中共河南省委 河南省人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加快旅游 產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的意見
（2005年11月4日）
為進(jìn)一步加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體實力和市場競爭力，使其在全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、提高認(rèn)識，努力把旅游業(yè)培育成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)
1、我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢。 旅游業(yè)是市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆有詮姷木C合性新興產(chǎn)業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于拉動第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；拓展就業(yè)空間，提高人民生活質(zhì)量；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大對外開放；弘揚和傳承優(yōu)秀文化，構(gòu)建和諧社會，都具有十分重要的意義。近年來，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，2004年旅游總收入相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的7.18%；旅游市場持續(xù)升溫，省外游客已占游客總數(shù)的40%以上；旅游產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，從業(yè)規(guī)模不斷擴大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)。但在新的形勢下，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)省市相比，在思想觀念、體制機制、整體實力特別是產(chǎn)業(yè)化水平等方面，都存在較大差距。當(dāng)前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，旅游消費需求迅猛增長，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣闊的市場空間，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)正逢其時。同時，全國各地發(fā)展旅游業(yè)的步伐明顯加快，旅游市場競爭日趨激烈。我們必須充分認(rèn)識新形勢下加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變觀念，提高對現(xiàn)代旅游業(yè)的認(rèn)識，抓住機遇，乘勢而上，強力推進(jìn)，盡快把旅游業(yè)培育成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起做出更大的貢獻(xiàn)。
2、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、樹立現(xiàn)代旅游理念為先導(dǎo)，以改革開放和體制創(chuàng)新為動力，以資源整合、打造品牌為重點，以提高水平、提升素質(zhì)為關(guān)鍵，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平，鞏固提升現(xiàn)有景區(qū)（點）的品位和檔次，規(guī)劃建設(shè)一批新的景區(qū)（點），實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用。
——堅持政府主導(dǎo)，市場運作，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，調(diào)動各方力量，形成社會參與、多元投資、企業(yè)主體、市場運作的發(fā)展機制，加快旅游開發(fā)建設(shè)，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷增強旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實力。
——積極推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng)新，著力培育旅游市場主體。以景區(qū)（點）所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為突破口，推動其轉(zhuǎn)企改制，增強發(fā)展活力。以資本為紐帶，培育、組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，提高旅游企業(yè)的市場競爭力。
——實施品牌帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。把品牌塑造作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，貫穿于旅游開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)、策劃營銷的全過程，努力培育一批在海內(nèi)外具有較高知名度、較大影響力的旅游品牌，帶動旅游產(chǎn)業(yè)上水平、上臺階。
——發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢，增強旅游產(chǎn)業(yè)的聚集、輻射作用。依托豐富的文化旅游資源，促進(jìn)旅游與文化的有機結(jié)合，大力提升旅游的文化內(nèi)涵和品位檔次。加強文化旅游的資源整合和區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
——堅持開發(fā)與保護(hù)并重，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)各類旅游資源的開發(fā)利用，切實加強生態(tài)環(huán)境、文物古跡等資源的保護(hù)，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展之路。
