李成玉同志在全省旅游發(fā)展工作
座談會上的講話
(2002年5月9日根據(jù)錄音整理)
今天我們召開座談會，主要是研究我省旅游業(yè)的發(fā)展問題。剛才孫光華同志通報(bào)了“五一”黃金周的情況，提出了下半年的旅游工作重點(diǎn)；馬連興同志通報(bào)了近期我省旅游資源開發(fā)和重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目情況，對下一步的工作也提出了很好的設(shè)想。這些意見都很好，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、關(guān)于當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展形勢
發(fā)展旅游現(xiàn)在已經(jīng)成為世界性潮流，不同地區(qū)、不同類型的國家都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展。我這次到非洲去，看的不是旅游，而感受比較多的卻是旅游�，F(xiàn)在，中國有大量的游客往南非去，南非在非洲大陸最偏遠(yuǎn)最南端，他們把旅游業(yè)當(dāng)成一個很大的支柱產(chǎn)業(yè)，而且很注意吸引中國游客，因?yàn)橹袊丝诨鶖?shù)大，市場很大。毛里求斯是一個島國，120萬人口，去年進(jìn)島旅游70萬人，今年國家訂的目標(biāo)是100萬人，就這樣一個島國進(jìn)去100萬人，與這個國家人口比例基本是l：l。預(yù)計(jì)通過2-3年的時間，進(jìn)島旅游人數(shù)會超過這個國家的常住人口。這個地方的風(fēng)光就是陽光、海水、沙灘，大部分都是歐洲人到這個地方休閑度假，旅游業(yè)真正成了該國的一個經(jīng)濟(jì)支柱，而且他們在環(huán)境等方面還在進(jìn)一步改善。我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，今年3月份世界上五星級酒店評比，毛里求斯的一個酒店還拿了第一名。埃塞俄比亞雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展很落后，但發(fā)展旅游業(yè)的意識非常強(qiáng)，努力和國際接軌，火山湖、古人類遺址也都要開發(fā)建設(shè)成旅游景點(diǎn)。最近，由于宣傳促銷和包機(jī)問題，我和有關(guān)廳局的負(fù)責(zé)同志組成政府代表團(tuán)到馬來西亞訪問，馬來西亞把發(fā)展旅游業(yè)放在非常重要的位置上。我昨天晚上看了一個資料，馬來西亞總理馬哈蒂爾在出席東盟國家會議上就批駁東盟一些國家提出的中國經(jīng)濟(jì)威脅論，他認(rèn)為中國強(qiáng)大了，對東南亞有好處，并舉例說，沒有中國的游客，東南亞有些國家就支撐不住。發(fā)達(dá)國家發(fā)展旅游的意識也很強(qiáng)，像意大利、荷蘭、法國、西班牙、葡萄牙等一些發(fā)達(dá)國家，都把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱。
我們發(fā)展旅游業(yè)起步比較晚，但現(xiàn)在面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。近年來，省委、省政府把我省旅游業(yè)的發(fā)展放在了一個很重要的位置上，機(jī)構(gòu)改革中單設(shè)了省旅游局，出臺了很多促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，開了一些高規(guī)格的會議，拿了一些比較大的規(guī)劃，特別是著力打造了“三點(diǎn)一線”旅游精品線路。通過全省上下的共同努力，我省已基本上把旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)越和人口大省的三個優(yōu)勢結(jié)合起來了。我省的旅游景點(diǎn)確實(shí)相當(dāng)豐富，誰來看了都說好；我省在中國的版圖上處于中心位置，交通方便，四通八達(dá)；我省又是一個旅游的大市場，9500多萬人，有l(wèi)％的人出游就是90多萬人，有5％的人出游就是450萬人，市場確實(shí)大。所以，我覺得現(xiàn)在我們的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、本身潛在的市場優(yōu)勢，基本上顯現(xiàn)出來了。
