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　　 一個好的發(fā)展戰(zhàn)略，還需要有好的體制、機(jī)制實施。河南“旅游立省”戰(zhàn)略的實施，還需要相應(yīng)的體制配套。

　　 “旅游”似乎從沒有被提到如此的高度。12月15日，河南省政府提出“旅游立省”的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　 原因是河南旅游資源豐富，是一個旅游大省，但河南還不是一個旅游強(qiáng)省。

　　 2007年，河南接待入境游客88萬人，收入3.2億美元，在全國居于19位；全年實現(xiàn)旅游總收入1352億元，占省內(nèi)GDP的9%，而在北京、陜西，這一數(shù)據(jù)分別是40%和20%；與此同時，河南的旅行社總量也僅有廣東省的1/30。

　　“旅游立省” 　

　　 追尋淵源，“旅游立省”論的提出源自于今年11月初。 　

　　 11月1日，河南省委書記徐光春到日本訪問，見到了“觀光立國”論的最早倡導(dǎo)者、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、全國旅游行業(yè)協(xié)會會長二階俊博。二階俊博向徐光春詳細(xì)介紹了“觀光立國”戰(zhàn)略的背景、內(nèi)容、目標(biāo)和舉措。這與其“大力發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)”的策略不謀而合。徐光春認(rèn)為，河南具有得天獨厚的豐富旅游資源，既有雄奇秀美的自然山水，又有底蘊深厚的古跡遺存和特色濃郁的民俗文化，這些都是旅游業(yè)發(fā)展不可多得的“王牌資源”。

　　 在此基礎(chǔ)上，“旅游立省”的發(fā)展戰(zhàn)略橫空出世。但對此，徐光春強(qiáng)調(diào)：“旅游立省不是摒棄其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是要把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在更加優(yōu)先的位置來考慮，把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱來培育。”

　　 “‘旅游立省’是實現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略選擇。”河南省副省長宋璇濤表示。尤其在當(dāng)前形勢下更具有特別重要的意義，有利于應(yīng)對國際金融危機(jī)、拉動內(nèi)需、刺激增長。同時，這是促進(jìn)河南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高河南旅游業(yè)核心競爭力的迫切需要。

　　 “當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期，河南經(jīng)濟(jì)的主要拉動力還要靠工業(yè)。”對此，河南省政府參事、省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長鄭泰森有著自己的理解。但他認(rèn)為，“旅游立省”的提出，將是河南發(fā)展理念的又一次革命。

　　 “可以將“旅游立省”的理念融入到農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這將有利于河南生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)增長方式的徹底轉(zhuǎn)型。”鄭泰森說。

　　 面對不少專家對“旅游立省”提法的擔(dān)憂，河南省政協(xié)原副主席陳義初認(rèn)為，“旅游立省”并不影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要理直氣壯地把“旅游立省”戰(zhàn)略提出來。

　　文化旅游穿上“連體衣” 　

　　 “河南具有區(qū)位、資源、文化等優(yōu)勢和較好的旅游業(yè)基礎(chǔ)，有條件成為旅游大省和強(qiáng)省，但河南旅游現(xiàn)狀是‘兩高兩低’（即資源基礎(chǔ)和景區(qū)建設(shè)水平高，外向度和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸度低）。”中科院地理資源所副所長、《中部六省旅游規(guī)劃》項目課題組組長葛全勝指出。他說，河南省前些年只做好了旅游目的地經(jīng)濟(jì)體系，而旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系沒有做大做強(qiáng)。 　

　　 北京第二外國語學(xué)院旅游發(fā)展研究員教授、博導(dǎo)張輝對此深有同感：“旅游經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該有兩個體系，一個是旅游目的地體系，一個是旅游產(chǎn)業(yè)體系，這兩個體系要共同發(fā)展。如果這兩個體系不共同發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是做不大、做不強(qiáng)的。”

　　 國家旅游局政策法規(guī)司司長張堅鐘認(rèn)為，河南應(yīng)該立足自身，首先做好省內(nèi)和周邊市場。他認(rèn)為，河南人口眾多，市場潛力巨大；與此同時，地處中原，交通便利。張堅鐘透露，國家也在研究戰(zhàn)略調(diào)整，重點鞏固國內(nèi)市場。“國內(nèi)旅游設(shè)施完善了，也必然吸引海外游客。” 

　　 河南是中華文明發(fā)源地之一，文化資源豐富，借助“旅游立省”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“文化強(qiáng)省”。華僑大學(xué)旅游學(xué)院院長、博導(dǎo)鄭向敏表示，河南推進(jìn)“旅游立省”戰(zhàn)略，一定要強(qiáng)調(diào)文化，將文化資源大省轉(zhuǎn)換為文化旅游強(qiáng)省。 

　　 同時,張輝認(rèn)為，應(yīng)該盡快完善各部門之間的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)控，同時調(diào)動市場、企業(yè)投資者的積極性，把文化和旅游緊密結(jié)合起來，深入挖掘旅游資源并注重包裝和推廣，促進(jìn)河南旅游經(jīng)濟(jì)快速良性發(fā)展。

　　體制破解期待

　　有一個好的發(fā)展戰(zhàn)略，還需要有好的體制、機(jī)制實施。張堅鐘建議，應(yīng)該為“旅游立省”構(gòu)建一個基本框架。借鑒日本“觀光法”，要進(jìn)行地方立法，對“旅游立省”予以確認(rèn)，使其高于其他旅游規(guī)劃。 

　　 陳義初則建議，應(yīng)該成立相關(guān)專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行“旅游立省”戰(zhàn)略，并在河南省的經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，爭取財政支持。

　　 此外，不少專家提議增強(qiáng)旅游部門的權(quán)力，以提高“旅游立省”戰(zhàn)略實施的效率。中國社會科學(xué)院旅游研究中心副研究員依邵華指出，應(yīng)該理順旅游管理體制。“在目前，實際上旅游部門的權(quán)力有限，很多問題無法協(xié)調(diào)，需要加強(qiáng)。” 

　　 對此，在基層工作多年的平頂山市旅游局局長李大偉深有同感。他解釋，目前在景區(qū)準(zhǔn)入上，只需要工商部門登記，物價部門核準(zhǔn)就可以；而在管理上，最有效的《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》由城建部門實施；水利旅游項目歸水利部門管轄；森林公園又歸林業(yè)部門管轄。
　
　　 “條條框框”已經(jīng)影響到旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。不僅是行業(yè)管理，在景區(qū)轄區(qū)內(nèi)，管理關(guān)系也很復(fù)雜，可能造成管理不暢，影響效率。

　　 李大偉認(rèn)為，結(jié)合實際工作，“旅游立省”應(yīng)該真正解決旅游系統(tǒng)的調(diào)配各種資源的權(quán)力和必要的資金。

　　云臺山景區(qū)早在幾年前就已經(jīng)解決此問題，為此后實現(xiàn)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)云臺山景區(qū)管理局局長韓躍平介紹，為進(jìn)一步理清景區(qū)管理體制。2002年8月，修武縣將原來分別隸屬于林業(yè)局、水利局、文化局和方莊鎮(zhèn)管理的茱萸峰、子房湖、百家?guī)r景點，以及青龍峽景區(qū)全部納入云臺山統(tǒng)一管理。這就實現(xiàn)了人才、資金、資源、建設(shè)、管理上的統(tǒng)一調(diào)配、合理使用，避免出現(xiàn)政令不通、發(fā)展不均的問題，形成了強(qiáng)大的“云臺山”航空母艦。