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    新縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和大別山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣，如何快速地解決區(qū)域性整體貧困從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是全縣社會經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。在工業(yè)化資源稟賦不具優(yōu)勢的條件下，新縣利用“八山一水一分田”的自然資源獨特稟賦，再加上革命老區(qū)的歷史文化資源富集的特點，把發(fā)展旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口，把旅游精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作扶貧攻堅抓手，實現(xiàn)了從沉寂走向復(fù)興的完美蛻變。新縣旅游業(yè)尤其是鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，為實現(xiàn)快速、全面、穩(wěn)定脫貧起到了舉足輕重的作用，也為未來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。新縣旅游精準(zhǔn)扶貧、旅游富民的實踐得到了省級旅游主管部門以及業(yè)界的極大關(guān)注�？偨Y(jié)其鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式，借鑒其旅游精準(zhǔn)扶貧成功經(jīng)驗具有十分重要的現(xiàn)實意義。

    經(jīng)驗之一——構(gòu)建與全域旅游匹配的旅游網(wǎng)狀治理機制

    當(dāng)旅游發(fā)展由景點旅游模式進(jìn)入全域旅游模式時，旅游發(fā)展的空間格局必然由“點”狀變?yōu)?ldquo;點、面”結(jié)合狀，由此，旅游管理的治理體系必將由單一“縱向”結(jié)構(gòu)升級為“縱橫交錯”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。新縣旅游委的橫向協(xié)調(diào)功能與旅游委至村級景區(qū)管委會的縱向行政職能，形成了縱橫交錯的網(wǎng)狀旅游治理體系。新縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展得益于這一網(wǎng)狀治理機制，也就是說，完善的體制機制是其全域旅游發(fā)展的保障。

    首先，成立縣旅游發(fā)展委員會。尤其是縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任旅游委主任，大大推動了旅游發(fā)展的部門綜合聯(lián)動。

    其次，行政組織體系的超長延伸。新縣旅游管理行政體系構(gòu)成為：旅游委（正縣級）—旅游局（副縣級兼任）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游辦—村級景區(qū)管委會（副鎮(zhèn)長兼任）。這種不間斷的縱向旅游行政管理體系鏈保證了新縣旅游委政策下達(dá)和基層旅游信息上傳的通達(dá)性。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任村級景區(qū)管委會主任的做法，使得行政管理系統(tǒng)延伸到自治的村級，大大提升了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的決策水平和執(zhí)行力。

    最后，外部執(zhí)法和行業(yè)自律雙管齊下。新縣按照國家全域旅游的規(guī)范要求，成立了副縣級別的旅游綜合執(zhí)法辦公室，將法院、公安、工商、安全等單位納入旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制，建立了旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制。該機制通過外部的執(zhí)法約束，規(guī)范了旅游市場的秩序。同時，成立了新縣旅游協(xié)會，通過旅游行業(yè)的自律，營造了良好的旅游服務(wù)環(huán)境，提升了旅游品牌的知名度和美譽度。

    經(jīng)驗之二——制定統(tǒng)領(lǐng)全域和各具鄉(xiāng)村特色的旅游規(guī)劃

    發(fā)展旅游離不開規(guī)劃的頂層設(shè)計，新縣旅游發(fā)展中旅游規(guī)劃起著獨有的舉足輕重的作用。新縣規(guī)劃設(shè)計公益行活動初創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游品牌。2013年“英雄夢新縣夢”規(guī)劃設(shè)計公益行活動是由中國的一群建筑與設(shè)計的公益志愿者發(fā)起的公益行動。參加該公益活動的規(guī)劃單位有100多家，有500多名設(shè)計師參與其中。比武式的旅游規(guī)劃設(shè)計展示，凝聚了來自五湖四海的智慧之光，也結(jié)出了豐碩的果實。對26個村、23個景區(qū)景點進(jìn)行了精心規(guī)劃，最后形成了紅色歷史、綠色生態(tài)和古色鄉(xiāng)村三條精品線路。以西河灣、丁李灣和田鋪大塆為代表的“九鎮(zhèn)十八灣”就是“英雄夢新縣夢”旅游規(guī)劃公益活動留下來的鄉(xiāng)村旅游成功案例，現(xiàn)階段已成為新縣旅游精準(zhǔn)扶貧并帶富一方的主要抓手。2016年，根據(jù)本地旅游資源稟賦制定的《新縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2025）》，確定了“紅色引領(lǐng)綠色發(fā)展”“山水紅城健康新縣”“大別山旅游公園”等發(fā)展定位，空間上打破“景區(qū)景點式”傳統(tǒng)旅游架構(gòu)體系，構(gòu)筑“景城、特色鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三位一體新格局。目前已經(jīng)順利通過國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中期評估驗收。

