實現(xiàn)在21世紀初期建設富有活力的日本社會這一目標，旅游業(yè)任重道遠。我們應該以世界旅游大國為目標，把發(fā)展旅游業(yè)作為建設國家的一大支柱。為此，我們需要把以下幾點作為發(fā)展旅游的出發(fā)點：
1.創(chuàng)造每個國民都能輕松參與的旅游氛圍
21世紀的一大課題是：讓所有國民都能過上充實、安詳、輕松的生活。今后，我們發(fā)展旅游的目的，就是應該讓老年人、殘疾人、外國游客等各類旅游者在旅游中體會不到辛苦，比以往更加愉悅地享受旅游。
2.發(fā)展游客同旅游區(qū)居民友好交流的旅游
一直以來，旅游活動的中心始終處在旅游業(yè)者和游客之間。今后，我們需要讓旅游區(qū)的整個居民群體參與到與游客的交流中來，讓他們能夠分享到發(fā)展旅游的果實。
3.發(fā)展同自然、社會環(huán)境相和諧的旅游
全社會環(huán)保意識的加強，需要我們更進一步地尋求可持續(xù)性發(fā)展旅游的途徑。發(fā)展旅游，需要同自然、社會環(huán)境相和諧，保持旅游區(qū)的地方特色，維護資源的合理開發(fā)，讓當?shù)鼐用窈吐糜握叨紳M意。21世紀初期旅游業(yè)發(fā)展的具體實施方案
步入21世紀，旅游的發(fā)展環(huán)境變化顯著。對那些在本世紀初急需探討、解決的旅游業(yè)發(fā)展大計問題，我們總結了以下幾點具體實施方案的提議。
此外，發(fā)展入境旅游和推動國內(nèi)旅游的實施方案常常被當作兩個獨立的問題對待，但是從"大旅游"的觀點出發(fā)，我們認為應該把二者有機地結合為一個整體進行考慮。
1.促進旅游城市（區(qū)域）建設
在我國各地區(qū)，包括那些非傳統(tǒng)旅游區(qū)，最大限度地開發(fā)本地擁有的自然、文化、歷史、工業(yè)等一切旅游資源的同時，應當保持游客和本地居民的滿意程度，保護資源，促進旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。在進行地方旅游建設時，不是一味地偏重于"以旅游經(jīng)濟為中心"，而是把重心放在"以本地區(qū)居民為中心"上來。
�。�1）確立并普及"建設具有地方特色旅游業(yè)"的思想觀念。讓行政部門、居民、旅游業(yè)者、志愿者、非政府組織（NGO）等從長遠出發(fā)，樹立自主的"建設地方旅游業(yè)"觀念；以地方公共團體組織為中心，有計劃地推動地方旅游業(yè)建設；為確保地方旅游業(yè)建設的順利進行，制定發(fā)展旅游業(yè)的相關法律法規(guī)；把地方旅游業(yè)建設體現(xiàn)到城市建設規(guī)劃等計劃中。
�。�2）推動有地方特色的旅游業(yè)建設。對街道，河畔等與旅游業(yè)建設息息相關的城市面貌進行美化、改造；加強廁所、休息設施、路標等方便游客的硬件建設；在尊重本地居民意愿的基礎上，為建設與本地區(qū)整體相和諧的旅游景區(qū)，制?quot;旅游區(qū)條例"等法規(guī)；通過限制私家車進出等各種旅游交通管理，以及制定《旅游景區(qū)景點資源保護條例》等措施，保護自然環(huán)境，防止旅游景區(qū)的過度開發(fā)，并探討成立旅游環(huán)保機構的可行性。
�。�3）推動市町村的地方旅游業(yè)區(qū)域性聯(lián)合。通過各市町村居民的相互往來加強聯(lián)合，以節(jié)慶活動為窗口創(chuàng)建有特色的地方旅游形象；通過廣泛聯(lián)合，共同發(fā)布旅游業(yè)相關信息；成立市町村旅游聯(lián)合體。
2.積極發(fā)展旅游電子商務（IT）
社會各界對信息技術在旅游業(yè)領域的運用抱有很大期望。的確，信息技術能更大程度地方便旅游消費者和從業(yè)人員，但從現(xiàn)狀來看，旅游業(yè)運用信息技術的外部環(huán)境還不是很充分，我們首先需要解決這個問題。
積極創(chuàng)造運用信息技術的外部環(huán)境。以國家、電信部門和企業(yè)、旅游企業(yè)等旅游相關部門為核心，拿出切實可行的辦法，通過保護網(wǎng)絡個人隱私、防止黑客侵擾、劃分國際性網(wǎng)絡區(qū)域等手段來保護信息技術的應用者；運用信息技術及時提供從全國櫻花花期變化、各地節(jié)慶活動、紅葉變化，到住宿、交通等與旅游景區(qū)相關的信息和自然災害信息；為了普及電子商務，對中小企業(yè)配備計算機等設備予以援助；大力進行宣傳，在消費者中提高"旅游電子商務交易專用標示"的認知度。
