內(nèi)容提要
●黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是否完善，從根本上關(guān)系黨的路線是否正確、方針政策是否科學(xué)，關(guān)系政策執(zhí)行是否有力，關(guān)系黨的作風(fēng)是否端正。
●改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，一定要站在時代前列、立足新的實踐，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是加強黨的自身建設(shè)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，始終做到“三個代表”，永遠(yuǎn)保持先進性和戰(zhàn)斗力的制度保證。
黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求
馬克思主義政黨是工人階級的有組織的部隊，堅強而有效的組織性是其力量所在。在執(zhí)政條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是否完善，從根本上關(guān)系黨的路線是否正確、方針政策是否科學(xué)，關(guān)系政策執(zhí)行是否有力，關(guān)系黨的作風(fēng)是否端正。因此，根據(jù)時代發(fā)展的要求，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求。
改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要。社會主義的根本經(jīng)濟制度和政治制度是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，是順利推進中國特色社會主義事業(yè)的保證。社會主義制度是不斷自我完善和發(fā)展的制度，只有不斷革除弊端，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，調(diào)整上層建筑中與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分，才能始終保持蓬勃生機。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，既是社會主義制度自我完善和發(fā)展的重要方面，又是解決其他深層次矛盾的關(guān)鍵，具有全局性作用。只有不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，才能充分調(diào)動人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，促進政府廉潔高效、社會文明和諧，使中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展。
改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的需要。歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨所處歷史方位的變化，使黨擁有了更有利的執(zhí)政條件，但也使黨面臨著更大的執(zhí)政考驗。國際上，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾錯綜復(fù)雜。在國內(nèi)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已進入關(guān)鍵時期，處于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，新情況新問題層出不窮。與此同時，黨的建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制上，黨政關(guān)系仍不夠協(xié)調(diào)，民主機制和監(jiān)督機制不夠完善，不能很好地適應(yīng)社會信息化及經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系和分配方式多樣化的要求，等等。只有改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，克服薄弱環(huán)節(jié)，才能經(jīng)受住考驗，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。
鄧小平同志在總結(jié)我們黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)時指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系黨和國家是否改變顏色。我們只有不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。黨的十六屆四中全會緊緊把握時代脈搏，深刻闡述了大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出把改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點，進一步指明了黨的建設(shè)的方向，使黨的建設(shè)目標(biāo)更明確、任務(wù)更清晰。
準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國社會前進的脈搏
黨的十六大報告指出，加強和改進黨的建設(shè)，“一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力”。這表明，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，一定要站在時代前列，立足于新的實踐，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的要求。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們黨執(zhí)政的一條主要經(jīng)驗，是黨對執(zhí)政活動的規(guī)律性把握，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則和目標(biāo)，為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制指明了根本方向和基本途徑。科學(xué)執(zhí)政，就是以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。民主執(zhí)政，就是堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。依法執(zhí)政，就是堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化�？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是相互聯(lián)系、相互作用的有機整體，三者不可分割。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，就要根據(jù)科學(xué)、民主、法治的要求，堅持整體推進，有系統(tǒng)地優(yōu)化配置各種資源和要素，做到結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，職責(zé)明確，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，制約有效，執(zhí)行有力，從而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政效率，降低執(zhí)政成本。
體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，要著眼于這一目標(biāo)，按照有利于增強全社會的創(chuàng)造活力和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求來進行，以增強黨的社會整合功能。一是堅持以人為本。深入體察人民群眾的意愿，切實把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、促進人的全面發(fā)展體現(xiàn)到改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制中去。牢固樹立和落實“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的觀念，通過更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強各級黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。二是堅持開放透明。結(jié)構(gòu)的開放性和信息的透明性是體制和機制的活力所在，既有利于增強全社會的創(chuàng)造活力，又有利于處理各種復(fù)雜的社會事務(wù)，維護社會穩(wěn)定。應(yīng)積極拓寬信息溝通渠道、利益表達渠道、群眾參與渠道，建立健全競爭機制、激勵機制和懲處機制。三是堅持穩(wěn)步有序。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，應(yīng)著眼于鞏固全黨和全社會的團結(jié)，服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地穩(wěn)步前進，為我們黨不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力提供制度保證。
體現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，也是推動形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的關(guān)鍵。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，既對廣大黨員干部提出了提高學(xué)習(xí)的自覺性和主動性的要求，也對黨的組織提出了健全學(xué)習(xí)的體制和機制的要求。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，應(yīng)著眼于提高黨的組織學(xué)習(xí)能力，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。一方面，應(yīng)堅持和完善我們黨已有的學(xué)習(xí)制度，健全學(xué)習(xí)體系，改進培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)考核和激勵機制；另一方面，應(yīng)以世界的眼光借鑒國外建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的有益做法，創(chuàng)新體制、機制和方式，在黨內(nèi)營造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、帶頭學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織。
以改革的精神推進制度創(chuàng)新
堅持以改革的精神加強黨的建設(shè)，是我們黨的一條重要經(jīng)驗，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一條重要指導(dǎo)原則。因此，以改革的精神推進制度創(chuàng)新，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的題中應(yīng)有之義。
按照增強黨的團結(jié)和活力的原則，堅持和健全民主集中制。要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開。建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作、接受監(jiān)督制度。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。完善黨委內(nèi)的議事規(guī)則和決策程序。要加強民主基礎(chǔ)上的集中，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通，真正在全黨造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。
按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。要發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照法律和章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問題，又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置。完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進行政體制改革。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)。要特別重視加強對各種新型社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，擴大黨組織的覆蓋面。
按照科學(xué)化、民主化、法制化、規(guī)范化的原則，推進工作機制的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新決策機制。包括決策程序制度，領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，專家論證制度，決策評估制度，公示、聽證制度，決策失誤責(zé)任追究制度，決策咨詢、信息支持系統(tǒng)等。二是創(chuàng)新用人機制。完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度。制定和完善干部交流制度、任職回避制度、職務(wù)與職級相結(jié)合制度、職務(wù)任期制度、公務(wù)員制度、黨內(nèi)選舉制度等。三是創(chuàng)新監(jiān)督機制。加強和完善人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟責(zé)任審計制度，依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系等。四是創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制。建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制。健全社會保障體系。建立健全社會輿情匯集和分析機制及社會預(yù)警體系，形成高效的應(yīng)急機制。加強和完善社會治安綜合治理工作機制，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的制度等。（執(zhí)筆：李子彪） |
