據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國省以上旅游協(xié)會的會員單位近2萬個(gè)，會員涵蓋了國內(nèi)大型旅游企業(yè)集團(tuán)、國際旅行社、高星級飯店、世界自然文化遺產(chǎn)和著名旅游景區(qū)，它們的資產(chǎn)規(guī)模和市場份額總和在我國旅游業(yè)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，這使旅游協(xié)會在行業(yè)中具有一定的代表性。如何推動旅游行業(yè)協(xié)會盡快適應(yīng)我國已基本建立的市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)我國入世后的形勢，是我們始終的思考。
近日，帶著以上問題，我們對京滬粵三地旅游協(xié)會工作進(jìn)行了調(diào)研。
一、調(diào)研基本情況
京滬粵是我國市場化改革步伐較快的地區(qū)，也是我國旅游經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)。在地方黨委與政府的支持下，三地行業(yè)協(xié)會的工作也走在了全國的前列。在旅游主管部門的指導(dǎo)下，京滬粵旅游協(xié)會依托現(xiàn)有力量，主要從以下五個(gè)方面開展了工作：
�。ㄒ唬﹪@行業(yè)管理需要，進(jìn)行專題調(diào)研
旅游業(yè)是綜合性和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的行業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)管理是提高旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平、規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營、規(guī)范旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需求。為此，上海市旅游協(xié)會2001年開展了《關(guān)于上海區(qū)、縣旅游辦成立旅游協(xié)會的若干意見》、《關(guān)于旅游定點(diǎn)單位行業(yè)轉(zhuǎn)軌的初步設(shè)想》、《上海飯店業(yè)的問題及對策》、《關(guān)于成立上海導(dǎo)游員協(xié)會組織的意見》等方面的專項(xiàng)調(diào)研；深圳怖旅游協(xié)會向深圳市政府提交了《關(guān)于深圳酒店業(yè)發(fā)展中存在的問題和建議》、《關(guān)于深圳市旅行社業(yè)的幾點(diǎn)意見》等調(diào)研報(bào)告；廣州市旅游協(xié)會結(jié)合當(dāng)前的旅游市場治理整頓，進(jìn)行了導(dǎo)游問題等專項(xiàng)調(diào)研。這些調(diào)研報(bào)告和建議，為地方政府決策起到了參考借鑒作用，受到了好評。
（二）配合市場治理整頓，制定行業(yè)自律文件
"市場治理整頓"是國家旅游局2002年的中心工作。根據(jù)要求，為了積極配合旅游行業(yè)管理工作的開展，發(fā)揮有效渠道作用，三地旅游協(xié)會也重點(diǎn)進(jìn)行了行業(yè)自律文件的出臺工作。如：北京市旅游行業(yè)協(xié)會出臺了《北京地區(qū)飯店業(yè)誠信公約》、《北京地區(qū)導(dǎo)游員誠信公約》、《北京地區(qū)旅游區(qū)（點(diǎn)）誠信公約》、《北京地區(qū)旅行社同業(yè)誠信公約》；深圳市旅游協(xié)會出臺了《深圳市旅行社業(yè)"六不準(zhǔn)"公約》、《深圳市旅游須知及責(zé)任賠償細(xì)則》、《深港旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)聯(lián)合務(wù)忘錄》等行業(yè)自律性文件。
�。ㄈ╅_拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場，提供多元服務(wù)
拓展國內(nèi)外旅游市場，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，是介紹旅游資源、旅游產(chǎn)品，吸引游客，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。適時(shí)開展宣傳促銷是各級旅游部門、旅游企業(yè)的重要工作。隨著旅游行政管理部門職能的轉(zhuǎn)變，各級旅游管理部門已無暇承擔(dān)具體的旅游接待事務(wù)，并大多把接待工作交給相關(guān)協(xié)會。近年來，北京旅游協(xié)會已承擔(dān)了各地到北京促銷的接待工作，廣東也為四川、江西等地前來促銷的旅游界提供了周到的咨詢和接待服務(wù)。