3.創(chuàng)造對老年人具有親和力的旅游環(huán)境
同其他國家相比，我國社會的老齡化進展程度尤其顯著。隨著國民人均壽命的不斷延長，如何充實老年人的生活，讓他們有意義地度過自己的余暇時光，旅游自然成為全社會關注的重點。
努力增強旅游的親和力和人性化。推進公共交通設施的人性化建設；拿出一個綜合性的具體實施方案，通過為旅游住宿設施、其他設施和旅游區(qū)設立易于辨識的導游地圖、路標等，在軟件和硬件兩方面創(chuàng)造一個任何人都可以輕松旅行的環(huán)境。對旅游業(yè)的志愿者活動予以援助，并明確職責；為老年游客等提供"人性化"旅游設施設備的資料和信息；在全體國民中開展"人性化"旅游的教育和普及活動。
4.對發(fā)展入境旅游市場進行戰(zhàn)略性部署
21世紀是全球大交流的時代。2001年在大阪召開的世界旅游組織（WTO）大會，2002年世界杯足球比賽等國際性會議活動，將為推動我國入境旅游市場的發(fā)展帶來契機。為了盡可能多地增加外國游客來日旅游的回頭率，我們應當發(fā)揮國家和地方的積極性，形成合力，進行戰(zhàn)略性部署。目前，訪日外國游客每年約440萬人次，為了在實現(xiàn)"New Welcome Plan21"（新訪日游客倍增計劃）提出的2007年接待800萬入境游客的基礎上，以2010年實現(xiàn)接待外國游客達1000萬人次為新的奮斗目標，我們應當在促進以亞洲國家為主，包括世界各國游客的入境旅游市場上采取強有力的綜合性措施。
�。�1）采取措施滿足外國游客的各種需求。充實針對散客的信息服務功能；運用電影、電視、雜志、報紙等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，有效地發(fā)送傳遞旅游信息；發(fā)展地方機場的包機航線和航班，擴大同世界各國的航空網(wǎng)絡；推動地方港口停靠國際游輪的業(yè)務。
�。�2）加強各種渠道的聯(lián)合。計劃與韓國等鄰邦聯(lián)合成立"東亞旅游交流團，不斷開發(fā)新的旅游資源，開展促銷攻勢，吸引游客到本區(qū)域旅游，同時促進區(qū)域內(nèi)各國各地區(qū)的旅游交流；以國家為主體簽訂兩國間的旅游協(xié)議，確立旅游交流的框架結構，增強與協(xié)議國的旅游交流；為了通過吸引影視攝制組到日本拍攝外景，以電影電視為媒介，用外景地的形象宣傳日本，促進入境旅游市場的發(fā)展，應當設立旨在吸引影視攝制組的援助機構，并使其組織化；簡化外國人入境手續(xù)。
（3）改善外國游客的接待體制和設施水平。通過修改翻譯導游業(yè)務的規(guī)定，完善翻譯導游體制；為鼓勵志愿者擔任義務翻譯導游，完善相應的體制；設立外文的街道導游團、路標，擴充對那些攜帶信息網(wǎng)絡終端旅游的外國游客的導游服務；加強針對外國游客的低價位住宿設施建設；為了降低旅游消費和交通消費水平，施行各種價格優(yōu)惠政策，并積極提供相關信息。
5.實現(xiàn)旅游業(yè)的多樣化和專業(yè)化發(fā)展
為了確立并維持旅游產(chǎn)業(yè)成為真正的支柱產(chǎn)業(yè)的地位，旅游業(yè)應當針對國民多樣化的旅游需求，提供富有魅力的休閑方式，成為一項高度發(fā)達的服務業(yè)。
�。�1）進行旅游企業(yè)改革。①旅行社改革。順應旅游電子商務發(fā)展，強化信息交流功能，為此加強設備投資、市場營銷和內(nèi)部建設；加強同旅行社同行的橫向聯(lián)合，同飯店、旅館、交通企業(yè)等旅游供應商和其他企業(yè)的聯(lián)合，加強同海外的聯(lián)合；完善具有專業(yè)性策劃能力的咨詢機制，對顧客的精心服務，提供高附加價值的旅游產(chǎn)品；為了加強旅游咨詢機制，應當商討推動旅游業(yè)整體的業(yè)務學習，以及"旅游建議員"和"旅游咨詢員"的資質(zhì)認證制度；旅行社應當在開發(fā)新產(chǎn)品、市場營銷等方面加強策劃能力，同時積極發(fā)展成為飯店、旅館等住宿設施的送客管理、在庫管理的受委托方，成為旅游產(chǎn)業(yè)整體中"企業(yè)改革"的主導。