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       國家旅游局近日公布了首批17家國家級旅游度假區(qū)名單，引起了社會廣泛關(guān)注。如果說5A級景區(qū)是觀光產(chǎn)品的金字招牌，那么國家級旅游度假區(qū)則是旅游度假產(chǎn)品最高等級的標(biāo)志。在接受記者采訪時，國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)是促進(jìn)和引領(lǐng)休閑度假旅游發(fā)展的一項重要工作，對我國旅游產(chǎn)品體系的建設(shè)和完善具有重要意義，對我國旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。

　　這17家強在哪兒?

　　記者了解到，率先拿到“新名片”的17家國家級旅游度假區(qū)分布于11個省市，大部分位于東、中部地區(qū)，江蘇、浙江兩省各有三家;山東、云南各有兩家;吉林、河南、湖北、湖南、四川、廣東和重慶市則各有一家。能夠從申評的60余個度假區(qū)中脫穎而出，創(chuàng)建工作的親歷者們在接受采訪時大多難掩興奮。

　　“這真是圓了天目湖人‘3區(qū)同創(chuàng)’的夢，可以說是天目湖景區(qū)發(fā)展的一個階段性里程碑。”江蘇省天目湖旅游股份有限公司營銷中心副總經(jīng)理何建認(rèn)為，5A級景區(qū)是對單景區(qū)的品質(zhì)認(rèn)可，而國家級旅游度假區(qū)則是對景區(qū)綜合能力的認(rèn)可，除了景區(qū)自身建設(shè)外，還對景區(qū)配套設(shè)施、服務(wù)、休閑產(chǎn)品提出了更高的要求。

　　據(jù)了解，天目湖提出繼續(xù)在服務(wù)、產(chǎn)品上下功夫，提升軟實力，目前每天都有質(zhì)量監(jiān)督員上網(wǎng)查看游客對天目湖景區(qū)的點評，發(fā)現(xiàn)有不好的點評時會及時與商家溝通并督促整改;在產(chǎn)品上，更新休閑度假產(chǎn)品的工作已排上日程，未來游客將在天目湖享受到更多有趣的休閑產(chǎn)品。

　　據(jù)介紹，首批獲得國家級旅游度假區(qū)稱號的相關(guān)度假區(qū)，在住宿完善、產(chǎn)品差異化、互動體驗性、軟環(huán)境的提升等方面都有不少亮點。

　　湖南省灰湯溫泉旅游度假區(qū)依托溫泉資源，大力推進(jìn)“溫泉+N”的發(fā)展方針。目前，已引進(jìn)億元以上項目16個，實現(xiàn)項目工程投入近100億元，竣工項目20多個，形成了溫泉+運動健身、溫泉+休閑娛樂、溫泉+生態(tài)農(nóng)業(yè)、溫泉+中醫(yī)養(yǎng)生、溫泉+怡情山水、溫泉+鄉(xiāng)村旅游六大旅游業(yè)態(tài)。

　　重慶市武隆縣委常委、常務(wù)副縣長胡珍強認(rèn)為，仙女山的成功創(chuàng)建對于進(jìn)一步挖掘重慶山水旅游資源，推動旅游與城鎮(zhèn)、文化、商貿(mào)、體育等產(chǎn)業(yè)融合，通過旅游實現(xiàn)脫貧致富等都具有重要的示范引領(lǐng)作用。

　　重慶仙女山旅游度假區(qū)按照“一心、一環(huán)、多組團(tuán)”的空間規(guī)劃布局，全力推進(jìn)各項規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)中國懶壩國際文化藝術(shù)主題公園、陽光童年、仙女山國際戶外營地等旅游重點項目建設(shè)，推進(jìn)度假區(qū)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，加快度假區(qū)現(xiàn)代化、智慧化、國際化進(jìn)程，全力打造中國西部旅游新高地和國際山地度假旅游目的地。

　　浙江省太湖旅游度假區(qū)的一位負(fù)責(zé)人坦言，“沖刺這個‘國字號’一直是我們?yōu)橹Φ姆较�，也是度假區(qū)人多年來的一個夢想，我們已經(jīng)連續(xù)3年將此列為全區(qū)十件大事之首。”

　　“此次參與國家級旅游度假區(qū)的創(chuàng)建并取得成功，對湘湖旅游度假區(qū)來說，不僅是一次城市旅游形象的最好認(rèn)證，也是展示自我形象、邁步走向世界的最佳載體。”浙江省湘湖旅游度假區(qū)黨工委書記韓長來說，湘湖打造的這張金名片，帶來的除了旅游產(chǎn)業(yè)的升級外，對杭州、浙江乃至長三角的旅游發(fā)展格局也將是一場深刻的變革，將加速推動杭州“城市東擴、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，有望成為新的經(jīng)濟“增長極”之一。

　　“獲批成為國家級旅游度假區(qū)是一個新的起點，我們要精心愛護(hù)好這塊招牌，爭取示范，成為典范。”寧波東錢湖旅游度假區(qū)旅游與湖區(qū)管理局局長唐海倫說。

　　新名片新在哪兒?

