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各省轄市、省直管試點縣（市）旅游局：
　　根據(jù)今年全省旅游工作會議精神和國家旅游局《關于印發(fā)旅游行業(yè)“講誠信、促發(fā)展”主題活動實施方案的通知》（旅辦發(fā)〔2012〕86號）要求，為進一步加強旅游誠信建設，進一步規(guī)范旅游市場秩序，進一步優(yōu)化旅游消費環(huán)境，促進旅游產(chǎn)業(yè)整體水平的提高，省旅游局決定在全行業(yè)開展“講誠信、促發(fā)展”主題活動�，F(xiàn)將《全省旅游行業(yè)“講誠信、促發(fā)展”主題活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
　　此通知。

　　附件：全省旅游行業(yè)“講誠信、促發(fā)展”主題活動實施方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月十日

附件

全省旅游行業(yè)“講誠信、促發(fā)展”主題活動方案

　　一、指導思想
　　以黨的十七屆六中全會和省九次黨代會精神為指導，大力弘揚雷鋒精神，努力踐行社會主義核心價值體系，在全行業(yè)開展“講誠信、促發(fā)展”主題活動，針對長期以來影響旅游市場秩序的突出問題，以旅游市場檢查為突破口，以旅游誠信體系建設為基礎，以加大旅游誠信宣傳為手段，以提升行業(yè)自律能力為保障，有效提升游客的滿意度，全面提升河南旅游業(yè)的質量、素質、效益和競爭力。
　　二、目標要求
　　按照“引導與規(guī)范結合、準入與退出結合、服務與監(jiān)管結合、治標與治本結合”和“往深處抓、往實處抓”的總體要求，以“講誠信、促發(fā)展”主題活動為載體，開展系列專項行動，堅決查處嚴重違法違規(guī)的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，力爭影響旅游市場秩序的突出問題得到有效遏制；搭建旅游誠信信息征集公布平臺，力爭主動曝光一批重大違法違規(guī)案件；充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，力爭旅游行業(yè)自律能力得到明顯提升；加大旅游誠信宣傳力度，努力營造“規(guī)范經(jīng)營、理性消費”、“誠信光榮、失信可恥”的旅游經(jīng)營環(huán)境和旅游消費環(huán)境，使“零負團費”、“掛靠承包”、無資質經(jīng)營旅游業(yè)務、欺詐和強迫游客消費等行為得到有效遏制，旅游企業(yè)誠信經(jīng)營和旅游服務質量明顯提高。
　　三、活動領導小組
　　組　長：范修芳　省旅游局局長
　　副組長：李亞白　省旅游局副局長
　　　　　　周保建　省旅游局紀檢組長
　　成　員：千利民　省旅游局監(jiān)督管理處處長
　　　　　　王曉寶　省旅游行政執(zhí)法總隊總隊長
　　　　　　張毅兵　省旅游協(xié)會副會長、秘書長
　　　　　　李文彬　省旅游局信息中心主任
　　活動領導小組辦公室主任由千利民處長兼任
　　四、活動內(nèi)容
　　以“講誠信、促發(fā)展”為主題，開展四項主要活動。發(fā)揮法律、標準作用，開展旅游誠信檢查行動；發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，開展旅游誠信警示行動；發(fā)揮宣傳引導作用，開展旅游誠信宣傳行動；發(fā)揮誠信自律作用，開展旅游誠信自律行動。四個行動活動內(nèi)容、重點、方式等方面，各有側重，互相配合，有機統(tǒng)一。
　　（一）旅游誠信檢查行動
