省政府糾風(fēng)辦公室：
根據(jù)孔玉芳副省長批示精神，現(xiàn)將我局2010－2011年旅游系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)意見建議整改方案和整改措施報告如下：
一、充分動員，健全機構(gòu)。
在接到省政府糾風(fēng)辦公室對旅游系統(tǒng)2010－2011年民主評議政風(fēng)行風(fēng)意見建議的反饋后，局黨組非常重視，及時召開各相關(guān)處室負責(zé)人認真學(xué)習(xí)孔玉芳副省長的批示精神，立即組織人員對旅游系統(tǒng)463條意見建議進行分類整理，按地區(qū)、單位分別進行了通報；并要求有關(guān)處室結(jié)合實際制訂出具體整改意見和措施。同時，經(jīng)局黨組研究，決定成立省旅游局民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動群眾意見建議整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長范修芳任組長，副局長李亞白、紀(jì)檢組長周保建為副組長，各處室負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局紀(jì)檢監(jiān)察室，負責(zé)處理整改工作的日常事務(wù)。
二、逐條分類，制訂措施。
今年共有463條意見建議，比去年減少了206條。我們按照旅行社、導(dǎo)游（181條），景區(qū)、景點（110條），行政管理（101條），責(zé)任主體不明確（69條），與旅游系統(tǒng)無關(guān)（2條）等5部分內(nèi)容進行整理分類，監(jiān)督管理處、規(guī)劃發(fā)展處和省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所等相關(guān)處室根據(jù)各自不同職能制訂出整改措施：
（一）監(jiān)督管理處
1、依法行政，著力推進行業(yè)健康有序發(fā)展。依照國家和地方的法律法規(guī)、條令條例及旅游行業(yè)的各項管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，檢查監(jiān)督全省旅游經(jīng)營者的貫徹落實情況，對違法違規(guī)者進行處罰，維護旅游市場秩序。認真開展崗前培訓(xùn)、年審培訓(xùn)等工作，增強行業(yè)從業(yè)人員法律意識和服務(wù)規(guī)范。
2、繼續(xù)抓好《旅行社條例》及實施細則的貫徹落實工作。一是對加強對2010年度全省注冊導(dǎo)游員審核工作，建立年審公告制度。開展對2010年度全省取得導(dǎo)游資格證人員換發(fā)IC卡工作。二是舉辦全省導(dǎo)游知識大賽，著力提升全省導(dǎo)游人員法律意識、服務(wù)意識。三是進一步做好分社、服務(wù)網(wǎng)點備案、旅行社委托代理試點及備案工作，督促、檢查各出境旅行社《團隊出境旅游合同》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同》執(zhí)行情況。四是規(guī)范有序地開展星級旅行社的評定復(fù)核工作。五是為做大、做強，促進全省旅行社健康有序發(fā)展，召開全省旅行社管理工作會議。六是繼續(xù)開展旅行社統(tǒng)計調(diào)查工作并發(fā)布《河南省旅行社業(yè)發(fā)展報告》。七是推動2010年度旅行社責(zé)任保險統(tǒng)保工作，配合國家旅游局落實旅行社參與政府采購和服務(wù)外包、旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費計征基數(shù)、旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本三項政策。
3、加強星級飯店管理。一是組織開展新版星級飯店國家標(biāo)準(zhǔn)。進行省級星評員換屆培訓(xùn)，建立我省飯店星評監(jiān)督隊伍，完善飯店星評監(jiān)督機制。二是依照標(biāo)準(zhǔn)，做好星級飯店的評定工作。開展農(nóng)家賓館、綠色飯店、星級餐館評定復(fù)核及明查、暗訪和交叉檢查工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，切實做到軟硬件協(xié)調(diào)發(fā)展。三是開展星級飯店統(tǒng)計調(diào)查工作，發(fā)布《河南省旅游飯店業(yè)發(fā)展報告》。
4、推進我省旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2009－2015年）》，積極推進我省旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。一是將修訂完善《河南省旅行社星級評定與管理》標(biāo)準(zhǔn)，并會同省技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)實施。二是督促、指導(dǎo)、檢查我省國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位的創(chuàng)建工作。三是進一步修改完善《河南省鄉(xiāng)村旅游等級標(biāo)準(zhǔn)及評定》（征求意見稿）地方標(biāo)準(zhǔn)與《河南省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定與管理規(guī)范》（征求意見稿），經(jīng)論證后將頒布實施。同時做好標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。
