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　　▲定鼎門遺址博物館吉小平攝

　　方案提出：

　　統(tǒng)籌劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并及時納入國土空間規(guī)劃。

　　持續(xù)開展潭頭河南大學(xué)舊址、中共豫西特委梁村舊址、李翔吾故居等革命文物保護(hù)修繕工作，提高革命文物保存狀況。

　　以龍門石窟研究院石窟寺考古研究河南省文物局重點科研基地和新批復(fù)的“中原地區(qū)石窟寺及石質(zhì)文物保護(hù)研究與人才培訓(xùn)河南省文物局重點科研基地”掛牌為契機，加快建設(shè)區(qū)域性石窟寺保護(hù)研究基地。

　　積極推進(jìn)宜陽韓都故城、蘇羊遺址、龍門香山寺遺址申報省級考古遺址公園，完善服務(wù)功能，推動建設(shè)洛陽國家大遺址保護(hù)片區(qū)，打造世界級大遺址走廊。

　　有序推進(jìn)五大都城遺址博物館群建設(shè)，打造以洛陽博物館為引領(lǐng)，五大都城遺址博物館為亮點的博物館群。

　　▲隋唐洛陽城應(yīng)天門遺址博物館吉小平攝

　　同時，實施方案還明確了11項重點任務(wù)。

　　重點任務(wù)清單如下：

　　1.逐步建立和完善我市文物資源數(shù)據(jù)庫，搭建完成“洛陽市文物一張圖資源數(shù)據(jù)庫”。

　　2.統(tǒng)籌劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，力爭2023年年底前公布我市市級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并及時納入國土空間規(guī)劃。

　　3.出臺“洛陽市土地供應(yīng)前考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作管理辦法補充說明”，確保“考古前置”工作長效穩(wěn)定。

　　4.加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑、工業(yè)遺存、紅色遺址等保護(hù)力度。持續(xù)開展不可移動文物、歷史建筑等資源評定和等級申報工作，不斷更新、完善文化遺產(chǎn)分級分類名錄和檔案。

　　5.加大革命文物保護(hù)力度。結(jié)合第四次全國文物普查，對洛陽革命文物資源進(jìn)行再梳理，公布一批洛陽市革命文物名錄。

　　6.高標(biāo)準(zhǔn)建成夏商文明考古研究中心，打造全國一流、世界領(lǐng)先的考古研究機構(gòu)。

　　7.圍繞“考古中國”“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”“中原地區(qū)文明化進(jìn)程研究”等國家重大課題，做好二里頭遺址、偃師商城遺址、古城村遺址、蘇羊遺址等考古工作。

　　8.強化洛陽片區(qū)大遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)，全力打造隋唐洛陽城3.0版大遺址保護(hù)利用示范工程。

　　9.有序推進(jìn)五大都城遺址博物館群建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)漢魏故城遺址博物館，2024年10月份建成開放。

　　10.全力推進(jìn)二里頭遺址申報世界文化遺產(chǎn)，積極參與和推動“萬里茶道”“關(guān)圣文化史跡”聯(lián)合申遺工作。

　　11.高標(biāo)準(zhǔn)辦好世界古都論壇，打造“國家級中西方文明交流互鑒的重要平臺”，建設(shè)國際文化旅游名城和國際人文交往中心。

　　相關(guān)鏈接：

　　洛陽市進(jìn)一步推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　實施方案

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真落實新時代文物工作方針，推動《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》在我市落地見效，促進(jìn)新時代我市文物事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持“保護(hù)第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，積極創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，進(jìn)一步提高考古工作水平，全面提升大遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)水平，打造五大都城遺址博物館群，全方位叫響東方博物館之都品牌，推進(jìn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動我市新時代文物事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、加大文物保護(hù)力度

