| 根據(jù)省政府和國家旅游局的整體工作部署，為有計劃按步驟地做好2005年“五一”黃金周旅游工作，特制定如下工作方案。一、充分認(rèn)識做好“五一”黃金周旅游工作的重要意義 假日旅游是國內(nèi)旅游的重要組成部分，“五一”黃金周是出游規(guī)模最大的旅游黃金周之一，隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，隨著人民生活水平的提高，旅游需求必然大幅增長，今年“五一”黃金周很可能會出現(xiàn)新一輪旅游高峰。因此，必須引起我們的高度重視，早準(zhǔn)備、早安排、早部署，有針對性地制定工作方案，全力以赴做好“五一”黃金周旅游的各項(xiàng)工作。 去年以來，在省委、省政府的高度重視下，我省旅游業(yè)持續(xù)火爆，呈現(xiàn)出既快又好的發(fā)展局面。一是游客接待量大幅提高。2004年共接待國內(nèi)外旅游者8057萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入573億元，同比分別增長58.8%和65.2%，增幅在全國位居前列，在中部位居首位。二是客源結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。到我省旅游的外省游客明顯增多，占游客總量的40%以上。三是游客在河南停留時間延長，消費(fèi)明顯增加。這說明了我省旅游目的地形象正在提升，吸引力正在凸現(xiàn)�！拔逡弧秉S金周，不僅是增加旅游收入、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，也是充分展示河南旅游、樹立河南形象的極好機(jī)會。因此，我們一定要緊緊抓住這一時機(jī)，乘勢而上，推動河南旅游業(yè)樹形象、出效益、上臺階。 我省旅游業(yè)發(fā)展的態(tài)勢充分表明，河南旅游業(yè)已迎來新的發(fā)展機(jī)遇期，到了拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)鍵階段。在今年的全省旅游工作會議上，我們提出了“一個著力、兩大任務(wù)、六個突破、十件實(shí)事”的工作任務(wù)，其目的是要營造氛圍，突出重點(diǎn)，打基礎(chǔ)，上臺階，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的旅游業(yè)發(fā)展格局。“五一”黃金周是旅游高峰期，為拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)化水平提供了不可多得的機(jī)遇。因此，我們要提早著手，充分準(zhǔn)備，努力實(shí)現(xiàn)我省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。二、明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，切實(shí)做好“五一”黃金周旅游工作 “五一”黃金周旅游工作任務(wù)繁重，各部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保我省“五一”黃金周達(dá)到“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標(biāo)。（一）確保旅游安全。安全是旅游工作的生命線。要切實(shí)把旅游安全放在首要位置，做好應(yīng)對各類公共突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員單位，要督導(dǎo)本系統(tǒng)各接待單位進(jìn)一步完善和落實(shí)應(yīng)對公共突發(fā)事件的防控預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即啟動，在最快的時間和最小的范圍內(nèi)予以控制，并嚴(yán)格履行報告制度。各地在“五一”黃金周期間舉辦的節(jié)慶及其他公眾聚集活動，要按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)安全”的原則，要求主辦單位精心制定好活動方案和突發(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)案，健全各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，確�；顒訄鏊脑O(shè)備設(shè)施符合安全條件，并按相關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門登記備案，其中重大聚集性活動的舉辦必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。各類旅游景區(qū)（點(diǎn)）要制定好應(yīng)對游客擁堵等突發(fā)性事件的工作預(yù)案，做好重點(diǎn)地段擴(kuò)容、安全防護(hù)設(shè)施修繕以及旅游高峰時段分流等工作。 在“五一”黃金周之前，深入開展一次全面的旅游安全大檢查。檢查的重點(diǎn)是，汽車、游船、輪渡、纜車、索道等游客運(yùn)載工具；內(nèi)河、湖泊、水庫等水上旅游項(xiàng)目；漂流、登山、蹦極等高風(fēng)險旅游項(xiàng)目；容易發(fā)生火災(zāi)及群死群傷事故的游樂場所；容易發(fā)生食物中毒事故的餐飲攤點(diǎn)等設(shè)施和場所，切實(shí)排除各種安全隱患。同時，要加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，樹立“安全第一”的思想。各景區(qū)（點(diǎn)）、飯店和餐館等旅游接待單位要特別做好供水、供電、衛(wèi)生檢疫工作，嚴(yán)防火災(zāi)、盜竊、爆炸和食物中毒事故的發(fā)生。 預(yù)防道路及水上交通事故是旅游安全工作的重中之重。各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要組織旅游、交通、公安、海事等部門，集中進(jìn)行一次旅游交通安全大檢查，嚴(yán)查非法從事旅游客運(yùn)的行為，嚴(yán)查帶“病”運(yùn)營、超載運(yùn)營、夜間超時運(yùn)營、疲勞駕駛等危及游客安全的行為。要強(qiáng)化對車輛和船只駕駛員和陪同人員的安全防范教育，并采取有效措施，約束駕駛員的違章駕駛、疲勞駕駛等行為。