3、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。 到2010年，力爭接待海內(nèi)外旅游者2億人次，旅游總收入達(dá)到1500億元，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的9%，實現(xiàn)接待人數(shù)、旅游收入比2005年雙翻番，年均增長15%；提供直接就業(yè)60萬人，帶動社會就業(yè)300萬人；打造一批旅游知名品牌，培育一批旅游龍頭骨干企業(yè)，基本形成核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著增強，成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)的重要力量。到2020年，旅游總收入在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，成為海內(nèi)外具有較高知名度的旅游目的地、中部地區(qū)重要的旅游集散地。
二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
4、科學(xué)規(guī)劃，合理利用旅游資源。 堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展，突出中原特色，展示文化內(nèi)涵，高起點編制完善全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃。建立嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。城建、國土、交通、文化、林業(yè)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目建設(shè)要引入現(xiàn)代旅游理念，增強旅游功能。
5、整合資源，著力培育旅游精品。 以“一帶五區(qū)”（以鄭、汴、洛為主的沿黃河旅游帶，嵩山文化旅游區(qū)、太行山山水生態(tài)旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、桐柏-大別山紅色旅游區(qū)和豫東平原文化旅游區(qū)）為重點，加大資源整合力度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局。
大力發(fā)展文化旅游。充分發(fā)揮以鄭、汴、洛為主的沿黃河旅游帶的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射作用，構(gòu)建我省文化旅游核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。“三點一線”要提高精品工程建設(shè)成果，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，使其成為國際知名的黃金旅游線。著力把少林寺—龍門石窟打造成國際化旅游精品，使其成為引領(lǐng)河南旅游發(fā)展的王牌。把開封宋都古城、安陽殷墟、鄭州黃帝故里打造成全國一流的文化旅游精品。深入挖掘以四大古都為主題的歷史文化游，以少林武術(shù)、太極拳為主題的功夫修學(xué)游，以根在河洛、黃帝故里為主題的尋根游，以白馬寺、中岳廟為主題的宗教文化游，推出一批具有較強吸引力的精品旅游線路，使河南成為海內(nèi)外有較高知名度的文化旅游目的地。
積極發(fā)展山水風(fēng)光、休閑度假旅游。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，增強旅游服務(wù)功能，著力打造伏牛山、南太行山山水生態(tài)、休閑度假旅游品牌，把云臺山、黃河小浪底打造成全國一流的生態(tài)旅游精品，把白云山、石人山、雞公山、嵖岈山、寶天曼等打造成國內(nèi)具有較強吸引力的旅游品牌。發(fā)揮牡丹、菊花等花卉優(yōu)勢，積極發(fā)展賞花旅游。加快旅游度假區(qū)建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)若干國家和省級旅游休閑度假區(qū)。
加快發(fā)展特色旅游。以“大別山魂”和“紅旗渠精神”為主線，重點培育以新縣為中心的“大別山紅色旅游區(qū)”和以林州為中心的“南太行山紅色旅游區(qū)”，積極發(fā)展紅色旅游精品線路。把城市旅游作為旅游經(jīng)濟新的增長點, 以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和“中國最佳旅游城市”為載體，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明的旅游城市。把鄭州建成中部地區(qū)重要的旅游集散中心和會展旅游中心，把鄭州、開封、洛陽建成具有較強吸引力的國際化旅游城市。以鄭東新區(qū)、洛南新區(qū)為重點，強化城市會展商務(wù)旅游功能。以中原城市群為重點，加快環(huán)城游憩帶建設(shè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游項目，發(fā)揮旅游扶貧功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展會展、商務(wù)、工業(yè)、科技等新興旅游產(chǎn)品，形成適應(yīng)不同需求的旅游產(chǎn)品體系。
6、完善要素，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。 圍繞行、游、住、食、購、娛旅游六大要素，增強旅游帶動功能。扶持一批集旅游商品設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的重點企業(yè)，策劃開發(fā)融藝術(shù)性、實用性為一體的特色旅游商品，建成一批經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅游購物場所。主要旅游城市和重點旅游城鎮(zhèn)要建設(shè)1—2個大型旅游購物市場，主要景區(qū)要規(guī)劃建設(shè)旅游購物場所，規(guī)范完善購物網(wǎng)點。積極支持和鼓勵創(chuàng)辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司和生態(tài)療養(yǎng)康復(fù)中心。面向市場，重點開發(fā)“禪宗少林”、“龍門禮佛”、“清明上河園”等旅游演藝節(jié)目，促進(jìn)藝術(shù)精品和旅游的有機結(jié)合。發(fā)展武術(shù)、雜技、魔術(shù)表演等富有中原文化特色和游客喜聞樂見的旅游娛樂節(jié)目。鄭、汴、洛三市要率先建設(shè)大型旅游購物場所，策劃開發(fā)晚間旅游娛樂節(jié)目，提升綜合服務(wù)功能。
