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陳重華、虞榮仁委員：部分法規(guī)、規(guī)章亟需更新
全國政協(xié)委員、杭州市副市長陳重華與全國政協(xié)特邀委員、杭州市政協(xié)主席虞榮仁兩會期間聯(lián)名向全國政協(xié)十屆三次會議遞交了《關于要求加快旅游立法的提案》。陳重華、虞榮仁兩位委員認為，目前，我國入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入躍居世界前列，出境旅游人數(shù)迅速增加，已經(jīng)成為旅游大國，并確立了到2020年建設成為世界旅游強國的宏偉目標，旅游業(yè)的快速發(fā)展，要求旅游法律法規(guī)的日益完善。國務院頒布的三部旅游行政法規(guī)《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》以及國家旅游局和各地相繼出臺的部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章等，在調(diào)整旅游業(yè)結構、規(guī)范旅游市場、解決旅游糾紛、保護旅游法律關系主體各方權利義務等方面起到了積極作用，但從旅游業(yè)快速發(fā)展的要求看，目前旅游立法明顯滯后，且部分法規(guī)、規(guī)章亟需更新。
陳重華、虞榮仁兩位委員認為，我國旅游立法滯后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是至今沒有一部統(tǒng)一的綜合性旅游基本法，使旅游業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和旅游業(yè)各部門具體法規(guī)的制定工作缺乏直接的法律依據(jù)；二是現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐，難以適應旅游業(yè)發(fā)展的需求。如隨著酒店業(yè)的發(fā)展，涉及酒店的糾紛日漸增多，卻沒有一部專門規(guī)范酒店管理的酒店法與之相適應。盡管國務院頒布了三部旅游行政法規(guī)對旅行社、導游、出國旅游做了專項規(guī)范，但旅游產(chǎn)業(yè)綜合性日益增強，專項規(guī)范已無法適應旅游業(yè)跨地域、跨行業(yè)發(fā)展的要求。陳重華、虞榮仁兩位委員呼吁旅游法能夠早日出臺，以適應旅游業(yè)的發(fā)展需要。
陳智倫等16名政協(xié)委員：旅游立法時機已經(jīng)成熟
全國政協(xié)委員、四川省高級人民法院副院長陳智倫同其他來自四川的15名政協(xié)委員也向全國政協(xié)十屆三次會議遞交了關于制定旅游法的提案，除了分析現(xiàn)今旅游法規(guī)滯后于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外，他們還達成了共識：旅游立法時機已經(jīng)成熟。
16名委員認為，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)已具備了制定旅游法的社會基礎和良好條件，旅游立法的時機已經(jīng)成熟。一是全社會對旅游業(yè)的性質、特點、在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用等，都有了基本的認識和了解，認同了旅游業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了旅游業(yè)存在的問題，感受到了需要解決的困難，明確了法律所要解決的基本問題。二是絕大多數(shù)省份都出臺了關于旅游業(yè)的地方性法規(guī)及政府規(guī)章，這為國家出臺旅游業(yè)綜合性法規(guī)提供了寶貴經(jīng)驗，國務院出臺的行政法規(guī)、國家旅游局出臺的規(guī)章為出臺《旅游法》奠定了法律基礎；各級旅游行政管理部門均已建立了法制工作機構，并培養(yǎng)了一批旅游法制干部，加之20余年的旅游執(zhí)法實踐，為出臺《旅游法》奠定了組織基礎。三是多年來各級政府及相關部門在發(fā)展旅游業(yè)過程中積極探索，大膽創(chuàng)新，發(fā)布措施，建立制度，做了有益的嘗試，如實行政府主導戰(zhàn)略，召開部級聯(lián)席會議，建立假日綜合協(xié)調(diào)機構，成立地方旅游產(chǎn)業(yè)領導機構，實施聯(lián)合執(zhí)法機制等，為出臺《旅游法》提供了有利條件。 |