5、加強對赴臺旅游的監(jiān)督管理。依據(jù)國家旅游局《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》、《關(guān)于赴臺旅游違規(guī)處理的通知》和省旅游局制定的《關(guān)于嚴(yán)禁非組團社組團赴臺旅游的通知》和《關(guān)于進一步加強赴臺旅游市場管理的通知》規(guī)定，進一步規(guī)范我省赴臺游管理，嚴(yán)格要求赴臺游組團社按規(guī)定、按程序操作，禁止用不正當(dāng)手段攬客，更不能私自壓低團費，違反政策方針、法規(guī)規(guī)范和合同標(biāo)準(zhǔn)，或者打擦邊球。確保赴臺旅游的服務(wù)質(zhì)量和市場秩序。
（二）規(guī)劃發(fā)展處
1、認識上充分到位
旅游業(yè)是我省第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，旅游政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系到旅游業(yè)的發(fā)展，也是立黨為公、執(zhí)政為民、保持黨同人民群眾密切聯(lián)系、切實把人民群眾利益維護好、實現(xiàn)好的一項重要工作，同時也是發(fā)揚民主、動員和依靠廣大群眾參與旅游管理和旅游服務(wù)的重要途徑。為此，我們從促進旅游經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展的高度出發(fā)，認真做好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作。從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識開展旅游政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要性；站在促進旅游經(jīng)濟健康快速發(fā)展的高度，充分認識旅游政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的必要性；站在加強民主政治建設(shè)的高度，充分認識開展旅游政風(fēng)行風(fēng)評議的緊迫性。堅持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針，不斷把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作引向深入。
2、措施上全面落實
“行風(fēng)就是形象，行風(fēng)就是政風(fēng)，行風(fēng)就是生命”。省糾風(fēng)辦2010－2011年民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動中反饋的意見建議，我處進行了認真的分析歸類。現(xiàn)將分析及整改結(jié)果報告如下：
�。�1）景區(qū)（點）門票過高。在征求意見中一部分群眾反映：近年來，旅游消費中景區(qū)（點）門票過高，游客難以接受。省旅游局作為我省旅游企業(yè)的行業(yè)主管部門，主要職責(zé)是對全省旅游企業(yè)進行監(jiān)管、提供服務(wù)，景區(qū)門票價格由發(fā)改部門審核批準(zhǔn)，建議轉(zhuǎn)交省發(fā)改委處理。
�。�2）景區(qū)（點）部分服務(wù)人員服務(wù)意識不強。針對群眾反映部分景區(qū)（點）個別服務(wù)人員服務(wù)意識不強等問題，我們已出臺《河南省旅游景區(qū)（點）從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范》，《規(guī)范》就景區(qū)服務(wù)人員的工作標(biāo)準(zhǔn)、言談舉止、禮節(jié)禮貌都做了明確的要求。該規(guī)范已經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)并發(fā)布實施，出臺后將使景區(qū)從業(yè)人員的管理水平和服務(wù)質(zhì)量進一步走向規(guī)范化、制度化。我們將結(jié)合年度景區(qū)復(fù)核，督促景區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施上進一步完善提高，增強游客出行的滿意度。
�。�3）加強監(jiān)督管理，完善安全設(shè)施。針對在調(diào)查中反映要提升旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、加強安全設(shè)施建設(shè)的意見建議，我們將在景區(qū)管理過程中加大對旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和安全設(shè)施方面的監(jiān)管力度；同時每年還按照A級景區(qū)的評定標(biāo)準(zhǔn)，對全省所有3A級以上景區(qū)進行復(fù)核，對復(fù)核中不符合檢查規(guī)定的單位進行通報批評。
3、作風(fēng)上服務(wù)創(chuàng)新
�。�1）圍繞中心 服務(wù)大局。旅游是展現(xiàn)我省形象的重要窗口。良好的旅游政風(fēng)行風(fēng)，不僅能夠?qū)β糜谓?jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用，而且能夠為我省經(jīng)濟和社會贏得重大的發(fā)展機遇。我們要緊緊圍繞政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)這一中心，樹立服務(wù)意識，堅持全局觀念，深入細致地開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作，努力開創(chuàng)旅游政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)新局面。
