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       新年伊始，旅游業(yè)的一則重磅新聞，就迅速引發(fā)外界對“導(dǎo)游管理體制改革將向何處去”的一場全民猜想。

　　近日，在2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早明確指出，要深化導(dǎo)游管理體制改革。從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。為此，將開展改革試點，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定，取消導(dǎo)游年審制度，導(dǎo)游資格證終身有效，且導(dǎo)游證全國通用。

　　一時間，在全國80萬導(dǎo)游大軍為之歡呼、翹首以盼的同時，也有媒體和輿論表達出一些擔(dān)心和顧慮。在接受《法制日報》記者采訪時，多位業(yè)內(nèi)專家指出，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的大勢所趨;取消年審制度，符合國務(wù)院近年來大力推進的簡政放權(quán)、為企業(yè)和從業(yè)人員減負(fù)的精神;導(dǎo)游證全國通用，是對目前普遍存在的地方保護違法行為的糾偏，值得肯定。

　　不過，業(yè)內(nèi)專家也紛紛呼吁，應(yīng)盡快建立健全一系列配套制度來進行保障，“千萬不能是一放了之，而是要有一攬子的政策出臺。”

　　供給型管理已無法適應(yīng)市場需求

　　現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制為什么迫切需要改革?對此，北京第二外國語學(xué)院教授韓玉靈指出，現(xiàn)行的導(dǎo)游管理體制，還是計劃經(jīng)濟時代的模式。在不斷完善的市場經(jīng)濟體制下，盡管主管部門采取了很多辦法，包括改革導(dǎo)游薪酬機制、探索付給導(dǎo)游服務(wù)費等，但仍然很難改變目前的低價游現(xiàn)狀，反過來，低價游又影響到導(dǎo)游的薪酬。

　　而目前全國近2.7萬家旅行社中，大多數(shù)都是小旅行社，其實也“養(yǎng)不起”導(dǎo)游。“在這樣的背景下，要想真正破題，就只能從體制上著手。”韓玉靈說。

　　浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授鄧德智，對現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制進行過詳細(xì)梳理。“改革開放以來，我國總共有352項有關(guān)導(dǎo)游的制度和政策，而它們基本都是一些需求推動型的，存在明顯的供給不足或供給滯后的問題，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在的市場需求。”

　　據(jù)2016年全國旅游工作會議上發(fā)布的數(shù)據(jù)，經(jīng)初步測算，2015年全年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超過41億人次。而在這樣的背景下，有一個現(xiàn)狀不容忽視，就是靠旅行社出行和散客自由行的比例在不斷加劇。據(jù)了解，目前在全國平均是3:7的關(guān)系，即每10個游客中，有7個人是選擇自由行的方式。

　　“現(xiàn)在隨著散客流的發(fā)展，再把導(dǎo)游和旅行社捆綁在一起，無論是執(zhí)業(yè)范圍還是執(zhí)業(yè)通道，其實都是不暢通額的。”鄧德智說。

　　給導(dǎo)游松綁不會影響旅行社生存

　　江蘇國旅高級導(dǎo)游李濱，從業(yè)已經(jīng)十多年。他告訴記者，目前在國內(nèi)執(zhí)業(yè)導(dǎo)游中，同旅行社簽訂合同的專職導(dǎo)游占比不高，大部分都是在導(dǎo)游協(xié)會注冊或掛靠在一些旅游公司、企業(yè)的導(dǎo)游。

　　而在導(dǎo)游界，流傳著這樣一句話，即對于旅行社來講，“三條腿的蛤蟆難找，兩條腿的人多的是”。也就是說，不管是兼職還是專職，導(dǎo)游的價值并不能為旅行社所充分尊重。

　　也正因此，在李濱看來，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”，將改變以往派誰帶團都是旅行社說了算，游客無法自主選擇好導(dǎo)游，服務(wù)質(zhì)量好壞完全由個別人說了算的亂象。

　　李濱認(rèn)為，改革政策實施后，旅行社為吸引優(yōu)秀導(dǎo)游人才，必定會加大導(dǎo)游培訓(xùn)方面的投入，提高導(dǎo)游待遇等基本保障，從而改變過去只顧降低團隊操作成本，不顧導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，克扣導(dǎo)游服務(wù)費，甚至強迫導(dǎo)游交人頭費買團的亂象，能夠有效遏制零負(fù)團費的滋生。

