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陳重華、虞榮仁委員：部分法規(guī)、規(guī)章亟需更新
全國(guó)政協(xié)委員、杭州市副市長(zhǎng)陳重華與全國(guó)政協(xié)特邀委員、杭州市政協(xié)主席虞榮仁兩會(huì)期間聯(lián)名向全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議遞交了《關(guān)于要求加快旅游立法的提案》。陳重華、虞榮仁兩位委員認(rèn)為，目前，我國(guó)入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入躍居世界前列，出境旅游人數(shù)迅速增加，已經(jīng)成為旅游大國(guó)，并確立了到2020年建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，旅游業(yè)的快速發(fā)展，要求旅游法律法規(guī)的日益完善。國(guó)務(wù)院頒布的三部旅游行政法規(guī)《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》以及國(guó)家旅游局和各地相繼出臺(tái)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章等，在調(diào)整旅游業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范旅游市場(chǎng)、解決旅游糾紛、保護(hù)旅游法律關(guān)系主體各方權(quán)利義務(wù)等方面起到了積極作用，但從旅游業(yè)快速發(fā)展的要求看，目前旅游立法明顯滯后，且部分法規(guī)、規(guī)章亟需更新。
陳重華、虞榮仁兩位委員認(rèn)為，我國(guó)旅游立法滯后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是至今沒(méi)有一部統(tǒng)一的綜合性旅游基本法，使旅游業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和旅游業(yè)各部門具體法規(guī)的制定工作缺乏直接的法律依據(jù)；二是現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐，難以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需求。如隨著酒店業(yè)的發(fā)展，涉及酒店的糾紛日漸增多，卻沒(méi)有一部專門規(guī)范酒店管理的酒店法與之相適應(yīng)。盡管國(guó)務(wù)院頒布了三部旅游行政法規(guī)對(duì)旅行社、導(dǎo)游、出國(guó)旅游做了專項(xiàng)規(guī)范，但旅游產(chǎn)業(yè)綜合性日益增強(qiáng)，專項(xiàng)規(guī)范已無(wú)法適應(yīng)旅游業(yè)跨地域、跨行業(yè)發(fā)展的要求。陳重華、虞榮仁兩位委員呼吁旅游法能夠早日出臺(tái)，以適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展需要。
陳智倫等16名政協(xié)委員：旅游立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
全國(guó)政協(xié)委員、四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)陳智倫同其他來(lái)自四川的15名政協(xié)委員也向全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議遞交了關(guān)于制定旅游法的提案，除了分析現(xiàn)今旅游法規(guī)滯后于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外，他們還達(dá)成了共識(shí)：旅游立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
16名委員認(rèn)為，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)已具備了制定旅游法的社會(huì)基礎(chǔ)和良好條件，旅游立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一是全社會(huì)對(duì)旅游業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用等，都有了基本的認(rèn)識(shí)和了解，認(rèn)同了旅游業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了旅游業(yè)存在的問(wèn)題，感受到了需要解決的困難，明確了法律所要解決的基本問(wèn)題。二是絕大多數(shù)省份都出臺(tái)了關(guān)于旅游業(yè)的地方性法規(guī)及政府規(guī)章，這為國(guó)家出臺(tái)旅游業(yè)綜合性法規(guī)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)、國(guó)家旅游局出臺(tái)的規(guī)章為出臺(tái)《旅游法》奠定了法律基礎(chǔ)；各級(jí)旅游行政管理部門均已建立了法制工作機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)了一批旅游法制干部，加之20余年的旅游執(zhí)法實(shí)踐，為出臺(tái)《旅游法》奠定了組織基礎(chǔ)。三是多年來(lái)各級(jí)政府及相關(guān)部門在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中積極探索，大膽創(chuàng)新，發(fā)布措施，建立制度，做了有益的嘗試，如實(shí)行政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，召開(kāi)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，建立假日綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立地方旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等，為出臺(tái)《旅游法》提供了有利條件。 |