　�。ㄒ唬┘訌娢奈镔Y源管理。積極落實國家文物局、省文物局關(guān)于第四次全國文物普查的工作要求和部署，全面摸清我市最新文物資源底數(shù)。依托最新文物保護(hù)利用成果，逐步建立和完善我市文物資源數(shù)據(jù)庫，搭建完成“洛陽市文物一張圖資源數(shù)據(jù)庫”，不斷提高我市文物資源數(shù)字化管理和利用水平。（市文物局負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�）落實“多規(guī)合一”制度。不斷修訂完善我市歷史文化名城和文物保護(hù)規(guī)劃，在《洛陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中落實歷史遺產(chǎn)保護(hù)“紫線”，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，更加突出文物保護(hù)，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。建設(shè)市級以上文物保護(hù)單位電子圍欄，及時將文物資源的空間信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。統(tǒng)籌劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并及時納入國土空間規(guī)劃。（市自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�）完善建設(shè)工程考古制度。嚴(yán)格落實《關(guān)于印發(fā)洛陽市土地供應(yīng)前考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作管理辦法的通知》（洛工程改革辦〔2022〕4號）《關(guān)于調(diào)整〈洛陽市土地供應(yīng)前考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作管理辦法〉實行時間的通知》（洛工程改革辦〔2022〕6號）等文件要求，全面深入推進(jìn)“考古前置”工作，確保建設(shè)單位“拿地即開工”。針對我市“考古前置”工作中存在的問題和不足，及時出臺“洛陽市土地供應(yīng)前考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作管理辦法補充說明”，確保我市“考古前置”工作長效穩(wěn)定。（市文物局、自然資源和規(guī)劃局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ模┳⒅叵到y(tǒng)整體保護(hù)。深化資源梳理，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑、工業(yè)遺存、紅色遺址等保護(hù)力度。持續(xù)開展不可移動文物、歷史建筑等資源評定和等級申報工作，不斷更新、完善文化遺產(chǎn)分級分類名錄和檔案。深化信息技術(shù)在文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、認(rèn)定和管理等方面的運用，加快建設(shè)資源數(shù)據(jù)公共平臺。為尚未列入文物保護(hù)單位的不可移動文物、歷史建筑等設(shè)立統(tǒng)一的保護(hù)和展示標(biāo)識系統(tǒng)。進(jìn)一步提升現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理和監(jiān)測水平，做好龍門石窟、絲綢之路和大運河遺產(chǎn)點保護(hù)展示、監(jiān)測預(yù)警以及環(huán)境整治工程。加強邙山陵墓群保護(hù)工作力度。積極創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文物局、自然資源和規(guī)劃局、文化廣電和旅游局、龍門石窟研究院、各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄎ澹┘哟蟾锩�文物保護(hù)力度。積極向上對接，將我市革命文物資源納入革命文物保護(hù)利用片區(qū)專項規(guī)劃。結(jié)合第四次全國文物普查，對洛陽革命文物資源進(jìn)行再梳理，公布一批洛陽市革命文物名錄。持續(xù)開展潭頭河南大學(xué)舊址、中共豫西特委梁村舊址、李翔吾故居等革命文物保護(hù)修繕工作，提高革命文物保存狀況。深化提升洛八辦、中共洛陽組誕生地紀(jì)念館、東方紅農(nóng)耕博物館等紅色展館質(zhì)量，圍繞重要節(jié)日、節(jié)點謀劃舉辦一批專題展覽。繼續(xù)推進(jìn)不可移動革命文物開放工作，做到能開應(yīng)開、能開盡開。（市委宣傳部、市委黨史和地方史志研究室、市文物局、文化廣電和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。�六）增強科技支撐能力。積極對接國家、省、市相關(guān)科研機構(gòu)和高校，加強雙邊和多邊合作，不斷提升我市文物保護(hù)科技水平。充分發(fā)揮我市壁畫保護(hù)與修復(fù)等方面優(yōu)勢，不斷提升古墓博物館河南古代壁畫保護(hù)研究中心的科研能力和保護(hù)修復(fù)水平，支持洛陽市考古研究院土遺址監(jiān)測科技能力建設(shè)和提升。以龍門石窟研究院石窟寺考古研究河南省文物局重點科研基地和新批復(fù)的“中原地區(qū)石窟寺及石質(zhì)文物保護(hù)研究與人才培訓(xùn)河南省文物局重點科研基地”掛牌為契機，加快建設(shè)區(qū)域性石窟寺保護(hù)研究基地。（市文物局、市科技局、龍門石窟研究院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄆ撸┙∪�安全長效機制。建立健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村、文保員五級文物安全責(zé)任體系，積極探索重要文物片區(qū)網(wǎng)格化管理，強力推動文物安全直接責(zé)任人公告公示制度落實落細(xì)，推動省級以上文物保護(hù)單位、國有博物館（紀(jì)念館）和文物收藏單位聯(lián)合公安消防等部門建立完善文物安全工作機制，深化文物消防安全隱患專項排查整治。加強文物行政執(zhí)法，加大文物法人違法行為打擊力度，加強縣區(qū)文物行政執(zhí)法工作監(jiān)督和培訓(xùn)，嚴(yán)格落實文物行政執(zhí)法“三項制度”，加強基層文物保護(hù)員隊伍建設(shè)。完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機制，建立信息共享、情報會商、協(xié)同辦案機制，在文物咨詢、移交、鑒定、評估等方面建立綠色通道。健全聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法機制，依法整頓規(guī)范文物市場，重點打擊非法經(jīng)營文物等違法犯罪活動，持續(xù)開展打擊文物犯罪專項行動。加強文物安全預(yù)警監(jiān)測管理平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)運行，逐步實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)博物館和安全風(fēng)險突出的文物保護(hù)單位安全監(jiān)管全覆蓋。（市文物局、公安局、市場監(jiān)管局、文化廣電和旅游局、消防救援支隊、各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、深化考古研究闡釋

