游規(guī)劃中對運(yùn)行機(jī)制、保障系統(tǒng)和支持物的影響沒有給予足夠的重視，缺乏“綜合體”的配套支持，造成規(guī)劃失去依托，無法落實(shí)，成為一紙空文；而且由于目前國家對旅游規(guī)劃尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威審核機(jī)構(gòu)，長官意志往往凌駕于科學(xué)論證之上，影響了規(guī)劃的科學(xué)性。結(jié)果，旅游規(guī)劃最終變成了“嘴上說說，墻上掛掛”的擺設(shè)。還有不少旅游規(guī)劃則出現(xiàn)了如下幾種偏差：如以園林規(guī)劃代替旅游規(guī)劃；城市建設(shè)（建筑設(shè)計(jì)）規(guī)劃代替旅游規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃代替旅游規(guī)劃；旅游目的地設(shè)施規(guī)劃代替旅游規(guī)劃等。
綜合來講，當(dāng)前規(guī)劃所存在的各種各樣的問題根源之一就是對旅游系統(tǒng)缺乏深刻而細(xì)致的了解，沒有充分考慮系統(tǒng)里足夠的要素，就整個旅游規(guī)劃工作而言，迄今尚無成熟的規(guī)范，旅游規(guī)劃編制的總體指導(dǎo)思想、內(nèi)容、程序、方法以及規(guī)劃審批的權(quán)限等都無明確的法規(guī)、政策和文件作界定，更無現(xiàn)成的藍(lán)本可參照，在許多問題上還存在爭論，亟需這方面的理論研究，以更好地指導(dǎo)旅游規(guī)劃實(shí)踐。
三、旅游系統(tǒng)規(guī)劃的提出
1、旅游系統(tǒng)的概念
系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是由一組相互依存、相互作用和相互轉(zhuǎn)化的客觀事物所構(gòu)成的一定目標(biāo)和特定功能的整體。系統(tǒng)中各單元之間，有物質(zhì)、能量、信息、人員和資金的流動；通過單元的有機(jī)結(jié)合，使整個系統(tǒng)具有統(tǒng)一的目標(biāo)，但總體不等于它的部分之總和。
旅游作為一種新的高層次的生活方式或者說是生活態(tài)度，其本質(zhì)是人們?yōu)樽非笞陨砩砩霞熬裆嫌鋹偰康乃鞯耐獬雎眯�，其表現(xiàn)形式是綜合性的、消費(fèi)性的經(jīng)濟(jì)——文化復(fù)合活動。旅游是旅游系統(tǒng)科學(xué)首先得闡明的最基本的概念。迄今為止，其定義甚多，分歧不一，在很大程度上阻礙了旅游系統(tǒng)這個概念的提出和理解。事實(shí)上旅游應(yīng)視作一個系統(tǒng)，因?yàn)樗锹糜握咄ㄟ^旅游媒介到達(dá)旅游目的地的旅游活動系統(tǒng)，其構(gòu)成要素有四個：旅游主體－－旅游者，旅游客體－－旅游產(chǎn)品（廣義），旅游媒介－－旅游業(yè)和貫穿這三者的旅游活動（指以一定的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境存在和發(fā)展為依托，由旅游主體、旅游客體和旅游媒介互為條件，相互作用所產(chǎn)生的諸般現(xiàn)象和關(guān)系總和）。通過以上分析，可引出旅游系統(tǒng)的概念。旅游系統(tǒng)是指直接參與旅游活動的各個因子相互依托、相互制約形成的一個開放的有機(jī)整體。對旅游系統(tǒng)全面而深刻的認(rèn)識將有助于旅游開發(fā)規(guī)劃取得成功。
2、旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)
由于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)保持整體性及具有一定功能的內(nèi)在依據(jù)，所以研究旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)就非常有必要。旅游系統(tǒng)具有地域上和功能上的完整性。從空間表現(xiàn)形式來看，旅游系統(tǒng)是旅游客源地與旅游目的地通過旅游通道相互作用的一個空間系統(tǒng)（見圖3－1）。其中旅游通道既包括了交通通道，還應(yīng)包括信息這個無形的信息通道，交通的便捷度和信息的獲得在很大程度上推動旅游者從客源地前往目的地的流動。
上述系統(tǒng)若按旅游功能分析，旅游系統(tǒng)包括四個組成成分即客源市場需求系統(tǒng)、旅游目的地供給系統(tǒng)（包括目的地的吸引物系統(tǒng)、設(shè)施系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)）、支持系統(tǒng)和出游系統(tǒng)。這些要素相互關(guān)聯(lián)、彼此制約，組成一個有機(jī)的旅游系統(tǒng)，其組成結(jié)構(gòu)體系可表示為圖3－2：
旅游系統(tǒng)是以旅游需求為動力，通過旅游者的旅游活動而使各組成要素相互聯(lián)系、相互作用而構(gòu)成的有序、立體、網(wǎng)絡(luò)的整體關(guān)系。它是一個動態(tài)系統(tǒng)、實(shí)體系統(tǒng)、閉環(huán)系統(tǒng)、開放系統(tǒng)。隨時(shí)間的變化，系統(tǒng)的狀態(tài)也不同，如旅游地的季節(jié)變化和旅游地旅游產(chǎn)品的生命周期，此外它不斷與外界交換物質(zhì)、能量、信息，同時(shí)其旅游服務(wù)質(zhì)量的提高與否、旅游資源的豐富與否，市場的變化，旅游者游憩體驗(yàn)的好壞，當(dāng)?shù)氐暮每投榷贾苯佑绊懴到y(tǒng)的輸入，所以它是一個閉環(huán)系統(tǒng)。旅游系統(tǒng)的各要素是互相聯(lián)系、互相影響、互相制約的，旅游市場或者旅游吸引物的變化都有可能導(dǎo)致整個旅游系統(tǒng)的變化。旅游系統(tǒng)的外部環(huán)境的變化都會引起系統(tǒng)結(jié)構(gòu)本身的變化，因此旅游系統(tǒng)是一個開放性結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。