對于容易發(fā)生事故的危險路段和水域，要設(shè)立警示標(biāo)志，動用力量，清除障礙，必要時可采取非常措施，確保旅游交通安全；對車輛擁堵路段，要派交警維護(hù)秩序，確保通暢；對修路施工的路段，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要認(rèn)真協(xié)調(diào)，確保旅游道路安全暢通。旅行社在租用車輛時，必須選擇信譽(yù)好的車隊(duì)、技術(shù)性能合格的車輛和責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬的駕駛員，簽訂合同，明確事故責(zé)任追究制度和處理賠償辦法。游輪、游艇等水上旅游船只，必須強(qiáng)化下水審批、水上安全和應(yīng)急救護(hù)的措施和辦法。各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要督促當(dāng)?shù)氐暮娇�、鐵路、水運(yùn)等管理部門和經(jīng)營企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識，確保旅游客運(yùn)萬無一失。 各旅游城市和旅游景區(qū)要嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動，特別要密切注視、有效防范恐怖暴力案件的發(fā)生。要針對節(jié)日期間易發(fā)火災(zāi)、盜竊、搶劫、詐騙等災(zāi)害和社會治安及旅游秩序的突出問題，組織開展專項(xiàng)整治活動，未雨綢繆，堅(jiān)決避免此類事件的發(fā)生。要制定黃金周期間緊急救援工作預(yù)案。發(fā)生重大旅游安全事故后，要按預(yù)案及時妥善處理，并在第一時間上報有關(guān)方面和省假日旅游聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱假日辦）。對拖延緩報或隱瞞不報者，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（二）規(guī)范市場秩序。整治和維護(hù)旅游市場秩序，切實(shí)保障廣大旅游者的正當(dāng)權(quán)益，是貫徹“以人為本”方針，確保黃金周旅游健康有序運(yùn)行的關(guān)鍵。按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示精神，要在全省范圍內(nèi)開展“破除封建迷信，倡導(dǎo)文明經(jīng)營，打擊欺詐游客行為，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境”為主要內(nèi)容的旅游市場治理整頓月活動（方案另發(fā)）。各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要立即行動起來，組織當(dāng)?shù)芈糜�、工商、公安、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，全面整治旅游市場秩序，并建立長效機(jī)制，確保旅游市場的長期有序發(fā)展。 整治景區(qū)（點(diǎn)）秩序。堅(jiān)決清理景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)及周邊的外地滯留人員，嚴(yán)厲打擊傳播封建迷信等不健康內(nèi)容的行為和坑騙欺詐游客的行為，全面整治景區(qū)周邊秩序特別是治安秩序，大力凈化旅游景區(qū)（點(diǎn)）的游覽環(huán)境。 整頓旅游市場秩序。要堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，整治旅游客運(yùn)秩序，整頓出境旅游市場；要嚴(yán)厲打擊旅游購物欺詐行為，依法打擊非法從事導(dǎo)游活動，規(guī)范旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游服務(wù)行為；要重點(diǎn)查處“黑社”、“黑店”、“黑車”和“黑導(dǎo)”等無證經(jīng)營行為和私拿回扣、索要小費(fèi)、強(qiáng)迫購物等不正之風(fēng)；嚴(yán)厲打擊在機(jī)場、火車站、汽車站、城市廣場等游客集散地爭奪地盤、拉搶游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。要督導(dǎo)各旅行社抓好迎接黃金周的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重申不準(zhǔn)組團(tuán)社和接待社之間因合同糾紛而扣留旅游者的紀(jì)律，重點(diǎn)加強(qiáng)對投訴比較集中的服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對頂風(fēng)違紀(jì)者堅(jiān)決嚴(yán)懲。 各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好“五一”黃金周期間受理和處理旅游投訴的工作，加大維權(quán)力度，切實(shí)維護(hù)游客權(quán)益。4月20日前，各級假日辦和重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）要向公眾公布投訴電話。（三）保證工作質(zhì)量。各省轄市假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要按照黃金周統(tǒng)計制度的要求（統(tǒng)計信息預(yù)報工作的具體要求另行通知），認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本地黃金周預(yù)報和統(tǒng)計工作，為黃金周協(xié)調(diào)組織和旅游安全健康提供依據(jù)。要及時準(zhǔn)確地向省假日辦報送有關(guān)統(tǒng)計資料和信息，列入全省旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)的重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）統(tǒng)計信息，每日下午4時30分以前，必須報省假日辦統(tǒng)計組（河南旅游資訊網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.b6man.com）；各省轄市假日辦每日下午4時30分以前，必須將旅游市場分析和旅游投訴情況報省假日辦綜合組（傳真：0371-5909345，電子郵件：hntb@public2.zz.ha.cn）。根據(jù)以往黃金周情況，如熱點(diǎn)景區(qū)游客較多需要分流的，要提前將分流時段、分流形式書面報省假日辦，以便及時發(fā)布信息，引導(dǎo)客流。