回顧近幾年我省旅游業(yè)的發(fā)展歷程，有以下幾個明顯特點(diǎn)。 一是全省上下形成了加快旅游業(yè)發(fā)展的共識。 經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，各級干部群眾普遍認(rèn)識到，發(fā)展旅游業(yè)對提高人民群眾生活質(zhì)量、推動國民經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)和消除貧困具有重要作用。抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓對外開放、抓精神文明的共識進(jìn)一步提高。我們有優(yōu)勢的市、縣抓旅游的力度都上去了，這很可喜。 二是通過加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治旅游環(huán)境，使一批重點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn))環(huán)境得到了明顯改善，競爭力和知名度逐步提高。 現(xiàn)在到龍門、少林寺等景區(qū)，洛陽、開封等城市去看一下，環(huán)境有了很大改變。國家旅游局負(fù)責(zé)人對我說：“你們這些景點(diǎn)過去我們看過，真沒想到，這兩三年變化這么大。”中聯(lián)部駐香港主任姜恩柱到我省考察，看了以后，感覺非常好，感慨地說，河南這個地方變化這么快，這么漂亮。我去年接待了外交部的中外使節(jié)團(tuán)，其中有四五個人是河南人，有七八年沒有來過河南了，這次來看了鶴壁、鄭州、洛陽、開封等地方，非常感慨地說，鶴壁這個城市在原來印象中就是一個小城市，是煤炭塌陷區(qū)，現(xiàn)在這么大的規(guī)模、這么現(xiàn)代化的城市起來了!所以，我覺得我們景點(diǎn)的形象，已基本上能夠推出去了，這一點(diǎn)大家確實(shí)應(yīng)該有信心。當(dāng)然，我們和國際國內(nèi)的知名景點(diǎn)相比，還有差距，但變化很大，現(xiàn)在還在變，我們應(yīng)該看到顯著的變化。 三是發(fā)展旅游業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，直接效益反映在景點(diǎn)的門票收入上，對交通業(yè)、餐飲業(yè)、商品購物等產(chǎn)，業(yè)的帶動作用也是顯而易見的。
關(guān)于當(dāng)前我省旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，孫光華同志在匯報(bào)材料上列了七八條，我認(rèn)為或輕或重，或多或少，這些問題都存在。 首先比較突出的是開通國際航線問題。 作為處于中心位置的人口大省，作為想吸引更多的國外、境外游客來旅游的省份，沒有國際航線是制約我們的一個條件。原來我們也設(shè)想過，作為我國最大客源地的日本游客游西安，通過高速公路到鄭州、開封、洛陽，最后從鄭州回國，僅延長二天時間，可以看鄭州、開封、洛陽，看更多景點(diǎn)，作為游客，是劃得來的，但現(xiàn)在我們?nèi)鄙賴H航線，前年年底我?guī)讉�人到日本幾家航空公司，一家一家拜訪，他們對飛鄭州都很樂意，因?yàn)樗麄兞私馕覀兊目驮辞闆r。但當(dāng)時我們的國際機(jī)場沒有批下來，加之出境審批較嚴(yán)，實(shí)行指標(biāo)管制， 國際航線未能開通。現(xiàn)在這些問題都可以解決了，所以開通國際航線已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
其次是服務(wù)設(shè)施還不太健全。 現(xiàn)在鄭州、開封、洛陽晚上都沒有旅行團(tuán)進(jìn)去消費(fèi)的娛樂場所，一般旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家像法國、巴西晚上都有這樣場所，就是吃飯和娛樂在一起，邊吃邊欣賞演出，現(xiàn)在這三個旅游重點(diǎn)城市都沒有這樣的場所，所以，我覺得服務(wù)娛樂設(shè)施待完善，當(dāng)然不完善的地方還有很多。