3、旅游系統(tǒng)規(guī)劃的概念
旅游系統(tǒng)規(guī)劃是指以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對象，在對旅游目的地吸引物結(jié)構(gòu)和旅游市場結(jié)構(gòu)這對供需關(guān)系以及與這對關(guān)系有緊密聯(lián)系的支持系統(tǒng)和出游系統(tǒng)諸因子的調(diào)查研究與評價(jià)的基礎(chǔ)上，制定出全面的、高適應(yīng)性的、可操作的旅游發(fā)展戰(zhàn)略及其細(xì)則，以實(shí)現(xiàn)旅游系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到整體最佳且可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益，并通過一系列的動態(tài)監(jiān)控與反饋調(diào)整機(jī)制來保證該目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
其基本思想是：以客源市場系統(tǒng)為導(dǎo)向（即市場是開發(fā)規(guī)劃的起點(diǎn)），以旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃為主體（其中依據(jù)市場與資源而設(shè)計(jì)的旅游產(chǎn)品是旅游目的地系統(tǒng)乃至整個旅游系統(tǒng)規(guī)劃的核心），以出游系統(tǒng)為媒介，以支持系統(tǒng)為保障，利用反饋系統(tǒng)來監(jiān)控。
旅游系統(tǒng)是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，旅游系統(tǒng)規(guī)劃要解決很多問題，諸如客源市場、旅游吸引物、旅游環(huán)境、交通和人力資源等等。而這些問題又交叉覆蓋、互相影響、牽一發(fā)而動全身，夸張點(diǎn)說，旅游規(guī)劃中出現(xiàn)的任何問題都必須通過旅游系統(tǒng)這個整體來解決。在旅游系統(tǒng)規(guī)劃里，就是把旅游系統(tǒng)分成四個子系統(tǒng)來進(jìn)行描述和規(guī)劃的，即客源市場系統(tǒng)、目的地系統(tǒng)、出游系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。其中客源市場系統(tǒng)的研究核心是旅游主體即作為旅游產(chǎn)品消費(fèi)者的旅游者，以及他們旅游需求的動機(jī)和旅游行為的方式和結(jié)構(gòu)；目的地系統(tǒng)包括旅游吸引物、旅游設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)，其核心是旅游產(chǎn)品系統(tǒng)。旅游產(chǎn)品可以理解成旅游者參與旅游活動的始終，是滿足游客在旅游活動中生活和心理的全部需要的集合。它本身是一個綜合的系統(tǒng)，既包括有形的吸引物資源如自然風(fēng)光、建筑、主題公園等，也包括與吸引物相配套的接待設(shè)施如賓館、旅館等和其它旅游設(shè)施和服務(wù)如交通、飯店、娛樂設(shè)施、商店、銀行、郵政、醫(yī)療等，還包括了無形的文化底蘊(yùn)、居民的好客度等。出游系統(tǒng)是使客源市場系統(tǒng)和目的地系統(tǒng)緊密相連的紐帶。出游系統(tǒng)的主體和核心是旅游營銷，包括了交通、旅行服務(wù)、旅游組織管理及信息促銷渠道與媒體等。支持系統(tǒng)是保證旅游系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障因子，包括了管理體制、政策法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、人力資源、資金計(jì)劃、安全控制、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等。
四、旅游系統(tǒng)規(guī)劃的特征
1、整體性，旅游系統(tǒng)是有機(jī)聯(lián)系的整體，是一個多因子、多變量、多層次、多目標(biāo)、多指標(biāo)體系組成的復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，是多因素的綜合體。旅游系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是必須考慮整個系統(tǒng)的運(yùn)行，必須同時(shí)考慮供給與需求兩個方面，從旅游系統(tǒng)的全局和整體出發(fā)，著眼于規(guī)劃對象的綜合的整體優(yōu)化，而不是從局部和單個出發(fā)，也不只關(guān)心系統(tǒng)各組成部分的工作狀態(tài)，這也要比某些部門、企事業(yè)單位各自為政地去利用旅游業(yè)的發(fā)展良機(jī)和旅游資源方面的優(yōu)勢重要得多！
