极品白嫩小泬10p,亚洲欧美成人自偷自拍一区,А天堂网最新版在线观看,精品少妇人妻av免费看

9月27日，國家旅游局局長李金早簽署國家旅游局第40號令，公布了《關(guān)于廢止<導(dǎo)游人員管理實施辦法>的決定》（以下簡稱《決定》）�！稕Q定》經(jīng)2016年9月7日國家旅游局第11次局長辦公會議審議通過，自發(fā)布之日起施行�！稕Q定》指出：“根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項的通知》（國辦函〔2016〕12號）的要求，國家旅游局決定廢止2001年12月27日國家旅游局令第15號公布、2005年6月3日國家旅游局令第21號修正的《導(dǎo)游人員管理實施辦法》。”

圍繞為什么要廢止《導(dǎo)游人員管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）、導(dǎo)游人員管理將如何調(diào)整以適應(yīng)新形勢要求等問題，中國旅游報記者采訪了相關(guān)人士。

簡政放權(quán)優(yōu)化公共服務(wù)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項的通知》（國辦函﹝2016﹞12號）有關(guān)要求，國家旅游局按照“邊清理、邊出成果、邊向社會公開”的原則，積極開展相關(guān)清理工作。

據(jù)了解，目前，國家旅游局的文件清理工作已取得三批工作成果。一是2月29日清理了一批規(guī)范性文件，并向社會發(fā)布了國家旅游局2016年第8號公告。二是5月31日廢止了一批改革開放以來的政策性文件，并向社會發(fā)布了國家旅游局2016年第18號公告。三是8月廢止了22件國家旅游局政策性文件，開展了改革開放以來政策性文件的全面清理工作，并向社會發(fā)布了國家旅游局2016年第26號公告。

國家旅游局相關(guān)負責人表示，黨中央、國務(wù)院多次就深化改革、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)做出部署，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項的通知》明確要求清理影響簡政放權(quán)的有關(guān)文件，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。廢止《辦法》、取消導(dǎo)游年審制度等，是對黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的具體貫徹落實，有利于減輕導(dǎo)游和旅行社負擔，促進導(dǎo)游隊伍高效從業(yè)。

依法治旅激發(fā)市場活力

“國家旅游局廢止《辦法》，體現(xiàn)了在行政管理上的依法治旅精神。隨著時代的變化、行業(yè)的發(fā)展以及旅游法的頒布實施，《辦法》中一些條文已經(jīng)不符合現(xiàn)實情況。”江蘇高級導(dǎo)游員夏軍接受記者采訪時說。

中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣表示，《辦法》是2001年發(fā)布的，已經(jīng)有十多年的時間，在法律位階上屬于部門規(guī)章，而隨著2009年《旅行社條例》、2013年旅游法的頒布實施，上位法已經(jīng)發(fā)生變更，修改或廢止《辦法》順應(yīng)了旅游法治環(huán)境的發(fā)展變化。

據(jù)了解，旅游法頒布實施后，《辦法》規(guī)定的導(dǎo)游計分管理中多數(shù)違法違規(guī)行為，如欺騙、脅迫旅游者消費，擅自終止導(dǎo)游活動等，已有明確法律責任規(guī)定且處罰更嚴；部分未納入的行為，如講解中吸煙吃東西、講解質(zhì)量差或不講解等，因取證難、扣分少等，基本起不到規(guī)范、警示作用。

記者注意到，《決定》指出，自本決定公布之日起，《導(dǎo)游人員管理實施辦法》規(guī)定的導(dǎo)游計分管理制度、年審管理制度和導(dǎo)游人員資格證3年有效制度等停止實施。

浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授鄧德智表示，《辦法》是導(dǎo)游管理的階段性產(chǎn)物，對當時規(guī)范旅游市場秩序、促進導(dǎo)游隊伍建設(shè)、提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量都起到積極作用。然而隨著時代的發(fā)展、旅游環(huán)境及導(dǎo)游治理模式的變化，廢止《辦法》也是與時俱進的體現(xiàn)，充分顯示了國家旅游局在依法治旅、力求從制度設(shè)計和頂層設(shè)計上縱深推進體制改革的思路。

縱深改革開創(chuàng)工作新局面

今年年初，全國旅游工作會議提出，要進一步深化導(dǎo)游體制改革，取消導(dǎo)游資格證3年有效、導(dǎo)游年審等規(guī)定，建立法治化、市場化的導(dǎo)游管理體制，構(gòu)建便利化、多元化、規(guī)范化的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)體系，以順應(yīng)我國旅游業(yè)從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。

夏軍說，廢止了老辦法，并不代表旅游主管部門對于導(dǎo)游的管理會無序化和放任化，肯定會有新的管理服務(wù)方式，幫助導(dǎo)游隊伍建設(shè)走向更為成熟的發(fā)展階段。當前形勢下，隨著旅游市場的快速增長，對于導(dǎo)游人員的管理提出了更大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)游的管理應(yīng)該可視化、可量化，還要加強對旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的把控，推動相關(guān)管理工作的升華和細化。

記者了解到，新的導(dǎo)游人員管理辦法正在研究制定之中。同時，為防止廢止《辦法》后可能造成的監(jiān)管空白，國家旅游局監(jiān)管司已開始設(shè)計和開發(fā)匯集導(dǎo)游基本信息、執(zhí)業(yè)信息、游客評價及旅行社、旅游部門獎懲評價信息為一體的全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺。新型游客評價體系和誠信經(jīng)營機制的建立，將從過去僅僅靠行政執(zhí)法人員現(xiàn)場扣分轉(zhuǎn)變成游客評價、導(dǎo)游信用、用人單位考核、行政獎懲等綜合計分管理規(guī)則，從過去“一年一審”轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r動態(tài)監(jiān)管。

鄧德智表示，導(dǎo)游管理體制改革見證著導(dǎo)游制度變遷，好的制度可以釋放生產(chǎn)力，可以促進生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，把改革成本降到最低，效益發(fā)揮到最大，因此制度設(shè)計是根本，制度實施是關(guān)鍵。而目前導(dǎo)游制度存在供給失衡和時滯狀況，旅游法涉及導(dǎo)游管理的法條對具體監(jiān)管執(zhí)法還很宏觀；國家、省、市三級導(dǎo)游行業(yè)管理組織體系還未健全，導(dǎo)游服務(wù)機構(gòu)的定位、功能和運行仍不清晰，自由執(zhí)業(yè)制度設(shè)計還剛剛起步，這些都是導(dǎo)游管理體制改革縱深推進過程中亟待加強的地方。

“就導(dǎo)游管理而言，加強事中事后監(jiān)管是符合當前整體發(fā)展大勢的。”李廣說。

國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負責人表示，在即將推行的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作和導(dǎo)游信用綜合評價體系建設(shè)工作中，導(dǎo)游人員的行為和服務(wù)質(zhì)量將交由游客、社會和部門共同監(jiān)管，逐步構(gòu)建科學(xué)化、智慧化、規(guī)范化、法治化的事中事后監(jiān)管機制和體系。