【關注】文旅部資源開發(fā)司負責人就《旅游景區(qū)質量等級劃分》國家標準答記者問
http://www.b6man.com 添加時間：2024/9/22 10:51:14 來源：中國旅游新聞客戶端 點擊次數(shù)：
2024年8月23日，國家標準化管理委員會公告發(fā)布了《旅游景區(qū)質量等級劃分（GB/T 17775—2024）》國家標準（以下簡稱新《標準》）。近日，文化和旅游部資源開發(fā)司負責人就相關問題回答了記者提問。
記者：新《標準》出臺的背景和目的是什么？
答：《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》國家標準的出臺，為旅游景區(qū)的科學建設和質量提升提供了重要技術指引，對引領旅游景區(qū)規(guī)范化發(fā)展作用十分顯著。標準發(fā)布實施后，我國的A級旅游景區(qū)規(guī)模不斷擴大，類型日益豐富，品質明顯提升，發(fā)展空間逐漸拓展，管理體制更加多元，成為帶動旅游業(yè)發(fā)展的核心要素，其主體地位和社會貢獻進一步增強。
但是，2003年版標準實施已有20多年，其間，我國的經(jīng)濟社會形勢、旅游市場需求和旅游景區(qū)發(fā)展態(tài)勢都發(fā)生了一系列重要變化。尤其在新的發(fā)展階段，文化和旅游行業(yè)正在貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動文化和旅游深度融合，強化科技賦能，推進綠色發(fā)展，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設旅游強國，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。在此背景下，2003年版標準已難以適應新的時代特征、游客需求和景區(qū)發(fā)展要求，在一定程度上存在功能定位不夠清晰、核心產品不夠強化、等級區(qū)分效果不夠明顯、標準引領作用弱化等問題，有必要對標準進行修訂。
為更好地適應新時代特征和旅游發(fā)展要求，強化標準的技術引領性和規(guī)范指導性，提高旅游景區(qū)管理和服務水平，促進旅游景區(qū)高質量發(fā)展，更好地滿足人民群眾的旅游需要，文化和旅游部組織有關單位對標準進行了修訂。經(jīng)過積極推進和行業(yè)集思廣益，形成了新《標準》文本。今年8月，新《標準》已被國家標準化管理委員會批準發(fā)布，將于2025年3月1日正式實施。
記者：新《標準》的出臺有哪些重要意義？
答：新《標準》的出臺，是全面貫徹落實習近平總書記對旅游工作的重要指示精神，更好響應新時代要求和市場需求，加快推動旅游景區(qū)高質量發(fā)展的重要舉措。其重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是有利于進一步促進旅游景區(qū)提升發(fā)展水平。積極引導旅游景區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化游覽服務功能，全面提升旅游景區(qū)的管理、服務和運營水平，推動旅游景區(qū)推進生態(tài)文明建設、加強智慧應用、促進文旅深度融合，增強旅游景區(qū)可持續(xù)、高質量發(fā)展能力，更好滿足人民群眾的旅游消費需求和美好生活需要。
二是有利于文化和旅游部門規(guī)范景區(qū)管理。新《標準》進一步明確了旅游景區(qū)的資源和環(huán)境保護、旅游安全和服務質量等各項底線要求與管理要求，有利于進一步強化旅游景區(qū)質量等級劃分工作的規(guī)范性和管理工作力度。同時，新《標準》對各等級景區(qū)進一步強化了區(qū)分度，也有利于引導調整旅游景區(qū)數(shù)量結構和等級結構，促進行業(yè)優(yōu)化發(fā)展格局。
三是有利于旅游景區(qū)發(fā)揮核心帶動作用，提高綜合貢獻度。旅游景區(qū)是旅游目的地的核心吸引要素，既是旅游產品供給主體，又是旅游消費基地；既有自然空間和歷史遺跡，又有當代生活場景；既是傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。我們希望，新《標準》的出臺，能夠進一步撬動發(fā)揮旅游景區(qū)綜合輻射作用和集聚帶動效應，推動景區(qū)釋放平臺和窗口效果，強化其在生態(tài)文明建設、保護傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進消費升級、帶動經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會、提升生活品質、構筑精神家園、展示中國（地區(qū)）形象、增進文明互鑒等各方面的作用，積極助力地區(qū)發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設。
