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    《完善促進消費體制機制實施方案》將租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務發(fā)展置于旅游領域，市場準入進一步放寬。未來，民宿、短租業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開完善的監(jiān)管與制約機制

    國務院辦公廳印發(fā)的《完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)》(以下簡稱《實施方案》)，在進一步放寬服務消費領域市場準入方面，分別對旅游、文化服務消費領域放寬準入進行了部署�！秾嵤┓桨浮诽岢�，鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務，這為民宿、短租等行業(yè)發(fā)展帶來了重大利好。

    今年十一長假城市民宿走俏。假日期間，途家民宿訂單量比去年增加5倍，小豬短租訂單總量創(chuàng)歷年新高，增幅超過5倍。非標住宿增長意味人們出行消費多元化與議價能力增強，并推動民宿短租進入快速增長周期。民宿短租行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，去年我國共享住宿市場交易規(guī)模約145億元，比上年增長70.6%。以往游客短途和短期出行多選擇酒店，隨著城市民宿與共享短租的發(fā)展，游客對于民宿的需求大大提高。

    按照《旅游民宿基本要求與評價》標準，旅游民宿是指利用當?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當?shù)刈匀�、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。隨著共享經(jīng)濟的興起，短租市場的在線共享逐漸成熟，改寫民宿的主客關系。共享短租導致民宿產(chǎn)權結構發(fā)生變化，房東、短租平臺、租客三方關系構成城市民宿運作模式，民宿人文體驗以及“家庭氛圍”與以往民宿界定有很大不同。作為新興的住宿業(yè)態(tài)，很多問題值得業(yè)內思考并制定對策。

    無疑，《實施方案》提出的鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務政策將給行業(yè)帶來巨大影響。目前，我國閑置的房源超過6500萬套，一旦這些閑置房源進入城市民宿體系，將成為促進共享經(jīng)濟以及消費增長新引擎。與此同時，對于城市民宿存在的制度設計漏洞與監(jiān)管缺失也應引起有關部門的關注。例如作為網(wǎng)紅城市，四川成都就因為城市民宿火爆導致房客擾民以及小區(qū)物業(yè)不堪重負等問題。重慶一小區(qū)民宿數(shù)量上百家，令小區(qū)居民苦不堪言，甚至狀告民宿業(yè)主擾民。川渝地區(qū)城市民宿引發(fā)的問題警示業(yè)界應對民宿短租可持續(xù)發(fā)展問題給予高度重視。

    發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務尤其需要思考民宿短租行業(yè)面臨的新問題：

    一是城市民宿對房屋屬性的改變。一些城市禁止“住改商”，這就意味著一大批住宅小區(qū)民宿無法拿到合法的工商執(zhí)照。還有一些地方由于土地、規(guī)劃等原因無法辦理證照。根據(jù)浙江湖州去年對全市民宿進行的調查，只有不到5%的民宿完成了消防審批手續(xù)，其他合法的審批手續(xù)就可想而知了。這些游離在制度灰色地帶、靠打“擦邊球”的民宿，今后恐將失去生存土壤。

    二是監(jiān)管缺失。城市民宿由于沒有民宿主人直接參與，無法套用旅游民宿的主客關系，難以成為旅游民宿的法律關系主體。但如果依照旅館酒店業(yè)獲得合法身份，民宿就要被視為特種行業(yè)，必須取得公安機關頒發(fā)的特種行業(yè)許可證。目前，旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)由縣級以上地方人民政府公安機關負責實施，申請時需提交工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、公安消防部門出具的消防驗收報告書、《衛(wèi)生許可證》等。對于很多城市民宿來說，這些可能都是邁不過去的坎兒。對于網(wǎng)紅城市來說，租客需求量大、租戶密集，消防是一個大難題。

     三是共享短租三方信息的不對稱。去年一位杭州市民將婚房短期出租，結果房內物品被租客洗劫一空，其中有短租平臺信息審核不嚴問題，也有信用制度不完善以及經(jīng)營主體不合法問題。平臺以及入駐的商家、房東發(fā)布虛假評價信息，會誤導租客選擇。盡管途家、愛彼迎、小豬短租等平臺禁止“刷單”等濫用平臺評價機制的行為，但虛假評價仍然難以消除，這就導致了供需信息不對稱。

     《實施方案》將租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務發(fā)展置于旅游領域，市場準入進一步放寬。未來，民宿、短租業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開完善的監(jiān)管與制約機制。筆者認為，以下對策或可為行業(yè)借鑒：

    一是對民宿短租業(yè)進行嚴格管控。民宿經(jīng)營者需向所在的地政府相關部門進行申報，民宿的代管經(jīng)營公司、中介平臺都需要申報登記。民宿必須設置與酒店相同的消防設備，同時強制短租平臺取消未經(jīng)申報批準的房源進入渠道。學習日本等國的經(jīng)營手段，實現(xiàn)民宿標準化經(jīng)營，以保證租客的安全、衛(wèi)生和良好的住宿體驗。尤其是對原本處于灰色地帶的無證民宿，要堅決予以清退。

    二是完善社區(qū)自治。鑒于目前城市民宿涉及居民安全以及公共資源的占用問題，關于設立民宿的決策應該有社區(qū)代表參與。建立社區(qū)自治需要對民宿房間數(shù)、建筑面積、房屋裝修等內容進行決策與監(jiān)控。對不符合安全標準以及超出規(guī)模的要進行限制。此外，還要處理好民宿業(yè)主、社區(qū)以及中介平臺的關系。

    三是推動數(shù)據(jù)庫建設。改變民宿業(yè)信息不對稱狀況，應建立數(shù)據(jù)庫并及時發(fā)布相關數(shù)據(jù)，一方面便于行業(yè)管理，便于監(jiān)管部門掌握經(jīng)營者的經(jīng)營狀況;另一方面有利于租客降低搜尋成本，進行科學決策。

    四是政府管理與行業(yè)自律雙管齊下。政府可依照全域旅游的綜合監(jiān)管方法，協(xié)調整合旅游、公安、消防、工商、環(huán)保、城建、交通等職能部門力量，避免政出多門。同時，發(fā)揮民宿行業(yè)協(xié)會規(guī)范和制約作用，使其在評定民宿等級、建立獎懲機制、推動誠信經(jīng)營方面有更大作為。