　　據(jù)了解，20世紀(jì)90年代，國務(wù)院曾經(jīng)審批建設(shè)12家國家旅游度假區(qū)，在一定程度上“樹起了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗幟，擴大了旅游產(chǎn)業(yè)的影響，打下了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，探索了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子”。但是在今天看來，“先批后建”、依賴政策驅(qū)動、重土地開發(fā)的發(fā)展模式，已不能適應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。從2010年開始，國家旅游局啟動新一輪旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，目的是真正將國家級旅游度假區(qū)打造成為我國休閑度假旅游時代的新名片。

　　“當(dāng)前我國旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越重，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用越來越大，廣大游客對旅游度假產(chǎn)品的需求越來越個性化、多樣化。”國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“旅游度假區(qū)建設(shè)將事關(guān)今后一個時期我國旅游業(yè)發(fā)展的方向和全局。”

　　有專家表示，2013年《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》和《旅游法》相繼頒布與實施，宣告了大眾旅游和國民休閑度假時代的到來，也為旅游度假區(qū)的發(fā)展提供了法律保障。國務(wù)院先后發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》，明確提出要積極發(fā)展休閑度假旅游，營造居民休閑度假空間，大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。目前，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，而旅游產(chǎn)品本身也已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整的關(guān)鍵期，如果從具體的旅游產(chǎn)品切入更有針對性。

　　重慶市旅游局副局長秦定波表示，國家級旅游度假區(qū)最重要的作用是對區(qū)域旅游經(jīng)濟的拉動，“傳統(tǒng)的景區(qū)主要是門票經(jīng)濟，收入來源單一，而度假區(qū)更加強調(diào)讓游客住下來，產(chǎn)生旅游綜合消費，從而拉動整個度假區(qū)的經(jīng)濟”。

　　灰湯溫泉旅游度假區(qū)管理局局長易懷念表示，度假區(qū)的成功創(chuàng)建是促進(jìn)和引領(lǐng)湖南旅游行業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變的一項重要工作，對湖南省旅游產(chǎn)品體系的建設(shè)和完善，對推動灰湯溫泉特色化、品質(zhì)化發(fā)展等均具有十分重要的意義。

　　暨南大學(xué)旅游學(xué)院旅游管理系副主任朱明芳則認(rèn)為，推出首批國家旅游度假區(qū)打破了旅游業(yè)態(tài)的邊際界限，將景區(qū)中食宿游購娛的因素整合起來，構(gòu)成完整的產(chǎn)品體系。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀系副教授鄔東璠認(rèn)為，首批國家級旅游度假區(qū)的出爐恰逢其時，這批度假區(qū)的推出可以說是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個風(fēng)向標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度看，它們具有多元的業(yè)態(tài)，為地方經(jīng)濟帶來更多附加值;從度假區(qū)自身的建設(shè)角度看，它們經(jīng)歷了多年的培育期，可以拿來做示范，引導(dǎo)市場。

　　今后發(fā)展該關(guān)注啥?

　　談及未來發(fā)展時，國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，旅游度假區(qū)在具體推進(jìn)過程中必須處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，規(guī)避城市化、社區(qū)化傾向，要因地制宜，防止一哄而上。

　　鄔東璠建議，國家級旅游度假區(qū)作為全國的典范，應(yīng)該切切實實解決好四方面的問題，從而引導(dǎo)市場健康發(fā)展。第一，要把人留住，這樣才能附帶著消費，進(jìn)而帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。第二，從旅游產(chǎn)品角度，既要有主題性，又要有綜合性，前者避免同質(zhì)化競爭，后者則要求度假區(qū)具備一定的體量。第三，是強調(diào)產(chǎn)品體驗性、互動性。第四，是注重軟環(huán)境的提升，滿足游客各種需求，注重度假氛圍的營造。

　　對此，東部華僑城副總經(jīng)理王小瑞頗為認(rèn)同，她分析東部華僑城“勝出”的原因時說，景區(qū)近年來在營造度假氛圍，提供游客度假便利方面，下了不少功夫。比如說今年8月8日推出“世界度假日”，引領(lǐng)中國式度假旅游潮流;實施度假“一卡通”，作為華僑城股份與阿里旅行·去啊的戰(zhàn)略合作實施基地，成為首批“未來景區(qū)”;推行主動式服務(wù)和走動式管理，使度假區(qū)的管理服務(wù)水平得到顯著提升。

　　山東省海陽旅游度假區(qū)管委會主任孫東明分析，海陽的健康發(fā)展得益于幾個方面：理順了體制，度假區(qū)成立了職能較為全面的機構(gòu);有政策保障，《山東省省級旅游度假區(qū)考核辦法》提供了非常重要的指導(dǎo);進(jìn)行高水平規(guī)劃，聘請清華大學(xué)等團(tuán)隊制定規(guī)劃;堅持市場引領(lǐng)，目前已在10公里的海岸線上建成近20家度假酒店，設(shè)計了多條旅游線路，引進(jìn)了沙灘運動、垂釣、戲水、滑雪等項目。

　　在度假區(qū)引領(lǐng)市場如火如荼發(fā)展的同時，山東財經(jīng)大學(xué)旅游系副教授王旭科也不無擔(dān)心，“現(xiàn)在度假區(qū)的主要問題是城市化開發(fā)傾向，有地產(chǎn)開發(fā)后遺癥，人本服務(wù)需要提升，如果在北方，還存在季節(jié)性問題所導(dǎo)致的設(shè)施閑置、人力資源閑置與流失，以及經(jīng)濟效益不高等問題，這些都應(yīng)該注意。”

　　鄔東璠也建議度假區(qū)應(yīng)理性看待發(fā)展速度，“建設(shè)不是一蹴而就的，產(chǎn)品成熟需要時間，品牌塑造也需要長期積累，度假區(qū)要保持良性發(fā)展必須做到根據(jù)市場變化來不斷調(diào)整。”