�。�2）突出重點 選樹典型。今后，我們要把工作重點放在群眾普遍反映的景區(qū)（點）門票價位過高及個別景區(qū)服務(wù)人員服務(wù)意識不強等工作上來，采取措施有效，進一步加強監(jiān)管與服務(wù)。強化景區(qū)服務(wù)人員的服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)水平，對個別景區(qū)（點）信譽度和服務(wù)意識差的單位和個人給予嚴(yán)肅處理，并通過新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會通報，增強威懾力。在此基礎(chǔ)上，要選樹典型，表彰一批基礎(chǔ)設(shè)施好，環(huán)境建設(shè)美，服務(wù)意識強的單位和個人，并在旅游行業(yè)推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范作用，以此帶動全省景區(qū)（點）依法經(jīng)營、合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、公平競爭，不斷提升旅游服務(wù)水平。
�。�3）改進作風(fēng) 注重創(chuàng)新。緊緊圍繞“為民、務(wù)實、清廉”這個主題，進一步改進作風(fēng)建設(shè)，深入基層了解情況，幫助基層解決實際問題，有針對性地開展調(diào)研，利用各種方式開門納諫。在旅游規(guī)劃發(fā)展上注重科學(xué)創(chuàng)新，解決一個“新”字，在群眾普遍反映的問題方面加強溝通協(xié)調(diào)，解決一個“通”字，在履行職責(zé)方面盡職盡責(zé)，解決一個“勤”字，始終保持良好的工作狀態(tài)和嚴(yán)謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，開拓創(chuàng)新，積極進取，推動旅游業(yè)的又好又快發(fā)展。
（三）旅游質(zhì)監(jiān)所
1、配合我局行風(fēng)評議工作，對全省旅游質(zhì)監(jiān)（執(zhí)法）工作進行年度檢查評議，做好對縣級質(zhì)監(jiān)所（隊）的檢查評議工作。評出5個群眾滿意的基層質(zhì)監(jiān)所，上報省政府予以表彰。
2、聯(lián)合公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、交通等行政管理部門對旅游車輛、景區(qū)（點）內(nèi)的攤點、餐飲行業(yè)、廣告宣傳情況進行檢查治理整頓，深入景區(qū)對領(lǐng)隊、導(dǎo)游人員進行現(xiàn)場檢查規(guī)范，形成良好的旅游市場經(jīng)營秩序。
3、加大對省直出境組團社及服務(wù)網(wǎng)點規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)查力度，落實跟團暗訪制度，每月暗訪兩條旅游線路，爭取年內(nèi)將省內(nèi)的旅游線路暗訪一遍。
4、發(fā)揮好作為“河南省查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議”成員單位的作用，依法打擊“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”等無證無照違法經(jīng)營行為。
5、加強地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合，積極探索地市交叉、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)辦理旅游投訴案件的機制，鼓勵支持旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)開展橫向協(xié)作交流，形成互相支持，密切配合的良好局面。
6、舉辦1－2期全省旅游執(zhí)法骨干人員培訓(xùn)班，組織省轄市質(zhì)監(jiān)所（執(zhí)法大隊）主要領(lǐng)導(dǎo)到先進省份學(xué)習(xí)考察，借鑒他們好的經(jīng)驗，進一步規(guī)范我省旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作。
7、在河南旅游資訊網(wǎng)上開辟“旅游服務(wù)質(zhì)量專欄”定期公布全省旅游投訴、現(xiàn)場檢查和行政執(zhí)法情況。
三、注重落實，加強監(jiān)督
局黨組要求各責(zé)任處室認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會孔玉芳副省長的批示精神，重視整改，注重實效，對整改情況、整改進度和整改結(jié)果要及時報告。要以此為契機，提升省旅游局的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提升為民服務(wù)的能力。
旅游局整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實做好監(jiān)督工作，緊抓規(guī)范行政權(quán)利、規(guī)范從政行為、加大政務(wù)公開，提升服務(wù)質(zhì)量。對于整改認識不到位、整改效果不理想的處室或個人，要嚴(yán)肅處理，保證行風(fēng)政風(fēng)意見建議整改工作全面有效進行。
特此報告。
二○一○年十二月二十七日
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