　　對于這一觀點，南京金航假期國際旅行社總經(jīng)理夏軍也給予了肯定。她告訴記者，“對于這項改革完全不用恐慌，據(jù)我所知，旅行社方面目前并沒有特別大的議論。”這是因為，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)自由化，不會影響旅行社的生存，旅行社更關(guān)注的是，如何實現(xiàn)自身產(chǎn)品的文化附著力，形成旅行社獨特的產(chǎn)品，能符合游客日益提高的個性化需求。

　　“設(shè)想一下，如果你是游客，你會隨便從網(wǎng)上選個導(dǎo)游，把你的吃、住、行都交給他嗎?還是你更愿意找一家旅行社，讓他幫你推薦一個口碑和評價更高的導(dǎo)游呢?站在游客的角度看，在市場行為下，你的選擇肯定是理性的。”夏軍說。

　　社會共治需要全國性導(dǎo)游協(xié)會

　　放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，取消導(dǎo)游年審制度，還有一方可能受到“沖擊”，那就是目前各省市的導(dǎo)游協(xié)會。

　　山東省導(dǎo)游協(xié)會會長劉鎂告訴記者，“最近我正在忙一個事兒，就是盡快召集全省的高級導(dǎo)游開個座談會。因為這次的改革力度很大，國家旅游局目前又沒有出臺具體的實施細(xì)則，所以都很著急。”

　　據(jù)劉鎂介紹，目前山東省的執(zhí)業(yè)導(dǎo)游中，70%都是兼職導(dǎo)游，這個數(shù)字遠(yuǎn)超和旅行社簽訂合同的專職導(dǎo)游。而在現(xiàn)行管理體制下，兼職導(dǎo)游的IC卡(即導(dǎo)游證)，是放在導(dǎo)游服務(wù)中心，每年交200元錢的“掛靠費”。而導(dǎo)游年審制度的取消，是否意味著IC卡沒必要再放在導(dǎo)服中心了?

　　“另外，讓游客和導(dǎo)游自由交易，將來發(fā)生糾紛怎么辦?現(xiàn)在的投訴中心監(jiān)察大隊，只是受理游客投訴。如果導(dǎo)游要投訴，又該找誰?因此我建議盡快設(shè)立全國性的導(dǎo)游協(xié)會”。劉鎂認(rèn)為，只有搭建這樣一個第三方平臺，讓社會共同來進行監(jiān)督，才能形成社會多元共治的格局。

　　無論如何，站在改革者的角度來說，這一步盡管艱難，但總要邁出。韓玉玲向記者據(jù)了這樣一個例子:一年前，當(dāng)?shù)蔚未蜍噭傞_始出現(xiàn)時，很多人都反對，認(rèn)為滴滴搶了人家飯碗，這樣不會導(dǎo)致市場亂了嗎?但事實證明，通過這種競爭人們發(fā)現(xiàn)，出租車司機比以前更規(guī)范了。

　　“因為他們意識到，如果我做得不好，可能別人會把我的飯碗搶走。所以，通過改革，一方面我們可以把所有人都納入到監(jiān)管范疇內(nèi)，另一方面，也會增強整個行業(yè)的競爭意識，提高服務(wù)水平。”韓玉玲說。

　　現(xiàn)行法律法規(guī)對導(dǎo)游的相關(guān)規(guī)定

　　相關(guān)鏈接

　　旅游法第四十條:導(dǎo)游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。

　　《導(dǎo)游人員管理條例》第九條:導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)旅行社委派。導(dǎo)游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進行導(dǎo)游活動。

　　《導(dǎo)游人員管理實施辦法》第八條:經(jīng)考試合格的，由組織考試的旅游行政管理部門在考試結(jié)束之日起30個工作日內(nèi)頒發(fā)《導(dǎo)游人員資格證》。獲得資格證3年未從業(yè)的，資格證自動失效。

　　第十五條:導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，扣除8分:……(五)未經(jīng)旅行社委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的。

　　第二十二條:國家對導(dǎo)游人員實行年度審核制度。導(dǎo)游人員必須參加年審。