7、強化基礎(chǔ)，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。 把旅游交通納入全省交通建設(shè)總體規(guī)劃，力爭3—5年內(nèi)完成“伏牛山旅游交通環(huán)線”、“南太行山旅游交通連線”建設(shè)。加快建設(shè)和改造通往重點景區(qū)（點）（國家3A級以上景區(qū)）的公路，新開發(fā)的旅游景區(qū)（點）要配套建設(shè)三級以上旅游公路。完善旅游客運站點，鼓勵、引導(dǎo)公路客運企業(yè)開辟通往景區(qū)（點）的旅游專線。創(chuàng)造條件，盡快形成鄭州連接周邊省區(qū)旅游城市、省內(nèi)旅游城市的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，在重點旅游城市和旅游景區(qū)（點）增開直達(dá)旅游列車和假日旅游專列、增加停靠站，完善鐵路旅客異地預(yù)售票系統(tǒng)。加快新鄭機場區(qū)域性樞紐機場和國際空港建設(shè)，完善其旅游服務(wù)配套設(shè)施。加快水上旅游交通及配套設(shè)施建設(shè)。積極實施沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶、南太行綠化工程、伏牛山天然林保護(hù)工程建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境營造力度。
三、深化改革，增強市場競爭力
8、積極推進(jìn)旅游景區(qū)（點）管理體制改革。 按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運作”的原則，積極探索符合政策法規(guī)、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。在規(guī)模較大的旅游景區(qū)按照精簡效能的原則，設(shè)置綜合管理機構(gòu)，代表政府統(tǒng)一行使管理職能。對跨行政區(qū)、跨部門管理的旅游景區(qū)，抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機制。以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為突破口，大力推進(jìn)旅游景區(qū)（點）企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營實體和市場主體。改革后的旅游景區(qū)（點），在過渡期內(nèi)，享受國家規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策。改革后的旅游景區(qū)（點）不再承擔(dān)政策性人員安置。今后新建旅游景區(qū)（點）必須明確企業(yè)主體。選擇開封市、西峽縣作為全省旅游景區(qū)（點）管理體制改革綜合試點地區(qū)，先行突破，取得經(jīng)驗，逐步推廣。
9、全面推進(jìn)旅游企業(yè)機制創(chuàng)新。 進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)改革力度，推動國有資本從旅游企業(yè)逐步退出。今后不再設(shè)立國有獨資旅游企業(yè)。鼓勵采取股份制改造、出售拍賣、租賃承包、引進(jìn)合作伙伴等方式加快國有旅游企業(yè)改革，鼓勵民間資本和外資通過并購、合資等形式參與國有旅游企業(yè)改制改組，鼓勵企業(yè)職工以各種方式出資購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。旅游企業(yè)要建立和完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷增強企業(yè)活力。進(jìn)一步落實國家和省加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，大力引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，在項目審批、資質(zhì)認(rèn)定、投資融資、財政稅收、土地使用等方面享受同等待遇，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟的比重。
10、培育壯大旅游市場主體。 實施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，加大對現(xiàn)有旅游企業(yè)改造和整合力度，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組、加盟等方式，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵和支持大型工商企業(yè)打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制限制組建旅游集團(tuán)，利用其品牌、資本和市場優(yōu)勢，培育和扶持龍頭旅游企業(yè)。選擇2—3家成長性較好的旅游企業(yè)作為試點，采取政府推動和市場運作相結(jié)合的方式，支持其做大做強。對旅游集團(tuán)內(nèi)控股的旅游企業(yè)，統(tǒng)一繳納質(zhì)量保證金。力爭用5年時間，扶持和發(fā)展1—2個年收入超過30億元的旅游集團(tuán)，5個以上年收入超過5億元的旅游集團(tuán)，扶持和培育2—3家旅游企業(yè)上市，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和市場競爭力。促進(jìn)中小旅游企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，做強一批中小企業(yè)，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
11、擴大旅游產(chǎn)業(yè)對外開放。 進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，將旅游資源開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營性項目向國內(nèi)外投資者開放，充實完善旅游產(chǎn)業(yè)項目庫，重點策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項目，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團(tuán)參與我省旅游資源的綜合開發(fā)。積極引進(jìn)國際知名品牌和戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)國內(nèi)外大旅行商、旅游飯店集團(tuán)的資金、管理、技術(shù)和人才，推廣先進(jìn)的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式。積極發(fā)展中外合資和外資獨資旅行社，推進(jìn)旅游企業(yè)與國際接軌。鼓勵有實力、有優(yōu)勢的旅游企業(yè)實行跨國境、跨地區(qū)的連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
四、加大宣傳促銷力度，拓展海內(nèi)外市場