三是服務(wù)質(zhì)量有待提高。 這次到馬來西亞陪我們的導(dǎo)游，知識面很豐富，舉止非常得體，素質(zhì)很高。我們像這種高素質(zhì)的導(dǎo)游不多，到一個景點(diǎn)胡亂講解幾句，服務(wù)不認(rèn)真，服務(wù)質(zhì)量也上不去，這是很大的一個毛病，這方面我們的旅行社要下決心改進(jìn)。
四是門票價(jià)格偏高。 一個景點(diǎn)熱了，門票價(jià)格就使勁向上抬，門票價(jià)格一下提得太高，游客肯定承受不了。今天孫光華同志講開封的景點(diǎn)能否搞聯(lián)票，我估計(jì)有難度。有的景點(diǎn)熱，有的景點(diǎn)冷，一起吃大鍋飯，有些好的景點(diǎn)的積極性就會挫傷，但在開封一個城里看這么多景點(diǎn)，門票加起來那么高，不降不行，不降就會將游客拒之門外，一定要從長計(jì)議。
五是經(jīng)營建設(shè)機(jī)制有待完善。 現(xiàn)在省里拿出一部分錢，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大家都在跑這一部分資金，通過多種渠道去跑，自己的事情干得不是太好，但爭取這塊資金的積極性很高。我覺得這兩年焦作市、新鄭市主動開發(fā)建設(shè)的意識比較強(qiáng)，焦作市搞景區(qū)，省里基本上沒投多少錢；對新鄭市我們實(shí)際投資也不多，近來新鄭市旅游業(yè)發(fā)展勢頭很猛�，F(xiàn)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外的部門也盯上這塊錢，我聽說在一個旅行社座談會上，有人建議拿出一塊錢給旅行社。把這點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金當(dāng)唐僧肉了，你也爭，我也爭，這肯定不行。旅行社就是要靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)、低廉價(jià)格去競爭，政府決不會拿錢。坦率地講，旅行社就是要在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，我們要培育的是上規(guī)模的旅行社。
二、近期要抓的重點(diǎn)工作
關(guān)于今年的旅游發(fā)展工作，我講幾個觀點(diǎn)：
一是樹立發(fā)展大旅游觀念，確保我省旅游業(yè)盡快上一個新臺階。 現(xiàn)在該到我們調(diào)整工作思路的時候了，旅游這個產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在我們已經(jīng)有基礎(chǔ)了，我們的觀念也可以了，就是一定要進(jìn)一步樹立“大旅游”的觀念，要上一新的臺階，河南的旅游大有干頭。我現(xiàn)在想，旅游局已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我們的工作狀況，王文超同志給我講體會，說嵩山景區(qū)的建設(shè)單靠旅游局推不動。我們就是要成立旅游指導(dǎo)委員會或旅游促進(jìn)委員會，旅游局就是這個委員會的辦公室，要有幾個很骨干的人牽頭干這個事。協(xié)調(diào)民航、鐵路、計(jì)劃、財(cái)政，靠旅游局能干得了嗎?這個機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位都得重新研究，有些工作單純壓給旅游局，顯然和他的職能不相適應(yīng)。河南現(xiàn)在是資源大省，怎么向旅游經(jīng)濟(jì)大省、強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，得有一個階段。但是我們的工作做得好一點(diǎn)，這個發(fā)展階段可能要短一些�，F(xiàn)在我們的酒店、景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施基本都可以了，有些可能要再抓一下，比如旅游車隊(duì)、國際航線差一些，要下功夫抓一抓。