②住宿業(yè)企業(yè)改革實行中小飯店、旅館的經(jīng)營改革，加強空房在庫管理、收益管理、成本管理，增加服務內(nèi)容；加強住宿設施的預約功能，創(chuàng)建高效的信息檢索體系，通過互聯(lián)網(wǎng)的信息服務，為顧客創(chuàng)造更大的便利。③旅行社同住宿業(yè)企業(yè)等的聯(lián)合順應經(jīng)濟社會的變化，更新旅游產(chǎn)業(yè)全體員工的意識觀念，為"企業(yè)改革"共同努力；為了創(chuàng)造優(yōu)良的旅游環(huán)境，確保老年游客、家庭游客出行方便，針對各個客源層，就軟件、硬件條件進行細致的市場調(diào)研，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，實行多樣化的價格策略。
�。�2）大力宣傳旅游產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟的貢獻。定量分析旅游產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模、經(jīng)濟輻射效果，以客觀評價旅游產(chǎn)業(yè)；促進民間企業(yè)的積極聯(lián)合和戰(zhàn)略性重組，推動旅游產(chǎn)業(yè)的一體化進程；積極宣傳旅游相關企業(yè)、團體對旅游產(chǎn)業(yè)重要住的評價。
�。�3）培養(yǎng)、確保優(yōu)秀人才的戰(zhàn)略。充實旅游從業(yè)人員對旅游學的聯(lián)合研究成果；以培養(yǎng)綜合人才為目的，建立政府部門、企業(yè)、學院及研究機構相輔相成的網(wǎng)絡體制；在高等教育單位，設立與實際緊密結合的旅游相關課程體系，推動人才培育。
�。�4）新旅游形態(tài)的對策。對地方自治體、非政府組織（NGO）在適應旅游者的旅游需求，開創(chuàng)、發(fā)展新的旅游形態(tài)上予以支持；加強培育和管理熟知新旅游形態(tài)的專業(yè)人才。
6.增加休假和普及度假旅游
在我國，旅游往往可以簡單地理解為短期旅游，這些年國民旅游的平均在外逗留時間為1.6個夜晚。脫離目前的旅游現(xiàn)狀，大力推動輕松愉快的旅游，是21世紀實現(xiàn)國民高質(zhì)量生活的要求。
�。�1）創(chuàng)造長期度假型旅游的外部環(huán)境。普及并擴大節(jié)假日"三連休"等休假制度；爭取形成星期六恰逢節(jié)日時，將節(jié)日放假時間移至星期五或星期一的休假制度，在企業(yè)內(nèi)部通過工作調(diào)整引入年休假兩周的帶薪休假制度，并使職員能夠簡單地獲得休假；為了促進家庭旅游，讓少年兒童能獲得度假時間，學校引入類似工作單位帶薪假期的休假制度；努力提高年度帶薪假期的使用率。
�。�2）開發(fā)長期度假型旅游產(chǎn)品。引入并普及針對長期逗留型游客的住宿優(yōu)惠等體系；開發(fā)適宜溫泉保養(yǎng)、農(nóng)業(yè)體驗等長期逗留型旅游產(chǎn)品的旅游區(qū)的各種資源；在國民中開展活動，以開發(fā)和普及以家庭為單位的長期度假型旅游產(chǎn)品。
7.培養(yǎng)國民旅游意識
發(fā)展旅游，需要增強國民的旅游意識。
�。�1）增強國民整體的旅游意識。在家庭和學校加強禮貌和熱情待客的相關教育，開展全民性的使用日常禮貌用語活動。
�。�2）增強旅游者的旅游素質(zhì)。要求旅游者有謙虛、包容的態(tài)度，尊重旅游區(qū)的文化、傳統(tǒng)、宗教和生活習慣。
�。�3）增強旅游區(qū)居民的素質(zhì)。美化、綠化自家住宅，學習本地區(qū)的歷史和文化，熱情對待外來游客。通過這些努力，保持和發(fā)展地區(qū)特色文化，確保本地特色經(jīng)濟的發(fā)展，改善本地居民的生活水平和精神面貌。（作者單位：國家旅游局旅游促進與國際聯(lián)絡司市場信息處） |