    經(jīng)驗之三——多方聯(lián)動和共同驅(qū)動的旅游合作社模式

    農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民生產(chǎn)同類產(chǎn)品或提供同類服務(wù)為表現(xiàn)的金融主體組織，是一種農(nóng)民自愿加入的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)組織。它可以將分散的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行統(tǒng)一，將分散的農(nóng)村多種土地進(jìn)行整合，將分散的長期閑置資金進(jìn)行捆綁，發(fā)揮能力互補、信息共享、風(fēng)險均攤等作用，以規(guī)模化效應(yīng)解決個體農(nóng)戶不易辦到、政府部門不能包辦的事情，合作社在新縣扶貧中發(fā)揮了重要的作用。2017年，加入旅游合作社的群眾人均年增收入3000多元，收益內(nèi)容有入股股金、就業(yè)薪金、資產(chǎn)租金收入等。

    第一，參與與增收。旅游合作社在組織形式上完全遵循“以農(nóng)民為主體，謀求共同利益，入社自愿、退社自由，地位平等，民主管理，盈余按比例返還”的原則。在合作社決策、監(jiān)督等方面，成員擁有很大的權(quán)利，這極大增強了農(nóng)戶的參與意識。同時，旅游產(chǎn)業(yè)特殊的關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，可以使原先從事不同經(jīng)濟(jì)活動的村民都能以自己的優(yōu)勢加入合作社，如生產(chǎn)茶油、板栗等經(jīng)濟(jì)作物的可以銷售旅游商品，擁有加工技能的可以制作民俗手工藝品，泥匠瓦匠木匠可以修繕民宿住宅。沒有這些服務(wù)技能的農(nóng)戶也可以通過資金入股、土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃、個人勞力等方式加入合作社，以獲得投資性、財產(chǎn)性和工資性收入，形成多元增收的格局。

    第二，帶動與協(xié)調(diào)。旅游合作社通過帶動農(nóng)戶參與合作社，具有了協(xié)調(diào)政府、農(nóng)戶、公司之間關(guān)系的作用。旅游合作社在本質(zhì)上是集體經(jīng)濟(jì)組織，但具有非營利性、互助性、法人性的特征，所以能夠兼顧各相關(guān)方利益訴求。 

    第三，融資與管理。對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社，由于受到農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險高、不確定因素多的影響，企業(yè)投資在實際操作中并不理想。然而對于旅游合作社，不僅會受到旅游產(chǎn)業(yè)前景利好的影響，更易于獲得融資；而且旅游運營公司也會在參與管理前期或中期增加旅游投資建設(shè)。

    經(jīng)驗之四——保護(hù)與發(fā)展并重的古村落旅游可持續(xù)開發(fā)

    當(dāng)前旅游的發(fā)展正日益走向“鄉(xiāng)村化”，鄉(xiāng)村旅游以其自然恬靜與田園風(fēng)貌成為城市人趨之若鶩的目標(biāo)。那么鄉(xiāng)村旅游中如何處理好保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系，如何在保護(hù)好鄉(xiāng)村特性的前提下進(jìn)行傳承、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展便成為關(guān)鍵所在。新縣在全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略中，走出了一條保護(hù)、傳承與創(chuàng)新的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展之路。其中傳統(tǒng)村落以西河灣、田鋪大塆、丁李灣最為典型，從其旅游實踐可窺見新縣鄉(xiāng)村旅游扶貧的理念與成功的經(jīng)驗。

    首先，堅持原真性與鄉(xiāng)村性。原真性和鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的特性和基礎(chǔ)。例如在對西河灣上個世紀(jì)老糧倉的改造上采取的做法是：不改變原有的外觀，內(nèi)部結(jié)構(gòu)采用當(dāng)?shù)氐脑牧�、�?dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑技法進(jìn)行建造，讓當(dāng)?shù)啬芄で山硡⑴c建造。另外田鋪大塆和丁李灣的民居、石墻、路面、水渠、水塘等都是在原貌基礎(chǔ)上進(jìn)行的改造，這樣做的目的是為了突出“鄉(xiāng)村要像鄉(xiāng)村”，保留鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土味和年代感，傳承鄉(xiāng)村的文脈。

    其次，“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的融合與創(chuàng)新。鄉(xiāng)村既要保持古色綠色，還要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，以旅游發(fā)展的思維改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這才是鄉(xiāng)村旅游脫貧致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要方向。新縣在古村落的保護(hù)性開發(fā)中堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代的接軌，在保護(hù)傳統(tǒng)民風(fēng)民俗的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代化元素。如田鋪大塆的規(guī)劃設(shè)計中就是以“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”作為主題，用“雙創(chuàng)”理念經(jīng)營鄉(xiāng)村，成為了全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”。在古村落這個文化空間中，傳統(tǒng)的、自然的、現(xiàn)代創(chuàng)意的元素和符號均可以融入其中，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代不同文化、不同產(chǎn)業(yè)之間的融合、創(chuàng)新與發(fā)展。 

