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各省轄市、省直管縣（市）旅游局（委）：
    按照省委部署要求，現(xiàn)將《習(xí)近平總書記對(duì)魯山“5•25”特別重大火災(zāi)事故重要批示貫徹落實(shí)情況“回頭看”活動(dòng)實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，舉一反三，要按照本方案確定的“十對(duì)照、十檢查”主要內(nèi)容，按照屬地管理的原則對(duì)旅游景區(qū)、星級(jí)酒店、旅行社進(jìn)行一次全面系統(tǒng)、深入細(xì)致的自查，切實(shí)做到邊查邊改、立查立改。自查情況于2018年12月14日前報(bào)綜合協(xié)調(diào)處。
    聯(lián)系人：王宏建  郭磊
    聯(lián)系電話：0371-65900498
    郵箱：hnslyjzhxtc@163.com

    2018年11月30日

附件：

習(xí)近平總書記對(duì)魯山“5•25”特別重大火災(zāi)事故重要批示貫徹落實(shí)情況“回頭看”活動(dòng)實(shí)施方案

    2015年5月25日，魯山縣康樂(lè)園老年公寓“5•25”特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、6人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記做出重要批示：請(qǐng)河南省和有關(guān)部門全力救治受傷人員，妥善做好遇難者善后和家屬安撫工作，盡快查明火災(zāi)事故原因，依法追究事故責(zé)任。近一段時(shí)間，一些地方發(fā)生重特大安全事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，令人痛心。魯山事故血的教訓(xùn)再次警示我們，必須始終高度重視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須緊繃安全這根弦。各地各部門要切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，采取有力措施，加強(qiáng)安全管理，徹底排查隱患，尤其要做好老年人、少年兒童、殘疾人等的安全保護(hù)，堅(jiān)決防范和遏制各類安全事故發(fā)生。
    三年多來(lái)，全省上下在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示方面，采取了一系列有效措施、做了大量富有成效的工作。為不折不扣把習(xí)近平總書記重要批示落到實(shí)處，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，按照省委部署要求，省政府安委會(huì)決定就習(xí)近平總書記對(duì)河南魯山“5•25”特別重大火災(zāi)事故重要批示精神貫徹落實(shí)情況，集中開(kāi)展一次“回頭看”活動(dòng)。
    一、總體要求
    集中開(kāi)展習(xí)近平總書記對(duì)魯山“5•25”特別重大火災(zāi)事故重要批示精神貫徹落實(shí)情況“回頭看”：查政治站位、思想認(rèn)識(shí)；查有沒(méi)有“空轉(zhuǎn)”“降格”；查主要領(lǐng)導(dǎo)是不是親力親為抓落實(shí)；查有沒(méi)有避重就輕、弄虛作假；查是否存在“新官不理舊賬”；查做沒(méi)做到緊盯不放、一抓到底，堅(jiān)決糾正貫徹落實(shí)中的偏差。嚴(yán)守政治紀(jì)律、堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，扛穩(wěn)政治責(zé)任，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)，不折不扣把習(xí)近平總書記重要批示落到實(shí)處。
    二、主要任務(wù)
    本次“回頭看”，重點(diǎn)開(kāi)展“十對(duì)照、十檢查”：
    （一）檢查傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹是否到位。對(duì)照習(xí)近平總書記“魯山事故血的教訓(xùn)再次警示我們，必須高度重視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須繃緊安全這根弦”的批示要求，查各地各部門是否持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)對(duì)話談心活動(dòng)，是否把生命至上、安全第一的理念貫穿工作始終，是否堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，是否樹(shù)立“以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)”和“知厲害”的責(zé)任意識(shí)，是否樹(shù)立“臨時(shí)而懼、夜半驚醒”的憂患意識(shí)，是否樹(shù)立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，是否確立“始終把人民群眾生命安全放在第一位”的安全發(fā)展意識(shí)。
    責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）黨委、政府，省政府安委會(huì)各成員單位。
    （二）檢查魯山“5·25”特別重大火災(zāi)事故后省委、省政府采取措施落實(shí)情況。對(duì)照習(xí)近平總書記對(duì)魯山火災(zāi)事故批示后，省委、省政府及省政府安委會(huì)下發(fā)一系列文件貫徹落實(shí)情況：《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于深刻汲取魯山縣“5•25”特大火災(zāi)事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（豫安委辦明電〔2015〕24號(hào)）、《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院河南平頂山“5•25”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組要求進(jìn)一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》（豫安委辦明電〔2015〕25號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2015〕127號(hào)）、《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第173號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)工作的通知》（豫政辦〔2016〕189號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政辦〔2017〕1號(hào)）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2017〕31號(hào)）、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫辦〔2018〕30號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案的通知》（豫政辦〔2018〕68號(hào)）等。
    責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）黨委、政府，省政府安委會(huì)各成員單位。
    （三）檢查人員密集場(chǎng)所彩鋼板房專項(xiàng)整治情況。對(duì)照習(xí)近平總書記“盡快查明事故原因”的批示要求，查養(yǎng)老院、福利院、幼兒園、托兒所、寄宿制學(xué)校、醫(yī)院、集體宿舍等人員密集場(chǎng)所，目前是否存在低于A級(jí)要求的彩鋼板搭建。是否存在建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查、備案和驗(yàn)收，違規(guī)采用易燃可燃材料搭建建筑，違規(guī)使用聚氨酯泡沫材料作保溫層，堵塞疏散通道和安全出口、電器設(shè)備安裝及線路敷設(shè)不規(guī)范、違規(guī)儲(chǔ)存易燃可燃物品、消防設(shè)備損壞等各類消防違法違規(guī)行為。
