各省轄市旅游局：
為進一步推動《旅游法》的有效實施，規(guī)范旅游市場秩序，保護旅游者合法權(quán)益，結(jié)合全國人大常委會旅游法執(zhí)法檢查工作組正式啟動對各地《旅游法》實施情況進行檢查的情況，根據(jù)我省實際，省旅游局于10月份在全省繼續(xù)集中開展了旅游市場檢查工作，現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、基本情況
由省旅游質(zhì)監(jiān)所（執(zhí)法總隊）及各省轄市旅游質(zhì)監(jiān)所（執(zhí)法大隊）共26名同志組成了6個檢查組集中開展了全省旅游市場檢查工作，覆蓋全省18個省轄市。共抽查旅行社145家，導游63人。針對存在問題的旅行社下達責令整改通知書42份，對部分旅行社涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營的相關(guān)證據(jù)采取了先行登記保存措施。檢查中，各檢查組認真履行職責，精心組織，協(xié)調(diào)配合，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，能及時與當?shù)芈糜涡姓芾聿块T通報情況，并對整改工作提出具體要求和建議。
從檢查情況看，各地認真宣貫落實《旅游法》，著力完善各項工作機制，持續(xù)加大執(zhí)法力度，法律效果逐漸顯現(xiàn)。大多數(shù)旅行社能夠按《旅游法》等法律法規(guī)要求，規(guī)范經(jīng)營，誠信服務(wù)，健全制度，靠專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。綜合情況較好的旅行社有：
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二、主要問題
（一）《旅游法》頒布實施一年以來，各地旅游市場整治工作開展仍然不夠均衡，一些地區(qū)旅游監(jiān)管部門力量薄弱，依法行政能力不足，對違法違規(guī)問題整治力度不夠大。部分旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營還存在較多較大問題，一些旅行社和從業(yè)人員在落實《旅游法》的過程中還存在一些模糊認識和理解上的偏差，各類不規(guī)范的經(jīng)營行為仍然存在，不能及時的轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
（二）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營不規(guī)范。一是部分旅行社經(jīng)營場所未按規(guī)定懸掛《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》等資質(zhì)證書，旅行社網(wǎng)站沒有許可證信息；二是旅游合同簽訂不規(guī)范，不能按照《旅游法》和《旅行社條例》規(guī)定的內(nèi)容填寫，缺失或不明確的內(nèi)容較多；三是部分旅行社存在超范圍經(jīng)營行為。有的旅行社超出旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍進行廣告宣傳。一些國內(nèi)社未與出境組團社簽訂委托代理協(xié)議，或者委托代理協(xié)議過期，但為其代理招徠出境旅游者，部分旅行社違法經(jīng)營臺灣游業(yè)務(wù)。四是部分旅行社存在向不合格供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的行為，或者將旅游業(yè)務(wù)委托給旅行社辦事處等不具合法經(jīng)營資質(zhì)的行為。五是部分旅行社未與員工簽訂勞動合同、辦理社會保險；六是部分旅行社的業(yè)務(wù)檔案保存不完整。不能按照要求的保存期限保存。業(yè)務(wù)檔案中存在缺項或不全的現(xiàn)象。
（三）旅行社存在的一些突出問題沒有得到解決。旅行社惡性價格競爭、低于成本招徠旅游者、未經(jīng)旅游者同意轉(zhuǎn)團等行為仍然存在，一些旅行社仍然存在“豪華”、“品質(zhì)”、“準”等模糊用語，還不能徹底摒棄“零負團費”低價經(jīng)營模式，對新的經(jīng)營方式和模式不能適應(yīng)。
部分旅行社在檢查中問題較突出，各省轄市旅游局應(yīng)結(jié)合檢查結(jié)果，依據(jù)《旅游法》、《旅行社條例》等法律、法規(guī)對以下旅行社進行嚴肅查處：
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三、有關(guān)要求
從檢查情況看，對旅行社的監(jiān)管要進一步加強，一些問題帶有普遍性，突出問題性質(zhì)嚴重。各地要進一步加大《旅游法》等法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，加強對旅游市場的執(zhí)法力度，把做好旅游市場檢查工作作為宣傳貫徹落實《旅游法》的重要抓手，切實規(guī)范旅游市場秩序。要督導旅行社加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，著力提高守法經(jīng)營意識和管理水平。請各省轄市將對違法違規(guī)旅行社處理情況于12月10日前報省旅游行政執(zhí)法總隊。
聯(lián)系人：郭水田
電 話：0371－65508114
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2014年11月10日
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