二是用市場機(jī)制激活旅游產(chǎn)業(yè)。 我們現(xiàn)在的投資都是補(bǔ)助性的，是解決過去一些欠賬。整個旅游業(yè)的運(yùn)作離不開市場機(jī)制，如果單純依靠政府，這個產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來的。無論我們的景點(diǎn)也好、旅行社也好、酒店也好，完全應(yīng)由市場機(jī)制運(yùn)作，保護(hù)來保護(hù)去，這個產(chǎn)業(yè)很難有發(fā)展。無論在景點(diǎn)建設(shè)資金的引進(jìn)上，在旅行社的組建和經(jīng)營上，還是在旅游宣傳促銷上，一定要強(qiáng)化市場意識，采取競爭機(jī)制，誰干得好就扶持誰。
現(xiàn)在國家旅游局推出“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”，就是創(chuàng)4A級景區(qū)(點(diǎn))、創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市，我認(rèn)為很好，可以促使我們這個產(chǎn)業(yè)上臺階，哪個城市評上優(yōu)秀旅游城市，省里獎300萬，以獎代補(bǔ)，只要你能拿上國家這個牌，但一定也要保持住，這是我們的一種激勵機(jī)制。我們還可以研究對景點(diǎn)也可以給一點(diǎn)激勵機(jī)制，利用市場機(jī)制、競爭機(jī)制把我們的旅游產(chǎn)業(yè)搞活。
三是旅游局要注意發(fā)展上規(guī)模的旅行社和高素質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍。 這是我們的弱項(xiàng)，作為行業(yè)管理，這是旅游局的工作重點(diǎn)。行業(yè)管理本身要把風(fēng)氣走正，不能誰走路子就給誰級別，誰走門路就給誰掛牌。有些審批權(quán)限，省旅游局該下放的要下放，不要全部把方方面面壟斷起來，叫下面往上跑，這也是搞不好的。評比中間嚴(yán)格地堅(jiān)持條件，考試嚴(yán)格地堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，在全省導(dǎo)游員隊(duì)伍樹立幾個好的形象、好的榜樣。在這方面旅游局要下點(diǎn)硬功夫，你們搞行業(yè)管理的，要看成和景點(diǎn)建設(shè)一樣重要，沒有這個好的軟件，照樣把游客給擋出去。景點(diǎn)建設(shè)我看旅游局介入不了多少，其他部門應(yīng)該多介入，省旅游局要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，在行業(yè)管理上、整體規(guī)劃上多下點(diǎn)功夫。
四是采取多種形式，搞好宣傳促銷。 宣傳促銷應(yīng)該靈活多樣，我們過去在國際上的知名度比較低，從去年開始，在日本、韓國、臺灣、香港、新加坡、馬來西亞，包括泰國等周邊國家和地區(qū)做了一些宣傳，以后我們在國際上宣傳促銷力度還應(yīng)再大一點(diǎn)，多做一點(diǎn)。但也有一種傾向，過多地組織一些大團(tuán)到國際上促銷，這個問題請旅游局回去一定要研究。我們到國外的飯店里面，翻翻人家書架上都有若干個旅游景點(diǎn)的宣傳資料，但像我們的索菲特、中州、裕達(dá)等高檔旅游飯店，有幾家有這樣的資料，游客來了也不知道哪個景點(diǎn)好。我們在馬來西亞參觀的旅游接待中心，大廳里面書架上，各種資料都有，各種圖片都有，誰愿拿就拿，我們這些都做得不夠。宣傳促銷形式不能太單一，有些錢花的時候我們也要珍惜二下，形式應(yīng)該多種多樣，但宣傳促銷力度不能減。我給外宣辦講，外面好的、規(guī)格高的新聞媒體，我們請他來，到國內(nèi)吃住行都管上，我給你選擇地點(diǎn)，你去看、編、寫，回去后你得發(fā)一些東西，得反饋一下，你在什么媒體上發(fā)了，這樣效果會好一些。我們?nèi)ツ暾?5家電視臺搞的電視風(fēng)光片大賽，這個活動很好，花錢不多，效果非常好，30多個省市播，播完后中央臺播，播完后優(yōu)秀節(jié)目又連續(xù)放幾次，累計(jì)7000多分鐘，花錢不多，像這種形式都可以搞。最近，外宣辦又請來了三四十個國家知名新聞媒體的記者到河南采訪，錢我們拿，國際旅行費(fèi)他們拿，吃住行我們都管了，讓他們來采訪，這種形式也可以。你們一定要探索多種形式，中外大型的促銷，要有重點(diǎn)、有準(zhǔn)備，也不能無限制地去跑，這種形式我們還得探討。
