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各省轄市、省直管縣（市）旅游局（委）、出境游旅行社：
    根據(jù)國(guó)家旅游局《關(guān)于組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（旅發(fā)〔2016〕136號(hào) ）要求，經(jīng)研究，決定在全省組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)�，F(xiàn)將《河南省旅游局組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
    聯(lián)系人：孫東勤 
    聯(lián)系電話：0371-65509448
    郵箱：3413572153@qq.com
    附件：河南省旅游局組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)方案

                         2016年10月24日

河南省旅游局組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)方案

    為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）、《國(guó)家旅游局關(guān)于組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（旅發(fā)〔2016〕136號(hào) ）要求，省旅游局決定在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)。
    一、指導(dǎo)思想
    按照“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《國(guó)家旅游局關(guān)于打擊“不合理低價(jià)游”的意見(jiàn)》（旅發(fā)〔2015〕218號(hào)）及《國(guó)家旅游局關(guān)于組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（旅發(fā)〔2016〕136號(hào) ）等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，著力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、文明有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。
    二、組織領(lǐng)導(dǎo)
    省旅游局成立全省整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長(zhǎng)寇武江為組長(zhǎng)，各位副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員由監(jiān)督管理處、辦公室、政策法規(guī)處、旅游執(zhí)法大隊(duì)、信息中心等處室（單位）主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由監(jiān)督管理處處長(zhǎng)張建州同志擔(dān)任。
    三、主要任務(wù)
    （一）嚴(yán)打低價(jià)產(chǎn)品，遏制“不合理低價(jià)游”勢(shì)頭
    1、會(huì)同價(jià)格主管部門制定當(dāng)?shù)芈糜螆F(tuán)隊(duì)日均最低消費(fèi)參考價(jià)及旅游產(chǎn)品誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)，向社會(huì)公布。
    2、會(huì)同工商、網(wǎng)監(jiān)等部門對(duì)綜合旅游網(wǎng)站、旅行社網(wǎng)站、旅游在線預(yù)訂服務(wù)網(wǎng)站、旅游景點(diǎn)網(wǎng)站和網(wǎng)站旅游頻道、旅游網(wǎng)站APP以及媒體等進(jìn)行摸底，堅(jiān)決清理、查處和關(guān)閉一批違法違規(guī)和嚴(yán)重失信發(fā)布不合理低價(jià)游信息的旅游網(wǎng)站和廣告。
    3、嚴(yán)厲查處旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布的低價(jià)信息，以及虛假宣傳、誤導(dǎo)旅游者等行為。打擊旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取不正當(dāng)利益等行為。
    4、嚴(yán)厲查處組團(tuán)社向接受委托的旅行社支付低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)等行為。打擊旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用等行為。
    （二）嚴(yán)查合同簽訂，切斷“不合理低價(jià)游”鏈條
    1、嚴(yán)厲查處旅行社不與旅游者簽訂合同或者簽訂虛假合同的行為，以及旅行社委托其他旅行社代理銷售包價(jià)旅游產(chǎn)品，未與旅游者訂立包價(jià)旅游合同，未在包價(jià)旅游合同中載明委托書和代理社基本信息等行為。
    2、嚴(yán)厲查處旅行社未經(jīng)旅游者書面同意委托其他旅行社履行合同的行為，以及旅行社不按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，擅自變更旅游行程安排等行為。
    3、嚴(yán)厲查處旅行社將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他不具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行，以及未與地接社訂立書面委托合同，未約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，未向地接社提供與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的副本，地接社不按照包價(jià)旅游合同和委托合同提供服務(wù)等行為。
    （三）嚴(yán)管購(gòu)物場(chǎng)所，堵住“不合理低價(jià)游”源頭
    1、會(huì)同工商部門依法查處購(gòu)物場(chǎng)所銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其他違法違規(guī)行為。
    2、會(huì)同稅務(wù)部門依法查處從事購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
    3、會(huì)同價(jià)格主管部門依法查處購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、欺詐宰客、低價(jià)傾銷，以及達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序。
    四、時(shí)間安排
    （一）動(dòng)員部署階段（2016年10月底前）
    1、省旅游局制定組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)方案，部署安排專項(xiàng)行動(dòng)。
    2、各級(jí)旅游主管部門按照省旅游局的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案。
    3、各地要積極開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，利用媒體平臺(tái)，面向行業(yè)和公眾廣泛宣傳組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，營(yíng)造旅游消費(fèi)者監(jiān)督、旅游企業(yè)自查、政府監(jiān)管的社會(huì)氛圍。
    （二）集中整治階段（2017年2月底前）
    1、各級(jí)旅游主管部門要及時(shí)公布舉報(bào)投訴熱線電話，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供“不合理低價(jià)游”的線索；積極與媒體溝通聯(lián)系，將擾亂旅游市場(chǎng)秩序的典型事件通過(guò)媒體曝光。
    2、2016年12月底前，各級(jí)旅游主管部門抽調(diào)精干力量，組成行動(dòng)小組，對(duì)本地“不合理低價(jià)游”開(kāi)始第一階段專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不姑息、不包庇，及時(shí)將第一階段檢查工作情況上報(bào)省旅游局，并將發(fā)現(xiàn)的典型事例通過(guò)媒體曝光。
    3、2017年2月底前，各旅游主管部門要對(duì)旅游企業(yè)不定期抽查，強(qiáng)化隨機(jī)抽查威懾力，持續(xù)組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”，集中查處一批案件，將抽查情況于3月中旬前向省旅游局上報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行約談和反饋檢查情況，要求其立即整改，自反饋之日起10日內(nèi)將整改情況上報(bào)各級(jí)旅游主管部門，由各級(jí)旅游主管部門審核把關(guān)。省旅游局將不定期對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行抽查。
    （三）鞏固提升階段（2017年4月底前）
    1、各級(jí)旅游主管部門要對(duì)旅游企業(yè)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，省旅游局將會(huì)同省工商、價(jià)格等部門對(duì)各地整改情況進(jìn)行抽查督導(dǎo)，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。
    2、各級(jí)旅游主管部門要集中通報(bào)一批“不合理低價(jià)游”典型案件，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況、行動(dòng)成效、工作經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容形成文字總結(jié)材料于2017年4月20日前上報(bào)省旅游局。
    3、對(duì)影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件實(shí)行督辦問(wèn)責(zé)制度，并與單位評(píng)先、評(píng)優(yōu)掛鉤，建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
    五、工作要求
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)旅游主管部門和旅游企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，將此次專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。要成立相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組織，形成“一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件要從嚴(yán)處理，形成高壓態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生震懾作用。
    （二）建立制度，狠抓落實(shí)。省旅游局將采取隨機(jī)抽查的方式，每月對(duì)部分市區(qū)縣重點(diǎn)抽查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查、專業(yè)暗訪、輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。各地要建立工作臺(tái)帳，按月上報(bào)查處的“不合理低價(jià)游”典型案例和相關(guān)信息，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
    （三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)旅游主管部門在開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)工作的同時(shí)，要采取多種形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道，充分利用媒體宣傳專項(xiàng)行動(dòng)工作成效。要及時(shí)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，自覺(jué)接受游客和社會(huì)的監(jiān)督。