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)一流考古研究機構(gòu)。以洛陽市考古研究院重塑性改革為契機，加強同社科院考古研究所駐洛陽各工作隊的溝通協(xié)作，整合洛陽市域考古資源，建設(shè)開放共享的考古科研平臺，不斷提升我市考古科研機構(gòu)的科研能力和水平。高標(biāo)準(zhǔn)建成夏商文明考古研究中心，推進(jìn)夏商文明工程建設(shè)，打造全國一流、世界領(lǐng)先的考古研究機構(gòu)。（市委編辦、市文物局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�）推動重大考古課題研究。圍繞“考古中國”“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”“中原地區(qū)文明化進(jìn)程研究”等國家重大課題，繼續(xù)做好二里頭遺址、偃師商城遺址、古城村遺址、蘇羊遺址等考古工作。在人類起源探索方面，開展欒川古人類舊石器遺址群的調(diào)查與發(fā)掘工作；在中華文明起源的探索與研究方面，持續(xù)開展蘇羊遺址、洛陽地區(qū)夏文化遺存、古城村遺址、西王村遺址等的調(diào)查與發(fā)掘工作，在前期工作基礎(chǔ)上開展二里頭同時期遺址考古調(diào)查勘探工作；在中華文明交流與融合方面，開展陸渾戎遺址的調(diào)查與發(fā)掘工作。持續(xù)推進(jìn)國家重點項目邙山陵墓群考古調(diào)查與勘測及白草坡東漢陵園遺址發(fā)掘，為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強文化自信提供堅強支撐。（市文物局、市委宣傳部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�）加強考古能力建設(shè)。加快河南科技大學(xué)、洛陽師范學(xué)院、洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等文博相關(guān)專業(yè)建設(shè)，支持有條件的高校建設(shè)文博相關(guān)專業(yè)碩士學(xué)位點，建立考古高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。加強同省內(nèi)外高校合作，校地共建田野考古實習(xí)基地。利用新媒體加大公眾考古宣傳力度，做好考古洛陽公益講堂、小手鏟課堂、考古夏令營、考古研學(xué)等公眾考古活動品牌。（市文物局、市委宣傳部、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ模�強化基礎(chǔ)設(shè)施保障。加強文物庫房管理，謀劃建設(shè)洛陽地區(qū)考古標(biāo)本庫房，不斷提升我市文物儲存、管理、保護(hù)利用水平。按照國家、省文物部門有關(guān)要求，深入落實田野考古工作規(guī)程，推動我市考古工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極探索在重要遺址考古現(xiàn)場建設(shè)考古方艙，提升考古現(xiàn)場信息采集、分析檢測、出土文物現(xiàn)場保護(hù)等手段。加快建設(shè)田野考古綜合管理平臺，提升我市考古信息化水平。（市文物局、發(fā)展改革委、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、推進(jìn)文物活化利用