　　1、旅游、工商聯(lián)合開展旅游廣告專項檢查。市、縣旅游和工商部門要按照國家旅游局和國家工商總局聯(lián)合通知要求共同開展旅游廣告專項檢查。充分發(fā)揮兩部門行政執(zhí)法合力，嚴厲打擊虛假、違法旅游廣告，查處無經(jīng)營資質和超經(jīng)營范圍發(fā)布、傳播旅游廣告的行為。同時，以旅游廣告為線索，嚴厲查處非法轉讓經(jīng)營資質、惡性價格競爭違法違規(guī)旅游企業(yè)。嚴厲查處欺詐、強迫、誤導游客消費的旅游從業(yè)人員。
　　2、開展旅游服務質量明察暗訪檢查。省轄市、省直管試點縣（市）旅游行政管理部門要對重點旅游集散地、重點旅游線路進行檢查。檢查組采取組織檢查和跟團暗訪、進入景區(qū)和飯店實地暗訪等方式進行。檢查組要及時糾正違規(guī)違法行為并將暗訪搜集的證據(jù)提交給有管轄權的旅游行政管理部門，對違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員按照處罰規(guī)定上限實施處罰。
　　3、旅游市場檢查。省轄市、省直管試點縣（市）旅游行政管理部門要抽調精干力量，采取日常檢查與集中檢查相結合的形式，認真組織開展專項檢查。今年4月和9月的第四周，全省集中開展兩次旅游市場檢查周活動。（1）重點檢查零負團費低價操作行為和旅游業(yè)務經(jīng)營規(guī)則遵守情況。遏制、扭轉旅行社零負團費低價操作模式，檢查旅行社有無超范圍經(jīng)營、提供的旅游項目是否合法、廣告宣傳材料是否規(guī)范、租車合同簽訂情況等。（2）重點治理旅行社部門掛靠承包經(jīng)營，查處無許可證、無資質經(jīng)營行為。對旅行社轉讓、出租、出借、受讓、租借許可證和未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證經(jīng)營旅游業(yè)務等行為，堅決依照《旅行社條例》進行查處，檢查旅行社經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照懸掛情況，分社和服務網(wǎng)點備案登記證懸掛情況，委托招徠授權書懸掛情況，對未按時限要求進行備案的旅行社分支機構進行處罰取締。（3）重點檢查旅行社內(nèi)部管理制度和旅游合同簽訂情況。制止誘導、強迫或變相強迫消費，集中力量打擊違反合同約定、損害游客權益的行為。檢查旅行社安全管理制度、責任險投保情況、質量保證體系、投訴受理制度及臺帳建立和團隊檔案保存等情況。（4）重點治理熱點旅游城市“一日游”及周邊游市場。繼續(xù)加強“一日游”等城市周邊游的提示宣傳和引導服務工作，加強面向游客和公眾信息服務，提示游客注意防范各類陷阱和依法維權。（5）對去年規(guī)范旅游市場秩序提升旅游服務質量專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行復核檢查，對仍未整改的旅游企業(yè)，該處罰的要處罰，該整改的要整改，確保通過引導、整頓、打擊等多種手段，形成“公平競爭、誠信經(jīng)營、真誠服務”的市場環(huán)境。
　　4、星級飯店、等級景區(qū)復核檢查。省轄市、省直管試點縣（市）旅游行政管理部門要建立完善的星級飯店、等級景區(qū)進入、退出和社會監(jiān)督三大機制，嚴格按照評定標準和工作規(guī)范，對所評定的星級飯店、等級景區(qū)開展復核檢查，復核率應達所評定的星級飯店、等級景區(qū)數(shù)量的50％以上，堅決取消一批不符合標準的星級飯店、等級景區(qū)的資格。
　�。ǘ┞糜握\信警示行動
　　1、旅游誠信信息披露。省轄市、省直管試點縣（市）旅游行政管理部門要建立誠信信息曝光制度，在官網(wǎng)或本地主要報紙上設立固定欄目為旅游誠信信息曝光平臺，定期將旅游投訴信息、旅游行政處罰信息、導游檢查信息和重要旅游投訴案件等向社會公告。省旅游局將在“河南旅游咨訊網(wǎng)”開辟專門的欄目，集中發(fā)布旅游誠信警示信息，并向社會媒體通報。