五是政府推動，部門配合，各有側(cè)重，共同做好旅游工作。 在景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)上，省里由省計(jì)委牽頭，建設(shè)廳、文化廳、旅游局共同參與。我們河南的特點(diǎn)，文物古跡多一點(diǎn)，文物部門要參與。旅游部門的重點(diǎn)放在行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)劃上。我們爭取把旅游軟環(huán)境搞上去，這比干硬件的任務(wù)還重，我們的景點(diǎn)多，導(dǎo)游員隊(duì)伍也較多，但成形的、像樣的旅行社不多，尤其能做國際業(yè)務(wù)的好旅行社不多，我們得研究怎么跟國內(nèi)好的旅行社組合，怎么吸引國外的旅行社進(jìn)來，改造我們的旅行社，在這個問題上請省旅游局多做些研究。建設(shè)旅游培訓(xùn)中心也很重要，但目前要充分利用旅游中專學(xué)校，搞一些成人培訓(xùn)�，F(xiàn)在再搞一個新的培訓(xùn)中心難度較大。其他的部門如交通、公安、工商、口岸等，一定要樹立服務(wù)意識。旅游發(fā)展了，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也就帶起來了，所以有關(guān)部門一定要協(xié)同配合。
三、關(guān)于幾個具體問題
最后針對幾個具體問題，我表個態(tài)： 一是旅游娛樂設(shè)施建設(shè)。 鄭、汴、洛旅游重點(diǎn)城市，現(xiàn)在應(yīng)考慮策劃觀賞節(jié)目和晚上餐飲并行的這種活動場所，可能在今年內(nèi)解決不了，但作為旅游城市，應(yīng)策劃一下。洛陽已推出“十大宮廷樂舞”古妝樂舞表演。如果哪個市有比較成形的意見，省里可以扶持一下，就是一邊看節(jié)目，一邊用餐。但經(jīng)營問題我再強(qiáng)調(diào)一下，絕不能搞成旅游局的附設(shè)點(diǎn)、市政府直接抓的點(diǎn)，一定要按市場機(jī)制運(yùn)作，沒有這個機(jī)制是干不下去的。
二是旅游信息化建設(shè)。 我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該搞了，省里要有這么一個平臺，各市特別是重點(diǎn)旅游城市逐步連接。對這個問題，省旅游局做些工作，拿一個方案，省里的平臺省政府扶持，其他市的平臺建設(shè)連接市地要解決，包括把重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、旅行社都要連接上，什么景點(diǎn)、什么價(jià)格、做得合算不合算，游客到那里出游，從網(wǎng)站上都可以看出來。
三是旅游車輛改進(jìn)問題。 省有經(jīng)營旅游車隊(duì)的大旅行社購車，省里可以考慮給一點(diǎn)貼息。我們的有些國產(chǎn)車，客人一進(jìn)車就感覺不好，現(xiàn)在我們的路比較好，高速公路比較多，省旅游局可以考慮一下，拿出一個方案，一般可以財(cái)政貼息二到三年。重點(diǎn)旅游城市也應(yīng)考慮用這種方式解決我們旅游車隊(duì)車型陳舊、檔次偏低的問題。
四是關(guān)于開通國際航線的問題。 這次國際機(jī)場的驗(yàn)收，我估計(jì)問題不是太大。希望海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫局等單位要積極配合，不打折扣。有些該承諾的，省里承諾下來，省政府都可以解決。今年，我們集中對馬來西亞、泰國、日本這三個國家開通航線的問題抓緊做一些工作，現(xiàn)在一些航空公司認(rèn)為我們的客源情況較好，出國審批也簡化了，擔(dān)心也少了，這項(xiàng)工作，旅游局要拿出規(guī)劃，政府幫助解決。
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