    責(zé)任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省消防總隊(duì)、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局。
    （四）檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治情況。對(duì)照習(xí)近平總書記“尤其要做好老年人、少年兒童、殘疾人等的安全保護(hù)”批示要求，查床位數(shù)在10張以上的國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利院、精神病人福利院、兒童福利院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、救助管理站及其托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利和公益機(jī)構(gòu)和民政部門管理的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、軍供站、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、烈士陵園（紀(jì)念館）等機(jī)構(gòu)消防安全是否達(dá)到《民政部、公安部關(guān)于組織開(kāi)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》（民函〔2015〕281號(hào)）的整治要求。
    責(zé)任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省人力資源保障廳、省教育廳、省消防總隊(duì)、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局。
    （五）檢查汲取教訓(xùn)、舉一反三開(kāi)展安全隱患排查治理整治情況。對(duì)照習(xí)近平總書記“徹底排查隱患”批示要求，查《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<全省“查盡責(zé)、除隱患、保安全”實(shí)施方案>的通知》（豫安委〔2015〕12號(hào)）明確的10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、36個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)的隱患排查治理是否全面，重大隱患是否全部整治到位。查三年來(lái)，全省開(kāi)展的煤礦災(zāi)害綜合治理、道路交通三年整治、建筑施工綜合治理、危險(xiǎn)化學(xué)品三年綜合治理、電動(dòng)自行車消防安全綜合治理、電氣火災(zāi)綜合治理、高層建筑、大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治、文物建筑和宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防安全大檢查等是否按部署要求整治到位。查2015年以來(lái)，各級(jí)督查檢查排查出的安全隱患，以及各級(jí)政府掛牌督辦事項(xiàng)是否整改落實(shí)到位。
    責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省消防總隊(duì)、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、省安全監(jiān)管局、河南煤監(jiān)局。
    （六）檢查事故責(zé)任追究是否落實(shí)到位。對(duì)照習(xí)近平總書記“依法追究事故責(zé)任”的批示要求，查國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河南省平頂山“5•25”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》中對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和58名責(zé)任人（刑事責(zé)任31人、黨紀(jì)政紀(jì)27人）處理意見(jiàn)，是否落實(shí)到位。查2015年以來(lái)，全省較大以上生產(chǎn)安全事故處理意見(jiàn)是否落實(shí)到位。
    責(zé)任單位：各級(jí)生產(chǎn)安全事故處理意見(jiàn)決定和執(zhí)行單位。
    （七）檢查防范措施是否落實(shí)到位。對(duì)照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河南省平頂山“5•25”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》提出的六個(gè)方面防范措施（落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府部門安全監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理；加大對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的政策扶持；加強(qiáng)消防安全日常監(jiān)督檢查；嚴(yán)格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所的消防安全整治；進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和失職瀆職行為的查處力度），查是否不折不扣落實(shí)到位。查2015年以來(lái)，全省較大以上生產(chǎn)安全事故處理意見(jiàn)提出的防范整改措施以及以案促改是否落實(shí)到位。
    責(zé)任單位：平頂山市委、市政府，省民政廳、省消防總隊(duì)、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
    （八）檢查安全責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)照習(xí)近平總書記“切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處”批示要求，查各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門是否按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則>的通知》（廳文〔2018〕35號(hào)）和《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)>的通知》（廳文〔2017〕17號(hào)）要求，切實(shí)承擔(dān)起“促一方平安、保一方平安”的政治責(zé)任；是否嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”；各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，是否做到嚴(yán)抓、嚴(yán)查、嚴(yán)處，是否做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)；班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作是否履行一崗雙責(zé)，是否具體抓、抓具體；企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
    責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）黨委、政府，省政府安委會(huì)各成員單位。
    （九）檢查事故預(yù)防情況。對(duì)照習(xí)近平總書記“堅(jiān)決防范和遏制各類事故”的批示要求，查各地各部門是否堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范、加強(qiáng)源頭治理、前端處理，是否建立隱患排查治理督辦機(jī)制、是否建立風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防推進(jìn)機(jī)制、是否建立安全宣傳教育培訓(xùn)和以案促改落實(shí)機(jī)制、是否建立安全基層基礎(chǔ)投入保障機(jī)制，查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故。