　　2、誠信告誡書和約談促整改。省轄市、省直管試點縣（市）旅游行政管理部門要建立誠信告誡書和約談制度，凡被旅游誠信信息曝光平臺、社會媒體曝光的旅游企業(yè)或旅游從業(yè)人員，均向其發(fā)旅游誠信告誡書，情節(jié)嚴重者約談旅游企業(yè)負責人或旅游從業(yè)人員。
　�。ㄈ┞糜握\信宣傳行動
　　1、旅游誠信進社區(qū)、進景區(qū)宣傳。在5·19中國旅游日前后，省轄市、省直管試點縣（市）旅游行政管理部門要動員組織志愿者進社區(qū)、進景區(qū)，開展旅游誠信宣傳活動，廣泛發(fā)放旅游誠信宣傳品，推薦誠信優(yōu)質旅游產(chǎn)品，引導旅游消費者理性消費。
　　2、公益廣告宣傳。省轄市、省直管試點縣（市）旅游管理部門要利用多種資源，通過電視、戶外LED、公交地鐵媒體終端、旅游企業(yè)店堂屏幕、旅游車輛車載電視、手機短信及各種平面媒體、戶外廣告媒體廣泛開展旅游誠信公益宣傳。國家旅游局將提供公益廣告片、平面廣告設計樣本、手機短信文本和宣傳品文本。
　　3、“誠信興商宣傳月”和“質量月”活動。今年9月，按照國家旅游局要求，開展“誠信興商宣傳月”活動。要組織媒體記者對旅游行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)的誠信經(jīng)營旅游企業(yè)和從業(yè)人員進行集中宣傳報道，展示誠信經(jīng)營風采，樹立誠信經(jīng)營品牌；組織各類旅游企業(yè)在營業(yè)場所的醒目位置擺放、發(fā)放誠信經(jīng)營宣傳品，設置誠信宣傳展板，張貼誠信經(jīng)營宣傳畫，提高旅游企業(yè)誠信經(jīng)營、品牌經(jīng)營意識；通過專題報道、專欄、專訪、網(wǎng)上活動專區(qū)等形式，深入報道“誠信興商宣傳月”和“質量月”系列活動，擴大宣傳覆蓋面，推進旅游誠信宣傳。
　�。ㄋ模┞糜握\信自律行動
　　省轄市、省直管試點縣（市）旅游行業(yè)協(xié)會要組織開展誠信承諾活動，開展自律教育，協(xié)會向會員發(fā)出誠信倡議書，號召企業(yè)誠信經(jīng)營，弘揚雷鋒精神，踐行社會主義核心價值體系，全心全意為游客服務，引導企業(yè)向社會做出誠信承諾。省旅游協(xié)會將向行業(yè)發(fā)出旅游誠信倡議書。要建立科學、完善的旅行社線路產(chǎn)品報價評估和發(fā)布體系，通過旅游協(xié)會定期向社會發(fā)布境內(nèi)外熱點旅游線路的合理參考價格，引導旅行社合理報價和旅游者理性消費。
　　五、有關要求
　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。“講誠信、促發(fā)展”主題活動，是當前的一項重要任務，是直接關系到廣大游客切身利益的大事，是旅游行業(yè)的“民心工程”。各級旅游行政管理部門要統(tǒng)籌有力、推動有方、協(xié)調有序、整治有效，確保此次主題活動達到預期目的。
　　（二）加強協(xié)調，密切配合�；顒又幸訌娕c公安、工商、交通、質檢、宗教等部門的協(xié)作，實行聯(lián)合執(zhí)法，認真解決旅游市場中存在的突出問題。
　�。ㄈ⿵V泛宣傳，加強誠信旅游體系建設。要在全行業(yè)倡導文明出游、誠信服務的理念。要充分利用新聞媒體和信息網(wǎng)絡，表彰誠信企業(yè)、曝光違規(guī)企業(yè)。
　　（四）依法行政，嚴厲處罰違規(guī)行為。對企業(yè)在自查自糾過程中查出的問題，要限期整改，并制定出整改措施；對管理部門查處的問題，除給予違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員行政處罰外，要通過媒體對企業(yè)和從業(yè)人員違規(guī)事實予以曝光。
　　（五）加強旅游執(zhí)法隊伍建設，建立旅游市場監(jiān)管的長效機制。各級旅游行政管理部門要加強旅游監(jiān)管、執(zhí)法隊伍建設，不斷提高旅游執(zhí)法人員的政策水平和執(zhí)法能力，確保人員到位，經(jīng)費到位，裝備到位。