記者：請介紹一下新《標準》修訂的主要思路。
答：新《標準》的修訂思路，可歸納為“注重三個引導”“明確三條要求”和“堅持四項原則”。
（一）注重三個引導。一是引導旅游景區(qū)樹立正確的發(fā)展觀與資源觀，采取科學的資源保護與開發(fā)利用方式。二是引導旅游景區(qū)適應功能轉變，旅游景區(qū)經(jīng)歷了從早期的外事窗口到主動融入市場，當前已經(jīng)進入強化安全責任和綜合功能階段。三是引導旅游景區(qū)關注市場需求，從過去單純追求“人多熱鬧”到現(xiàn)在重視現(xiàn)代服務觀與產品觀，追求供需適配、體驗豐富、品質提升、消費升級和高質量發(fā)展。旅游景區(qū)要走出舒適圈，積極適應這些新要求和新期待。
（二）明確三條要求。一是堅持傳承與創(chuàng)新相結合。原標準執(zhí)行多年，市場認可度好，普及率高。新《標準》傳承了2003版標準的成功經(jīng)驗，保留其合理內容，延續(xù)了其基本框架和形式，最大程度保持標準及A級景區(qū)創(chuàng)建工作的連續(xù)性。同時，結合新形勢、新特點和新需求，新增了“文旅融合”和“智慧旅游”等內容，持續(xù)完善標準內容。二是堅持質量與效用相統(tǒng)一。以引領旅游景區(qū)高質量發(fā)展為主線，堅持質量優(yōu)先，體現(xiàn)高等級景區(qū)尤其是5A級景區(qū)的標桿性。既明確了旅游景區(qū)的功能定位和景區(qū)建設的基本要素，又合理設定了旅游景區(qū)質量等級劃分的9大項目，明確了不同等級旅游景區(qū)的建設內容和具體要求，從而提高標準的適用性與實施效用。三是堅持共性與個性相協(xié)調。新《標準》圍繞旅游景區(qū)的共性特征強化了前提條件，同時兼顧了不同等級旅游景區(qū)的個性差異，構建科學規(guī)范、內容匹配、互補協(xié)調的內容體系，使標準的修訂成果成為有機統(tǒng)一的整體。
（三）堅持四項原則。一是適應時代原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平文化思想為指引，堅持社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心，積極回應新時代旅游消費需求升級的變化趨勢，引導旅游景區(qū)及相關服務向品質化、特色化、智慧化和高效化方向提升發(fā)展。二是科學規(guī)范原則。新《標準》依據(jù)《中華人民共和國標準化法》和《標準化工作導則》開展修訂工作，堅持需求導向、問題導向和目標導向，尊重發(fā)展需要，尊重市場規(guī)律，尊重景區(qū)實際，尊重標準基礎，對標準進行科學修訂和合理優(yōu)化，保證新《標準》修訂的科學性、規(guī)范性和引領性。三是普遍適用原則。標準要符合我國國情，適應不同類型、不同等級、不同地域的旅游景區(qū)建設、管理和發(fā)展需要，既要充分考慮“旅游+”和“+旅游”背景下旅游景區(qū)類型日趨多樣化的趨勢，適度超前和鼓勵景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，又要充分考慮我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段和全國各地旅游景區(qū)發(fā)展的不平衡性，避免不切實際地設置過高條件和要求，使新《標準》具有很強的普適性。四是操作可行原則。盡量避免評價內容過于繁雜、評分指標過于繁多；注重用市場的眼光來評價旅游景區(qū)，用游客的需求來設置評價指標；盡量減少主觀性指標，減少評分的主觀隨意性，增強標準的可驗證性和可操作性。
記者：與2003年版標準相比，此次修訂的《標準》主要有哪些變化？
答：與2003年版標準相比，新《標準》將文件名稱更改為《旅游景區(qū)質量等級劃分》，更改了“旅游景區(qū)”的術語和定義，強調了旅游景區(qū)應以游覽服務為主要功能。同時，增加了旅游景區(qū)質量等級劃分的前提條件，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設、文明旅游、厲行節(jié)約與高質量發(fā)展等新要求。增加了“文旅融合”和“智慧旅游”等項目要求。對具體內容也進行了一些優(yōu)化調整。例如，將原“游覽”項目細化為“游覽設施”和“游覽服務”兩部分，增加了支付便利服務內容；將“郵電服務”調整納入“游覽服務”和“智慧旅游”；將“旅游購物”納入“游覽服務”；在“旅游安全”中增加了高峰期游客流量控制等要求。
記者：新《標準》為什么要增加旅游景區(qū)質量等級劃分的前提條件？具體包括哪些內容？