2、協(xié)調(diào)性，在分析和規(guī)劃時(shí)要注意各組成部分之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，以及系統(tǒng)內(nèi)外之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是旅游業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是旅游系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)平衡。旅游業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，旅游業(yè)的發(fā)展深受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。同時(shí)，旅游業(yè)又是一個綜合性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)，因而旅游系統(tǒng)規(guī)劃必須關(guān)注系統(tǒng)中各部分相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。旅游系統(tǒng)規(guī)劃要注意多學(xué)科的聯(lián)合，必須盡可能地吸收旅游、地理、經(jīng)濟(jì)、市場營銷、生態(tài)、環(huán)保、文物、社會、園林、建筑、文化等各方面的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者一道參與。
3、層次性，旅游系統(tǒng)是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，對這樣的系統(tǒng)進(jìn)行研究，就要根據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次性，利用大系統(tǒng)分解協(xié)調(diào)原理，將大系統(tǒng)進(jìn)行分解，再對各子系統(tǒng)進(jìn)行綜合，對各子系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)研究時(shí)，要服從整體效益最佳之要求；對各子系統(tǒng)的綜合時(shí)，要根據(jù)各子系統(tǒng)間的必然聯(lián)系，進(jìn)行協(xié)調(diào)。例如按空間范圍旅游系統(tǒng)規(guī)劃可以分為國際、國家、區(qū)域、地方、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游規(guī)劃層次，他們各自的側(cè)重點(diǎn)有所不同。每一個上一級的旅游區(qū)是若干個下一級旅游區(qū)的有機(jī)的集合，若干個下一級旅游區(qū)集合成上一級旅游區(qū)后，便產(chǎn)生新的質(zhì)，具有新的特征。而且低層次的規(guī)劃必須服從高層次的規(guī)劃，低一級的旅游規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)一于高一層次的旅游規(guī)劃中去，既應(yīng)考慮所處大區(qū)域的共性，又要找出自己的比較優(yōu)勢，避免惡性競爭。
4、可控性，成功的規(guī)劃必須根據(jù)形勢需要，不斷吸取新的信息，進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，以適應(yīng)未來各種可能的變化，這也符合現(xiàn)代后起的接續(xù)性規(guī)劃或滾動式規(guī)劃思想，要求規(guī)劃工作體現(xiàn)一定幅度范圍的靈活性�？煽匦砸舱锹糜蜗到y(tǒng)是動態(tài)反饋可控系統(tǒng)特性的表現(xiàn)。因此旅游項(xiàng)目的選擇和布局必須具有彈性。另一方面，旅游規(guī)劃又不能過于頻繁地變動，它必須具有相對的穩(wěn)定性和不可模糊的階段性，要從時(shí)間和指標(biāo)兩方面進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整，根據(jù)規(guī)劃的范圍和層次給定不同期限，幾月到幾年不等，定期對照旅游系統(tǒng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等規(guī)劃指標(biāo)，以反饋規(guī)劃的實(shí)施情況。
規(guī)劃就是財(cái)富，豐富的實(shí)踐更需要理論的升華和概括，理論的貧乏最終將導(dǎo)致旅游規(guī)劃的失敗。一種新理論的提出、檢驗(yàn)和完善是一個艱難和長期的過程，旅游系統(tǒng)規(guī)劃作為一門新興的實(shí)用性很強(qiáng)的理論，目前為止對其的研究還僅僅是一個開端。由于篇幅有限，本文僅就旅游系統(tǒng)規(guī)劃概念和總體思想提出了一些粗淺的認(rèn)識。旅游系統(tǒng)規(guī)劃的提出，將有助于樹立整體的系統(tǒng)發(fā)展思想、積極的動態(tài)發(fā)展意識和長遠(yuǎn)的發(fā)展觀點(diǎn)，因而有可能成為旅游規(guī)劃的一種新途徑，并為旅游業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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