在推廣和開發(fā)旅游產(chǎn)品方面，各地旅游協(xié)會也同樣做了不少工作。如：上海組織旅行社、景區(qū)（點(diǎn)）的會員與周邊省市進(jìn)行了數(shù)次行業(yè)交流和大規(guī)模宣傳促銷活動。廣東省旅游協(xié)會結(jié)合地域特點(diǎn)，開展了"吃在廣州"和如何豐富廣州游線路的調(diào)研；通過舉辦"南昆山生態(tài)旅游文化節(jié)"，幫助南昆山開展旅游扶貧，受到地方政府的熱烈歡迎；他們還與香港"翡翠臺"舉辦了"全球華人小姐評選活動"；深圳旅游協(xié)會聯(lián)合相關(guān)部門在口岸等公共場所、三星級以上飯店設(shè)立了近百臺旅游信息查詢臺，完善了當(dāng)?shù)氐姆⻊?wù)接待功能。深圳旅游協(xié)會每年均在深港兩地召開大規(guī)模旅游新產(chǎn)品推介會和新聞發(fā)布會，先后組織接待了日本、韓國、澳大利亞、英國、菲律賓等國的旅游新聞界訪深團(tuán)，不失時(shí)機(jī)地宣傳推廣深圳旅游業(yè)的整體形象。
�。ㄋ模┚S護(hù)企業(yè)利益，營造良好經(jīng)營環(huán)境
維護(hù)本行業(yè)企業(yè)的利益是協(xié)會的根本任務(wù)之一。由行業(yè)協(xié)會出面協(xié)調(diào)解決直接涉及企業(yè)利益的問題，有利于與相應(yīng)主管部門交涉和與相關(guān)利益者討價(jià)還價(jià)，也更符合入世后我國市場主體的行為規(guī)則。在這方面，目前雖然職能與能力有限，但協(xié)會還是在力所能及的條件下做了不少工作。如：北京市旅游協(xié)會在公園門票漲價(jià)、出租車漲價(jià)、飯店背景音樂著作權(quán)待方面，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，使一些問題得到了較好的解決。深圳市旅游協(xié)會利用與香港、澳門旅游協(xié)會的友好關(guān)系，為深圳市各旅行社成功地追討了香港一些旅行社拖欠的團(tuán)款近千萬元，切實(shí)維護(hù)了旅游企業(yè)的權(quán)益。
�。ㄎ澹┙M織管理經(jīng)驗(yàn)交流，協(xié)助會員單位提高經(jīng)營水平
傳播管理信息、提高行業(yè)素質(zhì)、幫助會員單位應(yīng)對市場競爭特別是來自國際市場的挑戰(zhàn)，始終是我國行業(yè)協(xié)會的重要工作之一。深圳市旅游協(xié)會所舉辦的"優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范及經(jīng)驗(yàn)交流會"、"飯店節(jié)能技術(shù)推廣及經(jīng)驗(yàn)交流會"、"21世紀(jì)飯店業(yè)發(fā)展的趨勢等行業(yè)指引和經(jīng)驗(yàn)交流會"等活動受到會員單位的普遍歡迎，樹立了行業(yè)協(xié)會的形象和威信。
二、存在的問題
盡管京滬粵地區(qū)旅游協(xié)會做了相當(dāng)?shù)墓ぷ�，但適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)協(xié)會建設(shè)在我國還只是剛剛起步、初具雛形，從總體上說，還有很多根本性的問題有待解決。
當(dāng)前，各地旅游行業(yè)協(xié)會中存在的突出問題是：
�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)不明確，職能發(fā)揮不到位
中國旅游業(yè)是較早與國際接軌的行業(yè)。因此，各相關(guān)協(xié)會自成立起，便有較多的適應(yīng)我國市場化改革需求的因素。在章程里，各協(xié)會都將為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)列為自己的宗旨。問題是面對企業(yè)、行業(yè)和政府的多種需求，行業(yè)協(xié)會對于自己應(yīng)該和能夠提供哪些服務(wù)、協(xié)會的服務(wù)與政府的服務(wù)有哪些不同、現(xiàn)階段協(xié)會服務(wù)對象最急需的是什么等，認(rèn)識得似乎并不是很明確。外界對這一問題的認(rèn)識也不統(tǒng)一。盡管各地協(xié)會做了不少工作，但總的感覺，協(xié)會開展的活動仍是對行政主管部門工作的拾遺補(bǔ)缺，自身獨(dú)立的工作目標(biāo)不明確，與之相應(yīng)的職能也不到位。出現(xiàn)這種情況一方面說明企業(yè)對政府的管理職能依賴性還很強(qiáng)，另一方面說明協(xié)會尚不成熟。
�。ǘ﹨f(xié)會建設(shè)缺乏總體指導(dǎo)規(guī)劃，結(jié)構(gòu)布局不盡合理清晰
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國旅游行業(yè)協(xié)會已經(jīng)初步形成了區(qū)域與行業(yè)結(jié)構(gòu)的框架。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，全國、省、中心城市和少數(shù)縣均成了旅游行業(yè)協(xié)會；從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，按旅游要素組成的各種專業(yè)協(xié)會已分布在各區(qū)域的不同層次上。這種框架的構(gòu)建模式既存在一定的效用，但也導(dǎo)致了協(xié)會機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立、協(xié)會業(yè)務(wù)覆蓋范圍交叉，協(xié)會工作相互矛盾、會員單位無所適從的癥結(jié)，有的企業(yè)被要求參加十幾個(gè)甚至幾十個(gè)協(xié)會，從而加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了行業(yè)協(xié)會的形象。