答：新《標準》增加了旅游景區(qū)質量等級劃分的前提條件，是為了客觀反映旅游景區(qū)的共性特征，強化各等級旅游景區(qū)均需遵守的基本準則和共同要求。前提條件共5項，包括可持續(xù)和綠色發(fā)展的基本準則，提供高質量的設施與體驗以滿足人民群眾出游需要的根本目標，誠信經(jīng)營、引導文明旅游和綠色消費的經(jīng)營導向，安全開放等合法開放前提，持續(xù)良性運營的信譽保障，各旅游景區(qū)必須全部符合等級劃分的前提條件，方可進行質量等級的劃分和認定。
記者：旅游景區(qū)質量等級的劃分依據(jù)是什么？各等級景區(qū)的主要區(qū)分標準是什么？
答：新《標準》延續(xù)2003年版標準的等級劃分內容，旅游景區(qū)質量等級劃分仍然分為五級，從高到低依次為AAAAA（或5A）、AAAA（或4A）、AAA（或3A）、AA（或2A）、A（或1A）級旅游景區(qū)。
但等級劃分依據(jù)做了明顯的調整，新《標準》要求在符合等級劃分前提條件的基礎上，以旅游景區(qū)的資源價值、旅游交通、游覽設施、游覽服務、旅游安全、文旅融合、智慧旅游、資源與環(huán)境保護、綜合管理9個項目作為具體劃分條件。一是資源價值，分為旅游資源吸引力和旅游市場影響力兩方面。二是旅游交通，提出了外部交通、交通標志與停車（船）服務兩方面的條件。三是游覽設施，提出了游客中心、導覽系統(tǒng)、游覽線路與游覽交通工具、衛(wèi)生與休息設施四個方面的條件。四是游覽服務，提出了解說系統(tǒng)、講解人員、購物服務、餐飲服務、便利服務五個方面的條件。五是旅游安全，提出了安全制度、安全設施與標志、安全提示與教育、安全救援與應急處置四個方面的條件。六是文旅融合，提出了文化主題、文化利用、文化傳播三個方面的條件。七是智慧旅游，提出了智慧服務、智慧管理、智慧營銷三個方面的條件。八是資源與環(huán)境保護，提出了環(huán)境質量、環(huán)境衛(wèi)生、資源保護、環(huán)境保護四個方面的條件。九是綜合管理，提出了管理機構與制度、員工管理、營銷管理、服務質量質監(jiān)管理、社會效益五個方面的條件。
新《標準》進一步強化了旅游景區(qū)質量等級劃分的差異特征和關注重點，1A級景區(qū)強化旅游安全與環(huán)境衛(wèi)生、2A級景區(qū)強化旅游設施與便利服務，3A級景區(qū)強化游覽服務與舒適體驗、4A級景區(qū)強化完善體系（要素）與優(yōu)質服務，5A級景區(qū)強化文化特色和智慧旅游，進一步增強了旅游景區(qū)不同質量等級的區(qū)分度和等級劃分的有效性。
記者：新《標準》強化了哪些導向？
答：新《標準》主要體現(xiàn)了“六個強化”。
一是強化前提條件，作為景區(qū)質量等級劃分的總體導向、前置條件和基本要求。二是強化游覽服務，強調以自然、文化或其他旅游吸引物資源為依托，具有明確的空間邊界和必要的旅游服務設施，以提供游覽服務為主要功能，突出資源（景觀）價值，強調游覽設施與解說服務，以區(qū)別于其他類型的旅游功能區(qū)。三是強化文旅融合，提出了旅游景區(qū)的文化主題、文化利用和文化傳播等要求，進一步凸顯旅游景區(qū)文化個性，擴大旅游景區(qū)文化傳播影響力，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。四是強化旅游安全，增加了游客容量管理、高峰期游客流量控制等內容，強化了旅游安全管理、安全救援與應急處置等要求。五是強化智慧旅游，針對信息化時代的旅游景區(qū)建設和旅游消費需求，增加了旅游景區(qū)智慧服務、管理與營銷等建設內容和要求。六是強化綠色發(fā)展，重視旅游景區(qū)生態(tài)文明建設和資源環(huán)境保護，強化文明旅游和綠色消費，并充實了綜合管理等內容。
記者：文化和旅游部下一步對實施新《標準》有哪些打算？
答：發(fā)揮標準的規(guī)范和引領作用，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，是當前重要的工作任務。下一步，為實施好新《標準》，我們將著力做好以下工作：
一是深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對旅游工作的重要指示精神，以新《標準》的出臺為契機，加大標準宣傳力度，指導地方文化和旅游行政部門加強標準的學習培訓和貫徹落實，不斷強化標準的宣傳推廣效果。
二是加強標準實施組織領導，編制標準實施細則，有效發(fā)揮旅游景區(qū)和相關管理部門的主體作用，落實標準實施工作要求，推動標準實施與質量評價協(xié)同發(fā)展。
三是強化標準實施監(jiān)督評估，配合有關部門加強標準實施監(jiān)督，提高標準實施效果，推動旅游景區(qū)更加規(guī)范、更高質量、更可持續(xù)地發(fā)展。
(作者： 責任編輯：言旅) 【回到頂部】 【返回上頁】 【關閉窗口】
