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    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這對于旅游業(yè)而言，同樣適用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要找準(zhǔn)旅游業(yè)供給側(cè)改革的落腳點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

    （一）

    近些年來，我國旅游業(yè)發(fā)展取得了令世界矚目的成就，但也存在著供需不匹配、供需結(jié)構(gòu)失衡等供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題。旅游業(yè)必須進(jìn)行供給側(cè)改革，而改革的實(shí)質(zhì)是如何讓供給變得有效，從而創(chuàng)新、創(chuàng)造、引領(lǐng)、滿足、維護(hù)、保障日益增長、多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求。具體地說，就是如何促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高旅游供給體系的質(zhì)量和效率，創(chuàng)造“令人心動的旅游產(chǎn)品”“讓人欣喜的旅游服務(wù)”“讓人心想的旅游品牌”“讓人心安的旅游環(huán)境”，提高有效供給，提升游客滿意度。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國旅游業(yè)發(fā)展的主要課題。

    推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)改革，需在如下重點(diǎn)領(lǐng)域展開：

    一是產(chǎn)品領(lǐng)域。產(chǎn)品是供給側(cè)的核心，也是旅游業(yè)發(fā)展的載體。旅游業(yè)供給側(cè)的改革就是要提供游客需要并且滿意的供給物。要開發(fā)豐富多彩的旅游產(chǎn)品，拓展產(chǎn)品線長度、寬度、深度、關(guān)聯(lián)度，創(chuàng)造品類眾多、選擇性強(qiáng)的有效產(chǎn)品組合，從總體上滿足旅游者的不同需求。在適度開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)休閑度假產(chǎn)品，大力開發(fā)專項(xiàng)、特色旅游產(chǎn)品。如鄉(xiāng)村休閑度假、山地避暑度假、溫泉養(yǎng)生度假、生態(tài)旅游等產(chǎn)品。要根據(jù)旅游消費(fèi)者的需求特點(diǎn)和旅游市場發(fā)展趨勢，創(chuàng)新開發(fā)一些富有特色、創(chuàng)意，且深受游客喜愛的旅游產(chǎn)品。

    二是要素領(lǐng)域。旅游要素包括“吃、住、行、游、購、娛”等“老六要素”，也包括“商、學(xué)、養(yǎng)、閑、奇、情”等“新六要素”。它們是旅游消費(fèi)的全要素，也是旅游供給側(cè)的全要素，實(shí)際上就是完整的旅游產(chǎn)品體系或產(chǎn)品供應(yīng)鏈。旅游全要素領(lǐng)域的供給側(cè)改革，關(guān)鍵是要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使供需匹配、對接、平衡、協(xié)調(diào)，能更好地滿足不同旅游消費(fèi)群體的不同需求。不搞重復(fù)建設(shè)，不搞同質(zhì)化生產(chǎn)，消除局部產(chǎn)能過剩，解決供給短板問題，推動旅游供需在更高水平上平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還要培育新的供給亮點(diǎn)，提高游客旅游的興奮點(diǎn)，形成品類豐富、組合優(yōu)良的旅游產(chǎn)品要素鏈。

    三是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性決定其供給側(cè)改革更需要行業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合。旅游行業(yè)的主體是旅游企業(yè)，作為旅游產(chǎn)品的供給者，其改革的核心是培育獨(dú)立的、多元化的市場主體。要大力發(fā)展各類社會企業(yè)，重點(diǎn)培育旅游上市公司、大型旅游集團(tuán)公司、大型旅游聯(lián)合體、旅游互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺等，充分發(fā)揮其作為產(chǎn)品供給者的作用，運(yùn)用市場規(guī)律促進(jìn)其競爭、發(fā)展。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，因此，產(chǎn)業(yè)融合既是旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，也是旅游業(yè)供給側(cè)改革的要求。通過改革，可以聯(lián)動和整合不同產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和供給側(cè)體系。例如旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+工業(yè)、旅游+教育、旅游+文化等等，旅游業(yè)可依托各種社會資源，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革對接，逐步形成“旅游產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)旅游化”的格局。

    （二）

    推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)改革，要以市場為主導(dǎo)力量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率為核心，開發(fā)和打造高質(zhì)量、多樣化的旅游產(chǎn)品，改善和提升旅游服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游供給水平和游客滿意度，增強(qiáng)中國旅游的國際競爭力，推動旅游業(yè)快速健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    第一，做加法。補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，提高增長質(zhì)量與效益。具體方法是：增加旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，豐富和完善旅游產(chǎn)業(yè)供給鏈；拓展旅游新空間，開發(fā)新地盤，打造新興、新型旅游目的地；優(yōu)化旅游新環(huán)境，提升旅游品質(zhì)，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系；培育新型旅游市場主體，大力發(fā)展新型社會企業(yè)和旅游電商、旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺等新型組織，增強(qiáng)競爭力。

    第二，做減法。簡政放權(quán)，清除過剩產(chǎn)能，松綁減負(fù)，激發(fā)市場主體活力。具體辦法是：改革各級政府旅游管理體制，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；制定和實(shí)施積極的財(cái)政、金融、稅收、土地、投資、人才、區(qū)域、環(huán)保等政策，減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵旅游企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)出效應(yīng)和供給能力。

    第三，做乘法。以創(chuàng)新發(fā)展理念挖掘發(fā)展新動力，培育增長“乘數(shù)因子”，以“幾何式增長”推動發(fā)展。具體辦法是：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新促改革，以創(chuàng)新謀發(fā)展；實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，大力開展“旅游+”的融合對策，積極支持發(fā)展旅游與多種產(chǎn)業(yè)的融合，充分釋放新產(chǎn)業(yè)的供給端活力，以達(dá)到乘法效應(yīng)；實(shí)施新技術(shù)驅(qū)動與平臺建設(shè)戰(zhàn)略，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”的聯(lián)動工程，積極支持發(fā)展旅游電商、旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺等，用新技術(shù)武裝旅游產(chǎn)業(yè)，為其插上飛翔的翅膀；實(shí)施重點(diǎn)突破和單點(diǎn)突破戰(zhàn)略，大力開展“國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”“國家旅游業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”“國家鄉(xiāng)村旅游示范基地”等重大重點(diǎn)建設(shè)工作，同時(shí)也大力抓好旅游金融創(chuàng)新、旅游投資創(chuàng)新等單點(diǎn)工程建設(shè)，打造旅游品牌，增強(qiáng)競爭力。

    第四，做除法。清除旅游產(chǎn)能過剩，掃清前行障礙。具體辦法是：制定旅游項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)格審批旅游項(xiàng)目，規(guī)范旅游企業(yè)投資、開發(fā)和經(jīng)營行為；制止破壞性開發(fā)和掠奪性開發(fā)，保護(hù)文化遺產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    總之，旅游業(yè)供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，做好四則混合運(yùn)算。從供給、生產(chǎn)端入手，通過創(chuàng)新驅(qū)動來解放生產(chǎn)力、提升競爭力，從而提高有效供給、提升旅游品質(zhì)，最大限度地滿足旅游者不斷變化的消費(fèi)需求，創(chuàng)造旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)旅游業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展。 （作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）