同時(shí)，由于不同層次的旅游協(xié)會間分工與協(xié)作不到位，缺乏必要的溝通與交流，工作重點(diǎn)沒有區(qū)分，使得工作沒有形成合力，有時(shí)還會出現(xiàn)爭會員的內(nèi)耗。
�。ㄈ╆�(duì)伍建設(shè)缺乏激勵約束機(jī)制，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，年齡老化日趨嚴(yán)重
在調(diào)研過程中我們感到，一方面，各地旅游協(xié)會大多未建立正常而必要的人員錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、淘汰和退休機(jī)制，更沒有形成一套科學(xué)有效的激勵約束機(jī)制，影響了協(xié)會工作的開展和協(xié)會隊(duì)伍的建設(shè)。另一方面，各地旅游協(xié)會的人員結(jié)構(gòu)不盡合理，人員老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不少協(xié)會缺乏專職專業(yè)人員，兼職人員、聘用人員居多，專職人員的老化問題較為突出；在專業(yè)素質(zhì)上，協(xié)會不僅缺乏高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干人才，現(xiàn)有人員也缺乏專業(yè)化培訓(xùn)。以上問題已直接影響到協(xié)會服務(wù)質(zhì)量的保障與協(xié)會的持續(xù)發(fā)展。
�。ㄋ模┙�(jīng)費(fèi)來源渠道單一，會費(fèi)收繳存有難度
行業(yè)協(xié)會就其本質(zhì)而言是非營利性組織，協(xié)會的經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)來自會費(fèi)和提供相關(guān)服務(wù)的收入。協(xié)會的開支應(yīng)包括全體工作人員的報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)和開展服務(wù)的費(fèi)用。
目前，各地協(xié)會的經(jīng)費(fèi)基本上是靠收取會費(fèi)和政府有限的撥款。《民政部、財(cái)政部關(guān)于社會團(tuán)體收取會費(fèi)的通知》規(guī)定"會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為300元至2000元"，這對于目前行業(yè)協(xié)會特別是一些規(guī)模較小的行業(yè)協(xié)會的正常業(yè)務(wù)開支，往往是杯水車薪。
上海市、廣州市與深圳市旅游協(xié)會由于會員較多，并且采取了一些積極措施收繳會費(fèi)，從而為會員服務(wù)和舉辦活動時(shí)創(chuàng)造了有利條件。而大部分協(xié)會由于經(jīng)費(fèi)不足的原因，限制了一些必要服務(wù)活動的開展，形成了"協(xié)會經(jīng)費(fèi)不足--服務(wù)量不夠、質(zhì)不高--會員不愿繳納會費(fèi)"的惡性循環(huán)。另外一個(gè)原因是，多年來各地協(xié)會還沒有形成有效的會費(fèi)收繳制度，會員拖欠會費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。從調(diào)研的省市情況看，會費(fèi)收繳率僅在60%~70%。經(jīng)費(fèi)不足已成為影響行業(yè)協(xié)會為會員服務(wù)和尋求自身發(fā)展的瓶頸之一。
三、協(xié)會發(fā)展思考
針對本次調(diào)研和各地旅游行業(yè)協(xié)會普遍存在的問題，參考全國其他行業(yè)協(xié)會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們對中國旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真思考，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)：
（一）明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作職責(zé)
行業(yè)協(xié)會是企業(yè)自己的組織，其設(shè)立的使命與宗旨，就是"為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)"，但如何完成使命，落實(shí)目標(biāo)，獲得各方認(rèn)同，則是長期困惑我國行業(yè)協(xié)會的問題。