　�。ㄒ唬┘訌娸d體平臺建設(shè)。加快推進(jìn)黃河、大運河、長征國家文化公園建設(shè)，深入挖掘闡釋文物資源、歷史文化的核心價值。強化洛陽片區(qū)大遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)，持續(xù)探索大遺址保護(hù)補償制度，強化規(guī)劃引領(lǐng)、依法保護(hù)，修訂完善《二里頭遺址保護(hù)總體規(guī)劃》《隋唐洛陽城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》等，為大遺址保護(hù)提供法治保障。探索完善考古遺址公園建設(shè)的新“洛陽模式”，全面提升現(xiàn)有考古遺址公園展示水平，全力打造隋唐洛陽城3.0版大遺址保護(hù)利用示范工程，實施二里頭考古遺址公園標(biāo)識展示等文物保護(hù)工程。積極推進(jìn)宜陽韓都故城、蘇羊遺址、龍門香山寺遺址申報省級考古遺址公園，完善服務(wù)功能，推動建設(shè)洛陽國家大遺址保護(hù)片區(qū)，打造世界級大遺址走廊。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、文物局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、文化廣電和旅游局、文旅集團、相關(guān)縣區(qū)人民政府）

　�。ǘ�）激發(fā)博物館活力。推動?xùn)|方博物館之都提質(zhì)增效。有序推進(jìn)五大都城遺址博物館群建設(shè)，打造以洛陽博物館為引領(lǐng)，五大都城遺址博物館為亮點的博物館群。高水平規(guī)劃建設(shè)漢魏故城遺址博物館。加強博物館藏品管理和保護(hù)，推進(jìn)藏品檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)可移動文物資源管理平臺。大力推動智慧博物館、數(shù)字博物館建設(shè)。實施“博物館+”戰(zhàn)略，豐富博物館運營業(yè)態(tài)，促進(jìn)博物館與教育、科技、旅游、商業(yè)、傳媒、設(shè)計等跨界融合，提升博物館展示服務(wù)水平。（市文物局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、文化廣電和旅游局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�）創(chuàng)新活化利用方式。提升自主文創(chuàng)開發(fā)能力，探索博物館館藏文物版權(quán)授權(quán)商業(yè)合作模式，積極研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，擴大“東方博物館之都”文創(chuàng)品牌影響力。完善社會力量參與文物保護(hù)利用和開放運營的支持政策。加強文物保護(hù)成果和政策法規(guī)宣傳，辦好文化和自然遺產(chǎn)日、國際博物館日等活動。創(chuàng)新博物館社會教育發(fā)展途徑，打造一批增強博物館文化傳播力和社會影響力的社教品牌。聚焦“顛覆性創(chuàng)意、沉浸式體驗、年輕化消費、移動端傳播”理念，積極研發(fā)、優(yōu)化精品研學(xué)項目，培育研學(xué)旅游項目，塑造“行走河南·讀懂中國”品牌。（市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、文旅集團、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ模┥罨�文物交流合作。深挖館藏文物資源優(yōu)勢，發(fā)揮隊伍優(yōu)勢，積極開展國內(nèi)、國際文物保護(hù)利用合作，加強國內(nèi)、國際文物展覽、聯(lián)合考古研究和人員培訓(xùn)、技術(shù)交流。全力推進(jìn)二里頭遺址申報世界文化遺產(chǎn)，積極參與和推動“萬里茶道”“關(guān)圣文化史跡”聯(lián)合申遺工作。高標(biāo)準(zhǔn)辦好世界古都論壇，打造“國家級中西方文明交流互鑒的重要平臺”，建設(shè)國際文化旅游名城和國際人文交往中心。（市文物局、市委宣傳部、市委外事辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、加強工作保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府切實承擔(dān)守護(hù)國家歷史文脈、研究闡釋中華文明的重大責(zé)任，牢固樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，高度重視文物工作，進(jìn)一步落實文物保護(hù)主體責(zé)任。將文物工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系，加強督促指導(dǎo)，推動工作落實。

　�。ǘ�）完善支持政策。加強文博機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，完善人才招錄、培養(yǎng)和引進(jìn)政策，創(chuàng)新人才激勵機制，充實地方和基層文物保護(hù)機構(gòu)力量，加強人員編制保障。落實市、縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任，將文物保護(hù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，提高財政資金使用效益。發(fā)揮洛陽市歷史文化名城和文物保護(hù)專項資金作用，探索制定社會資金投入文物保護(hù)的鼓勵政策,完善文物領(lǐng)域政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。