    再次，采用“政府+合作社+公司+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理模式。當(dāng)?shù)卣�、合作社、運營公司、新鄉(xiāng)賢、貧困戶與非貧困戶在旅游扶貧中發(fā)揮著自己的作用�？偟奶厣牵涸谡耐苿酉�，成立專業(yè)合作社，由新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)，農(nóng)民作為主體積極參與；鑒于鄉(xiāng)村中旅游人才的匱乏以及資金投入不足等問題，當(dāng)?shù)卣e極引入上海蔓鄉(xiāng)旅游投資管理公司負(fù)責(zé)具體運營和管理，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)化、規(guī)范化和集約化；其中合作社與運營管理公司形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作伙伴關(guān)系，一方面保障了合作社成員的話語權(quán)和基本利益，另一方面運營公司也能夠借助合作社的力量有序進(jìn)行管理。
    經(jīng)驗之五——引進(jìn)專業(yè)的旅游運營公司經(jīng)營管理

    首先是運營公司擁有更好的人才優(yōu)勢和管理經(jīng)驗。其次，政府、合作社、運營公司之間是更高效的委托管理方式。在新縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，政府爭取各方資金在前期投入較大，然而政府并未將旅游高效的收益作為其考核的唯一指標(biāo)，而更注重綠色發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)變也使其對運營公司的要求變得更為人性化和符合實際。政府、合作社與運營公司之間建立起了良好的信任關(guān)系。再次，各方利益主體間建立了較為完善的投資收益形式。這方面主要根據(jù)運營公司在前期投入和后期委托形式上的差別而進(jìn)行分配。例如，上海蔓鄉(xiāng)旅游投資管理有限公司在田鋪大塆前期建設(shè)投入的資金比例要大于西河灣，所以其在后期運營中的收益比例也要相應(yīng)較高。這些都是在運營公司與政府、合作社根據(jù)各村各地的實際情況共同商議中確定的，雖然有一定的差異性，但整體而言，政府、合作社、運營公司各自充分發(fā)揮了旅游產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，實行利益合理分配機制，共同造福于當(dāng)?shù)匕傩眨餐七M(jìn)鄉(xiāng)村振興。

    經(jīng)驗之六——和而不同的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化和特色化建設(shè)

    第一，形成政府部門、行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)共同推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的聯(lián)動合作機制。選取了74家涉旅企業(yè)作為旅游標(biāo)準(zhǔn)化的試點單位，以示范帶動旅游標(biāo)準(zhǔn)的推廣。

    第二，鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化與特色化。最具典型的是旅游廁所的建設(shè)，在達(dá)到衛(wèi)生、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅持“一廁一文化”，每個廁所各具特色，景觀化設(shè)計其建造風(fēng)格，并創(chuàng)新設(shè)置GPS導(dǎo)廁圖，實現(xiàn)了旅游廁所的標(biāo)準(zhǔn)化與特色化統(tǒng)一。

    第三，引入社會資本實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化管理。新縣通過招商引資引進(jìn)專業(yè)旅游管理公司對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如西河灣通過上海蔓鄉(xiāng)旅游投資管理公司進(jìn)行旅游的規(guī)劃、管理和培訓(xùn)等，提升了旅游發(fā)展的質(zhì)量和水平。

    第四，制定鄉(xiāng)村旅游商品的地方標(biāo)準(zhǔn)。成立旅游地方標(biāo)準(zhǔn)制定專家組，制定銀杏葉茶、蒸青綠茶、葛根、腌菜、腐乳、山茶油等農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和服務(wù)規(guī)程的地方標(biāo)準(zhǔn)，有效地推動了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化加工與生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過創(chuàng)意設(shè)計和包裝，有利于形成新縣旅游商品的地方品牌。

    第五，建立與全域旅游相適應(yīng)的旅游統(tǒng)計指標(biāo)與體系。完善鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)統(tǒng)計指標(biāo)體系，內(nèi)容延伸到鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)家樂與民宿、農(nóng)業(yè)觀光采摘、休閑農(nóng)莊、農(nóng)副產(chǎn)品等領(lǐng)域；在具體操作層面，形成縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)縱向四級，橫向覆蓋全要素的旅游統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)隊伍。實現(xiàn)了各部門之間的聯(lián)動工作機制，由縣旅游局和統(tǒng)計局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門對涉旅數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，并建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心，共享數(shù)據(jù)。

    由此可見，在鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和實踐中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與打造地方特色可以并行不悖。新縣在鄉(xiāng)村旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興的實踐中積極完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)化要素，同時堅持“一鎮(zhèn)一特色，一村一主題”的原則，真正實現(xiàn)了“和而不同”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。