根據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會提供的服務(wù)，從根本上體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是舉聯(lián)合之力，幫助企業(yè)和行業(yè)開拓國內(nèi)外市場；二是進(jìn)行技術(shù)與管理創(chuàng)新，幫助企業(yè)提高素質(zhì)和競爭力；三是從長遠(yuǎn)利益和整體層面上為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展?fàn)幦∽詈玫耐獠凯h(huán)境（包括政策支持和輿論氛圍）。針對中國市場機(jī)制發(fā)育的狀況，專家們認(rèn)為，現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會在保護(hù)國內(nèi)市場、加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)競爭行為、配合政府建立良性的市場秩序方面，也應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
在"促進(jìn)社會發(fā)展、繁榮經(jīng)濟(jì)"的統(tǒng)一目標(biāo)下，政府與行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)的區(qū)別主要在于：政府側(cè)重于全社會的宏觀調(diào)控目標(biāo)，工作方式具有依法和行政強(qiáng)制性的特點(diǎn)；行業(yè)協(xié)會則更突出企業(yè)與行業(yè)利益，工作方式則主要采取市場化手段（一是民主，二是自律），對市場的變化反應(yīng)比較靈敏。此外，兩者的經(jīng)費(fèi)來源也有根本不同：政府靠納稅人提供的財(cái)政收入作為經(jīng)費(fèi)來源；協(xié)會則主要以自己提供的服務(wù)換取收入。因此，隨著入世后我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善和政府職能的轉(zhuǎn)變到位，客觀上要求我國行業(yè)快會進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和科學(xué)工作目標(biāo)的制定，同時(shí)圍繞著自己的工作目標(biāo)，強(qiáng)化相應(yīng)職能，承擔(dān)起政府可以不管、不宜管的事務(wù)、政府不適宜行使的職能以及企業(yè)需要而無法實(shí)現(xiàn)的職責(zé)。
根據(jù)我國國情和中國旅游行業(yè)協(xié)會的具體現(xiàn)況，在行業(yè)協(xié)會三項(xiàng)工作目標(biāo)中，我國旅游協(xié)會當(dāng)前應(yīng)將工作重點(diǎn)聚于幫助旅游企業(yè)提高素質(zhì)和競爭力以及加強(qiáng)行業(yè)自律方面，并兼顧其他。因?yàn)檫@方面的工作一是企業(yè)改善經(jīng)營和市場發(fā)育的需要；二是比較微觀，不便于政府直接介入。
（二）接受政府授權(quán)，相對獨(dú)立開展工作
針對20世紀(jì)90年代初期我國社團(tuán)迅猛發(fā)展中產(chǎn)生的問題，中央、國務(wù)院從1996年以后相繼出臺了多個(gè)文件，提出加強(qiáng)對社團(tuán)的管理，要求各行業(yè)主管部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任。由于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市經(jīng)濟(jì)條件下的作用在我國還是個(gè)新的課題，地方省、市主管部門對協(xié)會的管理往往沿用傳統(tǒng)的行政辦法，對一些并非重大的具體事務(wù)管得過細(xì)，對中介機(jī)構(gòu)授權(quán)不足，使行業(yè)協(xié)會難以擺脫政府附屬機(jī)構(gòu)的地位，不利于拓展我國行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)活動空間。
行業(yè)協(xié)會是經(jīng)過注冊的法人單位，在目前行業(yè)主管部門已對協(xié)會人財(cái)物有效管理的體制下，是否允許各協(xié)會根據(jù)行業(yè)發(fā)展與會員單位的需求，相對獨(dú)立地開展工作。對那些經(jīng)過協(xié)會理事會同意、已列入年度計(jì)劃的會議或活動，建議可簡化報(bào)批程序，實(shí)行備案制，支持并允許協(xié)會開展不違反國家規(guī)定的創(chuàng)收活動。
�。ㄈ┓e極發(fā)揮自律管理作用
對本行業(yè)的企業(yè)和市場秩序進(jìn)行自律性管理，是行業(yè)協(xié)會重要的職能之一。但是在我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，協(xié)會的自律性管理顯然不是一蹴而就的。為了推動協(xié)會盡快形成有效的自律性管理機(jī)制，政府的指導(dǎo)與扶持是必不可不的（如：支持行規(guī)行約的出臺，出臺一些引導(dǎo)和鼓勵協(xié)會加強(qiáng)自律的政策與辦法）。
