9月5日，鄭州市政府新聞辦公室舉行《雙槐樹遺址保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)，介紹《條例》的立法必要性、出臺(tái)過程等情況。
據(jù)鄭州市人大常委會(huì)副主任魏東介紹，8月3日，省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)了《條例》，自今年10月1日起施行。
為什么要為遺址專門立法？
位于鄭州鞏義市的雙槐樹遺址是我國仰韶文化中晚期考古的重大發(fā)現(xiàn)�？脊抛C實(shí)，該遺址是距今5300年左右經(jīng)過精心選址的都邑性聚落遺址，被稱為“早期中華文明的胚胎”“河洛古國”，先后入選“2020年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”“百年百大考古新發(fā)現(xiàn)”。
為什么要為遺址專門立法？魏東介紹，主要是基于遺址本身的重要性、文物保護(hù)工作的要求、遺址保護(hù)現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的要求等方面。
早在2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，要求深化文物保護(hù)利用體制機(jī)制改革，加強(qiáng)文物保護(hù)政策制度頂層設(shè)計(jì)。2021年，雙槐樹遺址作為系統(tǒng)保護(hù)的黃河文化遺產(chǎn)五個(gè)重要遺址之一，被列入中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。同時(shí)，雙槐樹遺址還被納入“中華文明探源工程”和“考古中國·中原地區(qū)文明化進(jìn)程研究”等國家重大研究項(xiàng)目。
“深入實(shí)施中華文明探源工程，打造中華文明重要地標(biāo)，推動(dòng)黃河流域文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新，離不開法規(guī)制度的有效保障。”魏東說，“同時(shí)，長期以來，該遺址周邊地貌受河水和洪水反復(fù)沖刷，自然損毀嚴(yán)重；周邊居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、生活等人為因素也影響到遺址本體和文物安全，這些問題亟須立法加以解決。”
《條例》都包含哪些內(nèi)容？
發(fā)布會(huì)上，鄭州市人大常委會(huì)法工委主任韓廣道介紹了立法的過程和《條例》基本內(nèi)容。他說，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重立法實(shí)效。形式上，體例從簡，一文到底，全文27條，充分體現(xiàn)小切口和適用性；內(nèi)容上，措施具體，針對性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的可操作性；法律責(zé)任上，上位法已有處罰規(guī)定的，不再重復(fù)設(shè)定罰則，充分突出保護(hù)，體現(xiàn)地方特色。
據(jù)鄭州市政府辦公室二級(jí)巡視員張江濤介紹，《條例》建立了鄭州市、鞏義市、雙槐樹遺址所在地鎮(zhèn)三級(jí)政府分級(jí)管理，明確了發(fā)展改革、財(cái)政等15個(gè)部門的職責(zé)；劃定了保護(hù)區(qū)域，規(guī)定了在雙槐樹遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的禁止行為，針對不同區(qū)域?qū)嵤┓诸惐Ｗo(hù)；要求對遺址本體保護(hù)狀況和周邊環(huán)境實(shí)施智慧監(jiān)測；提出鞏義市人民政府根據(jù)雙槐樹遺址保護(hù)、管理及利用需要，可依法對遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)集體土地實(shí)施征收。
《條例》還對“推動(dòng)遺址資源活化利用”作了具體規(guī)定：鄭州市、鞏義市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雙槐樹遺址的科學(xué)研究和闡釋，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等深入挖掘遺址的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值；鼓勵(lì)利用考古遺址公園、博物館等資源，開展教育、教學(xué)、研學(xué)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；鞏義市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全多元運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)雙槐樹遺址文物資源的活化利用，發(fā)展遺址特色文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，使文物保護(hù)成果惠及廣大公眾。
鄭州市文物局局長顧萬發(fā)說，《條例》的實(shí)施，將為保持遺址的真實(shí)性、完整性，為將雙槐樹遺址打造成中華文明地標(biāo)提供強(qiáng)有力的法治保障；也能為深刻闡釋“中華文明的五個(gè)突出特性”以及“黃河文化是中華民族的根與魂”提供法治保障。
打好“文旅牌”，正推動(dòng)建遺址公園
發(fā)布會(huì)上，鞏義市副市長王亞透露了雙槐樹遺址未來的規(guī)劃。他說，鞏義市會(huì)同有關(guān)單位編制了《雙槐樹遺址保護(hù)總體規(guī)劃》和《雙槐樹考古遺址公園規(guī)劃》，已通過專家評審，目前正在推進(jìn)雙槐樹考古遺址公園（一期）核心區(qū)設(shè)計(jì)方案編制工作。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資金額約5.25億元，主要以雙槐樹遺址本體保護(hù)展示為核心開展工作，目前已完成用地預(yù)審、可研、項(xiàng)目立項(xiàng)等前期手續(xù)。
王亞說，推進(jìn)遺址文物資源的活化利用，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，拓展文化服務(wù)內(nèi)容，以及發(fā)展遺址特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)是下一步的計(jì)劃與目標(biāo)。具體包括鼓勵(lì)企業(yè)特別是文化旅游企業(yè)參與遺址的運(yùn)營，引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，提高運(yùn)營效率等。
“我們正推進(jìn)將遺址文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)遺址旅游線路和產(chǎn)品。延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。以雙槐樹遺址為核心，涵蓋文化創(chuàng)意產(chǎn)品、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域。由政府主導(dǎo)，文化企業(yè)和高校機(jī)構(gòu)參與，共同將其打造成多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”王亞說。
顧萬發(fā)在發(fā)布會(huì)上表示，將不斷加大雙槐樹遺址考古成果的研究整理、發(fā)表和出版工作力度，加快建設(shè)鄭州考古碳十四實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)與科研院所及高校的合作研究。通過舉辦全國性的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，推出一批高水平的研究成果，充分實(shí)證中華文明5000多年不斷裂的文明史。同時(shí)，讓數(shù)字化考古成果在更多的領(lǐng)域落地，讓公眾更加充分地感受遺址文化內(nèi)涵。
“未來，這里將打造一處集考古、研究、展示、觀賞、體驗(yàn)、研學(xué)為一體的高水準(zhǔn)的考古遺址公園和文旅文創(chuàng)業(yè)態(tài)典范，使其在新時(shí)代煥發(fā)新活力，讓更多民眾親身感受中華文明的魅力。”顧萬發(fā)說。