12、創(chuàng)新旅游宣傳促銷機制。 堅持部門聯(lián)動，政企聯(lián)手，市場運作，建立政府旅游目的地形象宣傳和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷相結(jié)合的宣傳促銷機制。將旅游宣傳納入全省對外交往和宣傳計劃，重大外宣、招商、對外友好、文化交流等活動要與旅游宣傳有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排。擴大在中央和境外媒體旅游宣傳，強化省內(nèi)媒體旅游推介作用，河南日報報業(yè)集團(tuán)、河南人民廣播電臺、河南電視臺等省內(nèi)主流媒體要積極開辦旅游節(jié)目和欄目。擴大面向公眾的旅游宣傳，在機場、車站、賓館等窗口單位，免費設(shè)置河南旅游公益廣告、發(fā)放宣傳品。整合現(xiàn)有旅游節(jié)會活動，進(jìn)一步突出特色，提升水平，策劃培育定期在我省舉辦的全國、區(qū)域性旅游交易會，逐步培育和引進(jìn)1—2個國際性旅游會展品牌。加強與國內(nèi)外旅游機構(gòu)和旅行商合作，推行區(qū)域旅游促銷委托代理制，提高宣傳促銷效益。建立旅游宣傳促銷激勵機制，引導(dǎo)、支持旅游企業(yè)積極開展宣傳促銷活動。
13、加快開拓多元化客源市場。 強力開拓入境游市場，鞏固拓展國內(nèi)游市場。進(jìn)一步加大對日本、韓國、東南亞、港澳臺等周邊國家和地區(qū)市場的開發(fā)力度，逐步開發(fā)北美、西歐、南亞、獨聯(lián)體等遠(yuǎn)程市場。以長江三角洲、珠江三角洲、京津唐及我省周邊地區(qū)為重點，努力擴大國內(nèi)市場份額，力爭省外游客比重逐年提高。加大開辟國際航線力度，增辟新的國際航線，促成國內(nèi)主要旅游城市國際航線向我省延伸。力爭國內(nèi)更多的航空公司來我省設(shè)立基地公司，積極爭取海外游客落地簽證政策。
14、大力推進(jìn)區(qū)域旅游合作。 以境外、省外互送客源為重點，加強區(qū)域旅游合作。加快中原城市群區(qū)域聯(lián)合，打破行政區(qū)域界限，消除旅游壁壘，推出旅游便利化措施，實現(xiàn)無障礙旅游。大力推進(jìn)“三點一線”與沿黃其他省份旅游線路融合對接，以古都、尋根、歷史文化等為內(nèi)容，共同構(gòu)筑入境游黃金通道。積極推動南太行山和桐柏山—大別山與周邊省份合作，策劃推廣區(qū)域精品旅游線路。
五、強化管理，提高旅游服務(wù)水平
15、全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量。 堅持以人為本，打造河南旅游服務(wù)品牌。大力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，分類制定、嚴(yán)格施行服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，廣泛推行多元化、個性化服務(wù)。推進(jìn)旅游企業(yè)誠信建設(shè)，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，構(gòu)建旅游信用體系。建立健全旅游飯店、景區(qū)（點）、旅行社、旅游車船等行業(yè)協(xié)會或分會，建立完善的行業(yè)自律機制，提高市場監(jiān)督和服務(wù)水平。
16、完善旅游服務(wù)設(shè)施。 發(fā)揮城市旅游要素集中地作用，增強城市旅游功能，加快建設(shè)和完善游客服務(wù)中心，集中開展旅游咨詢和服務(wù)。積極創(chuàng)建A級旅游區(qū)，突出特色，完善配套設(shè)施，增強娛樂功能。加快推進(jìn)旅游景區(qū)（點）游客服務(wù)中心建設(shè)，重點景區(qū)要建立旅游信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)。加快旅游景區(qū)（點）景觀道路、供水、供電、通信、公廁等配套設(shè)施和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，改善旅游景區(qū)（點）和重要旅游線路沿線的生態(tài)環(huán)境。加強旅游標(biāo)識體系建設(shè)，完善城市公共信息標(biāo)識，力爭2—3年內(nèi)完成全省旅游交通標(biāo)識體系建設(shè)。大力發(fā)展旅游客運，采取財政貼息等方式，扶持發(fā)展高檔旅游車隊。引導(dǎo)旅游飯店根據(jù)市場需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展上檔次的旅游星級酒店，大力發(fā)展家庭賓館、汽車旅館等接待服務(wù)設(shè)施。
17、規(guī)范旅游市場秩序。 抓緊修訂河南省旅游管理條例，加強旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)則體系建設(shè)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化軌道。加大旅游市場綜合整治力度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、違約失信等違法違規(guī)行為。加大旅行社管理力度，建立獎懲機制，提高旅行社開展入境旅游和外聯(lián)的積極性。加大旅游景區(qū)（點）綜合治理力度，實行景區(qū)（點）門票定價聽證會制度。理順旅游車船管理體制，規(guī)范旅游客運行為。健全省、市、縣三級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，提高旅游行政執(zhí)法水平。加強旅游安全管理，建立健全旅游安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，強化旅游安全監(jiān)督檢查。建立旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機制，增強處置各類應(yīng)急突發(fā)事件能力。
18、積極培養(yǎng)和引進(jìn)旅游人才。 整合旅游教育資源，加強旅游院校和學(xué)科建設(shè)，鼓勵社會力量舉辦各類旅游學(xué)校，加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的管理人才。積極引進(jìn)旅游管理、營銷、策劃、創(chuàng)意等各類人才，建立完善人才選拔、培養(yǎng)、使用和激勵機制。建立旅游專家人才庫和旅游研究機構(gòu)，加大旅游基礎(chǔ)理論及應(yīng)用問題的研究力度。加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。探索建立科學(xué)合理的導(dǎo)游員管理、培訓(xùn)和使用機制，加快外語導(dǎo)游員的培養(yǎng)和選拔，培養(yǎng)一支高水平的導(dǎo)游員隊伍。