�。ㄋ模┟鞔_區(qū)分重點(diǎn)，形成工作合力
加快我國行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，而行業(yè)協(xié)會機(jī)構(gòu)與職責(zé)的重復(fù)交叉、行政色彩濃厚等問題，則來自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，調(diào)整協(xié)會架構(gòu)需要依靠法律法規(guī)和屬地主管部門的推動。從工作角度分析，我國旅游協(xié)會目前按發(fā)展程度與發(fā)揮作用，已大致形成了兩個(gè)層次：一是行業(yè)協(xié)會（專業(yè)協(xié)會）的聯(lián)合會，主要職責(zé)是為各專業(yè)協(xié)會提供服務(wù)（如：中國旅游協(xié)會、深圳旅游協(xié)會等）；二是專業(yè)協(xié)會，直接服務(wù)于旅游企業(yè)（如：旅行社協(xié)會、飯店業(yè)協(xié)會等）。
作為行業(yè)聯(lián)合會，較為理想的狀態(tài)是把工作重點(diǎn)集中在協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系、研究產(chǎn)業(yè)政策、指導(dǎo)協(xié)會工作等行業(yè)重大問題，開展調(diào)研，提出政策建議，協(xié)調(diào)國際交流等方面。而專業(yè)協(xié)會則更應(yīng)注重對企業(yè)與政府的雙向服務(wù)，關(guān)注本行業(yè)在改革發(fā)展中的政策制定、市場問題以及企業(yè)管理、價(jià)格、培訓(xùn)、對外交流等綜合性管理制定課題。至于專業(yè)協(xié)會下的各個(gè)分會，一般是側(cè)重于為會員單位提供專業(yè)性服務(wù)。但受各種條件所限，不同層次的協(xié)會進(jìn)入理想狀態(tài)還需要有一個(gè)過程。
在目前情況下，旅游行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮龍頭優(yōu)勢，用高端服務(wù)吸引全國最具影響力的旅游企事業(yè)單位入會，努力擴(kuò)大在中國旅游行業(yè)中的影響。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，不同層次的協(xié)會要提高各自的專業(yè)化工作水平，形成各具特色的差別化競爭優(yōu)勢，爭取將會員覆蓋面逐步擴(kuò)大50%以上的中國旅游企事業(yè)單位，使旅游行業(yè)協(xié)會在中國旅游市場發(fā)育中具有舉足輕重的地位。
�。ㄎ澹┳⒅仃�(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)人才
為協(xié)會配備相應(yīng)人才是加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)、發(fā)揮協(xié)會作用的根本措施之一。隨著我國政治與經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，對協(xié)會工作的開展也提出了越來越高的要求。
因此，旅游行業(yè)協(xié)會要加快隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理比例；通過招聘等手段，吸引一些年富力強(qiáng)的高素質(zhì)人才進(jìn)入?yún)f(xié)會；對現(xiàn)有人員要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)；在協(xié)會開展人力資源開發(fā)中，要注意針對不同類型協(xié)會的工作特點(diǎn)，綜合性協(xié)會宜以管理型人才為主，專業(yè)協(xié)會宜以服務(wù)型人才為主。協(xié)會要建立真正擁有活力的人才管理體制，形成一池活水。同時(shí)，在綜合性協(xié)會中要探索政府公務(wù)員與協(xié)會工作人員掛職交流制度，并建立完善必要的社會保障制度。
另外，中國旅游協(xié)會要積極促進(jìn)全國各省級旅游協(xié)會的建設(shè)，加強(qiáng)中國旅游協(xié)會與各省級協(xié)會以及省級協(xié)會之間的交流與合作，盡快建立中國旅游協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，使中國旅游協(xié)會更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
在新形勢下，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展不僅需要協(xié)會自身的不斷完善，更需要相關(guān)政府主管部門的正確引導(dǎo)扶持和旅游企業(yè)的支持配合，共同促進(jìn)中國旅游行業(yè)協(xié)會健康、持續(xù)的發(fā)展。 |