各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)特別是負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步提高對統(tǒng)計預(yù)報工作的認(rèn)識，嚴(yán)格把好統(tǒng)計數(shù)據(jù)及各種信息資料的質(zhì)量關(guān)，確保準(zhǔn)確及時無誤�！拔逡弧秉S金周，是全年旅游宣傳的重要“引爆點(diǎn)”之一，要廣泛宣傳，大力炒作，進(jìn)一步提高我省旅游的知名度和美譽(yù)度。各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要與有關(guān)新聞媒體積極合作，加強(qiáng)以引導(dǎo)性為主的宣傳報道，積極開展人民群眾喜聞樂見、符合安全健康要求的紅色旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、民俗旅游、體育旅游、科教旅游、休閑度假旅游等大眾性旅游項(xiàng)目，下功夫做好對本地“五一”黃金周旅游的組織準(zhǔn)備、安全健康保障、旅游新產(chǎn)品、旅游市場秩序、旅游接待單位的服務(wù)質(zhì)量等方面的信息發(fā)布和新聞報道，進(jìn)一步提高本地區(qū)旅游的知名度和吸引力，促進(jìn)旅游對經(jīng)濟(jì)社會綜合拉動功能的進(jìn)一步發(fā)揮，推動我省旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。（四）爭取良好效益�！拔逡弧� 黃金周旅游工作，要以“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一為目標(biāo)，在確保安全的前提下，各項(xiàng)指標(biāo)全面超過去年同期，力爭再上新臺階。同時，以黃金周為載體，進(jìn)一步拉動我省旺季旅游，將黃金周拉長成為黃金月、黃金季，再掀旅游新高潮。只要我們措施得力，方法得當(dāng)，工作到位，就一定能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，實(shí)現(xiàn)我省旅游業(yè)的持續(xù)快速增長。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù) 各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及成員單位要按照《方案》要求，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，齊抓共管，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，認(rèn)真做好黃金周的各項(xiàng)工作。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步完善假日旅游的組織協(xié)調(diào)工作，省假日旅游聯(lián)席會議的各項(xiàng)工作由省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，省政府副秘書長曹國營同志擔(dān)任召集人，省旅游局局長楊盛道同志擔(dān)任省假日辦主任。各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要早動員、早部署，把4月份作為動員月、宣傳月，廣泛動員、積極造勢，拉動客源市場，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，深入貫徹“精心組織、周密安排、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的方針，全面啟動“五一”黃金周旅游的各項(xiàng)工作。各級假日辦要根據(jù)形勢和要求，制定完善黃金周總體工作方案，真正把有關(guān)部門、有關(guān)單位有效地組織調(diào)動起來。各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及成員單位黃金周各項(xiàng)工作要在4月中旬前準(zhǔn)備就緒，并堅(jiān)持每天24小時值班，及時處理和解決各種問題。（二）保證工作進(jìn)度。4月27日，各省轄市假日辦開始向省假日辦報送統(tǒng)計資料和信息。河南電視臺、河南人民廣播電臺、河南日報等新聞媒體同期每日發(fā)布假日旅游有關(guān)信息，省氣象臺同期開始報道有關(guān)氣象信息。各省轄市假日旅游統(tǒng)計資料、信息和旅游投訴要堅(jiān)持日報工作。5月7日上午12時，各省轄市、各成員單位假日旅游總結(jié)報省假日辦。5月7日，省假日辦形成全省假日旅游綜述，上報全國假日辦和省委、省政府。（三）明確分工負(fù)責(zé)�！拔逡弧秉S金周期間，各級假日辦要做到：責(zé)任具體落實(shí)到人，堅(jiān)持24小時值班；對外公布的投訴電話，要保證24小時有人受理；各級假日辦與成員單位之間的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通；各省轄市及列入全省旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)的重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）與省假日辦的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通，確保黃金周期間出現(xiàn)的各種問題能夠及時有效地得到解決。省假日辦黃金周期間將組成若干小組，對各地進(jìn)行明查暗訪，督促指導(dǎo)。對黃金周工作開展不力的，將通報批評；造成不良后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（四）認(rèn)真總結(jié)提高。各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對存在問題，提出整改措施。需要向省假日旅游聯(lián)席辦公會議反映的有關(guān)問題，形成書面材料5月10日前報省假日辦，省假日辦將認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，并視情況形成專題報告，報送全國假日辦和省委、省政府。 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