19、加快旅游信息化建設(shè)。 實施“金旅工程”，以河南旅游資訊網(wǎng)為依托，加快全省旅游信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的信息技術(shù)平臺。積極發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）建設(shè)。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系和假日旅游預(yù)報制度，提高旅游辦公自動化及電子政務(wù)應(yīng)用水平，為科學(xué)決策和社會需要提供信息服務(wù)。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)，營造發(fā)展環(huán)境
20、加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。 各級黨委、政府要高度重視旅游工作，將其納入重要議事日程，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、績效考核制度、督辦問責(zé)制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。
21、加大資金投入。 省政府繼續(xù)加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度，每年預(yù)算安排一定數(shù)量的資金用于旅游宣傳促銷和旅游精品工程、游客服務(wù)中心及其它配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。各級政府要根據(jù)本地實際安排相應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，納入財政預(yù)算。堅持集中使用、保證重點、強化監(jiān)管，提高資金使用效益。交通、城建、園林、科技、水利、環(huán)保、文化等方面資金，要向發(fā)揮旅游功能的項目傾斜。積極爭取金融機構(gòu)加大對旅游產(chǎn)業(yè)的信貸投入。經(jīng)銀行評估認(rèn)可，景區(qū)（點）項目特許權(quán)、營運權(quán)、收費權(quán)可作為申請貸款的質(zhì)押擔(dān)保。鼓勵社會資金通過各種形式參與旅游開發(fā)和建設(shè)，支持重點旅游企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。旅游招商引資享受相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策；旅游企業(yè)創(chuàng)匯比照出口創(chuàng)匯辦法實行獎勵。
22、實行土地優(yōu)惠政策。 在土地利用總體規(guī)劃中，合理安排旅游項目用地，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃分批次辦理土地征用和使用手續(xù)，保障旅游項目建設(shè)用地供應(yīng)。在投資和綠化工作到位的條件下，對以受讓方式取得旅游景區(qū)及附近荒山、荒地使用權(quán)，并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的土地，使用權(quán)出讓期限可為40年，期滿可申請續(xù)期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目，可按建設(shè)規(guī)劃，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式取得土地使用權(quán)，土地出讓金、植被恢復(fù)費、配套費等規(guī)費可按有關(guān)規(guī)定，實行分期付款繳納。
23、實行稅收支持政策。 認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見，用足用活有關(guān)政策，深化文化旅游企事業(yè)單位的體制改革，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省已出臺的國有企業(yè)改革相關(guān)政策，在旅游企事業(yè)單位改革過程中可參照執(zhí)行。旅游企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗失業(yè)人員享受安置下崗企業(yè)職工再就業(yè)優(yōu)惠政策�？萍既椯M用要積極向旅游商品開發(fā)項目傾斜。對以傳統(tǒng)工藝美術(shù)制作旅游商品的個體經(jīng)營者實行定額征稅。旅游景區(qū)（點）和其他旅游企業(yè)每年發(fā)生的廣告費用，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，可從優(yōu)據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。對新辦獨立核算的旅游企事業(yè)經(jīng)營單位，自開辦之日起可減征或免征所得稅1年。旅游賓館、飯店空氣監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測按下限收費。取消旅游企業(yè)副食品價格調(diào)節(jié)基金。對省內(nèi)跨地區(qū)旅游客運車輛取消通行限制。全面清理和公布涉及旅游產(chǎn)業(yè)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕亂攤派、亂收費、亂檢查、亂評比。
24、形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。 各有關(guān)部門要樹立大旅游觀念，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級旅游行政部門要切實擔(dān)負(fù)起旅游規(guī)劃及旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、管理和公共服務(wù)等職能。發(fā)展改革部門要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃。財政、稅務(wù)、交通、建設(shè)、林業(yè)、水利、國土、文化、宗教、環(huán)保、通訊等部門，要制定支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施。教育、人事等部門要制定旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)計劃。公安、工商、物價、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強旅游運輸、安全、價格、市場秩序和食品衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理。各地、各部門要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地抓好各項政策措施的落實，推動我省旅游產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起做出更大的貢獻(xiàn)。
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