    責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）黨委、政府，省政府安委會(huì)各成員單位。
    （十）檢查工作落實(shí)情況。對(duì)照省委書記王國(guó)生對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的安全生產(chǎn)沒(méi)有淡季，必須抓細(xì)、抓小、抓實(shí)、抓早，抓到源頭上，以及陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)安全生產(chǎn)任何時(shí)候大話說(shuō)不得，必須警鐘長(zhǎng)鳴等要求，結(jié)合正在開(kāi)展的形式主義、官僚主義專項(xiàng)治理，查在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)魯山火災(zāi)事故重要批示過(guò)程中，是否存在以批示落實(shí)批示、以文件落實(shí)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議，是否存在推諉塞責(zé)、庸政懶政、瀆職懈怠不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等問(wèn)題。
    責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）黨委、政府，省政府安委會(huì)各成員單位。
    三、活動(dòng)安排
    根據(jù)省委部署要求，本次“回頭看”活動(dòng)分三個(gè)階段推進(jìn)。
    （一）自查自改階段（2018年12月10日前）。各省轄市、省直管縣（市）、省直有關(guān)部門要按照本方案確定的“十對(duì)照、十檢查”主要內(nèi)容，開(kāi)展全面系統(tǒng)、深入細(xì)致的自查。要對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。切實(shí)做到邊查邊改、立查立改。2018年12月15日前，各地、各部門要分別形成自查報(bào)告，對(duì)未整改到位的突出問(wèn)題和重大隱患建立臺(tái)賬，一并報(bào)送報(bào)省政府安委會(huì)辦公室。各地、各責(zé)任單位要明確分管負(fù)責(zé)人和專職聯(lián)絡(luò)員，每周五上午12時(shí)前（至12月底）向省政府安委辦反饋本周工作進(jìn)展情況（首次還要報(bào)送分管負(fù)責(zé)人和專職聯(lián)絡(luò)員的姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式）。
    （二）督查檢查階段（2018年12月中旬左右）。省政府安委會(huì)組織18個(gè)督導(dǎo)組，結(jié)合歲末年初安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，對(duì)各地各部門進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)魯山“5•25”特別重大火災(zāi)事故重要批示情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，各地結(jié)合各自實(shí)際，分級(jí)組織專項(xiàng)督導(dǎo)。2018年12月23日前，省政府安委會(huì)督導(dǎo)組要將督導(dǎo)情況形成書面報(bào)告，報(bào)省政府安委會(huì)辦公室。
    （三）改進(jìn)提升階段（2018年12月底前）。各省轄市、省直管縣（市）、省直有關(guān)部門要對(duì)照自查和整改過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，逐條細(xì)化措施，逐條跟蹤落實(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)整改工作，用整改實(shí)效推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)。要堅(jiān)持把整改具體問(wèn)題與加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合，形成既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度保障體系。12月23日前，各地各部門向省政府安委辦報(bào)送專題報(bào)告。
    四、有關(guān)要求
    （一）高度重視。開(kāi)展本次“回頭看”活動(dòng)，是進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的重要舉措，各地各部門要把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示作為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大政治任務(wù)和政治責(zé)任，在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和狠抓貫徹落實(shí)上下功夫，確保習(xí)近平總書記重要批示在全省不折不扣落到實(shí)處。
    （二）精心組織。省政府安委會(huì)成立本次“回頭看”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，省政府安委會(huì)各責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促督辦。有關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，深入一線，帶頭查問(wèn)題、找癥結(jié)，定方案、抓整改。各地各部門要結(jié)合自身實(shí)際，召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)“回頭看”活動(dòng)進(jìn)行研究部署，認(rèn)真制定本地本部門“回頭看”活動(dòng)具體實(shí)施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、牽頭和責(zé)任人員、工作職責(zé)、工作措施、時(shí)間進(jìn)度安排等，確�；顒�(dòng)任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位、見(jiàn)人見(jiàn)事、見(jiàn)行見(jiàn)效。“回頭看”活動(dòng)要同全省當(dāng)前開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、打非治違、歲末年初安全防范等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，以“回頭看”活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作深入開(kāi)展、取得實(shí)效。
    （三）嚴(yán)格落實(shí)。各地各部門要將本次“回頭看”活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，聚焦突出問(wèn)題，敢于反映實(shí)情，敢于觸及矛盾，敢于追責(zé)問(wèn)責(zé)，建立健全督查督辦、跟蹤問(wèn)效、匯報(bào)點(diǎn)評(píng)、定期通報(bào)、警示約談、執(zhí)法懲處等工作機(jī)制，以釘釘子精神推動(dòng)問(wèn)題整改到位、責(zé)任追究到位。要舉一反三，注重以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，推動(dòng)同類問(wèn)題徹底解決，推動(dòng)面上工作優(yōu)化落實(shí)。省政府安委辦將適時(shí)開(kāi)展隨機(jī)抽查、暗訪暗查，對(duì)情況不實(shí)、落實(shí)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保習(xí)近平總書記對(duì)魯山“5•25”特別重大火災(zāi)事故重要批示真正落到實(shí)處。