各省轄市、直管縣(市)旅游局(委),出境游旅行社:
去年《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確旅游市場綜合監(jiān)管職責(zé)的通知》印發(fā)后,經(jīng)過全省上下共同努力,旅游市場綜合監(jiān)管機制得到加強,旅游市場秩序有所好轉(zhuǎn)。根據(jù)國家旅游局《關(guān)于組織開展全國旅游市場秩序綜合整治春季行動的通知》要求,現(xiàn)就我省開展旅游市場秩序綜合整治春季行動有關(guān)要求通知如下:
一、工作目標(biāo)
按照“屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則,落實旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單,夯實權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制,推動市場秩序治理由“重點治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變,從行業(yè)監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變。同時以治理擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問題為重點,健全旅游誠信體系,提高旅游市場綜合監(jiān)管水平和保障能力,營造誠信經(jīng)營、公平競爭、文明有序的旅游市場環(huán)境。
二、工作任務(wù)
(一)集中開展整治行動。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確旅游市場綜合監(jiān)管職責(zé)的通知》和《河南省旅游局組織開展整治“不合理低價游”專項行動方案》要求,聯(lián)合相關(guān)部門從嚴(yán)打低價產(chǎn)品、嚴(yán)查合同簽訂、嚴(yán)管購物場所,持續(xù)組織開展以“不合理低價游”為重點的旅游市場秩序?qū)m椪。通過采取明查暗訪、線上監(jiān)控等方式,實現(xiàn)檢查全覆蓋,確保不留死角。
(二)重點督辦投訴案件。省旅游局將重點督查旅游投訴案件受理處理、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案等情況,堅決查處對投訴推諉、對案件拖延等不作為行為。同時將根據(jù)國家旅游局反饋、旅游輿情、線上監(jiān)控和旅游投訴舉報線索,對問題突出地區(qū)予以通報,對違規(guī)違法行為和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(三)培育文明誠信行風(fēng)。加強在機場、車站、碼頭等交通樞紐和公共廣場、商貿(mào)核心區(qū)、旅游景點等重點區(qū)域的文明誠信旅游公益宣傳。推動旅行社、旅游購物店、旅游餐飲、旅游交通企業(yè)以及旅游從業(yè)人員等開展誠信經(jīng)營自主承諾活動,強化廣大游客和旅游從業(yè)人員文明誠信意識。
三、工作步驟
(一)第一階段,突擊檢查(3月1日—3月20日)
各地要督促轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)按照要求認(rèn)真做好自查自糾工作。同時根據(jù)投訴情況,確定重點區(qū)域,組織精干力量對重點區(qū)域旅游市場秩序、投訴辦理情況、文明誠信旅游宣傳以及旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游購物店、旅游交通企業(yè)誠信經(jīng)營情況進(jìn)行突擊檢查。省旅游局將適時對各地檢查情況進(jìn)行督查。
(二)第二階段,集中整治(3月20日至4月底)
各地要在對當(dāng)?shù)芈糜问袌鲋刃蚣袡z查治理基礎(chǔ)上,對整頓期間頂風(fēng)作案的違法違規(guī)企業(yè)和個人“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一起,曝光一起,頂格處罰一起,定期發(fā)布不誠信經(jīng)營黑榜,保持旅游全行業(yè)高壓整治態(tài)勢。同時充分發(fā)揮“12301”等旅游服務(wù)熱線和旅游投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺作用,發(fā)動廣大游客自覺抵制、積極舉報“不合理低價游”產(chǎn)品。同時明確要求旅行社和導(dǎo)游、領(lǐng)隊加強對游客文明行為舉止、禮儀禮貌的宣傳引導(dǎo),及時勸阻游客不文明行為。
(三)第三階段,強化辦案(5月1日至30日)
以督辦查辦案件為主,加大對典型案件的查辦力度,定期公布違法違規(guī)典型案件,做好輿論引導(dǎo),在旅游全行業(yè)營造“誠信光榮、失信可恥、文明平安”良好輿論氛圍。同時深入研究解決專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及漏洞,從治標(biāo)治本兩個方面提出具體措施和辦法。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識。各地要從講政治、講全局的高度,充分認(rèn)識此次市場秩序綜合整治春季行動的重要性,堅定執(zhí)法信心,增強責(zé)任感和緊迫感。要把整治行動作為推動夯實全省旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任機制的重要內(nèi)容,切實提高自覺性和主動性,把行動統(tǒng)一到整治行動的部署和要求上來,真正形成依法整頓規(guī)范旅游市場秩序上下一盤棋的大格局。
(二)抓落實求實效。各地要根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確旅游市場綜合監(jiān)管職責(zé)的通知》要求,認(rèn)真落實旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單,制定聯(lián)合執(zhí)法整治方案,找準(zhǔn)整治重點、突出重點環(huán)節(jié),提升綜合監(jiān)管效能。要建立工作臺賬,及時總結(jié)報送行動成果,并分析市場秩序存在的主要問題和原因,研究建立有針對性的長效機制。
(三)加大執(zhí)法力度。要加強對旅游行政執(zhí)法人員的思想政治教育,做到依法行政,秉公執(zhí)法,不徇私情。各級旅游監(jiān)察部門要對不認(rèn)真依法履行旅游行政和監(jiān)管責(zé)任的旅游主管部門及其監(jiān)管、執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行督促,對有法不依、有令不行、有禁不止、推諉拖延、行政不作為甚至包庇、袒護(hù)違法違規(guī)者等行為,依照紀(jì)律和法規(guī)予以嚴(yán)肅查處,扭轉(zhuǎn)個別地區(qū)、個別單位對旅游市場“不敢管、不愿管、不會管、管不了”的狀況。
2017年3月1日