（新聞周報2005年11月15日報道）最近，云臺山響起的放炮炸石聲，像一串“不和諧的音符”，震顫著豫晉兩省本來友好的鄰里關(guān)系。 國家重點風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家水利風景名勝區(qū)、國家4A級旅游區(qū)、國家獼猴自然保護區(qū)——云臺山，以擁有6個“國字號”，而成為我國的“惟一”。 有觀點認為：“景區(qū)是企業(yè)，不是政府，行政區(qū)劃是政府的事情，而景區(qū)是以經(jīng)營的成敗論英雄。因此，對于景區(qū)而言，創(chuàng)造最好的產(chǎn)品，開發(fā)最大的市場是經(jīng)營者的職責，至于應(yīng)該隸屬于哪個地方，是政府部門需要解決的問題�！痹婆_山響起放炮炸石聲 去年，云臺山地質(zhì)公園被聯(lián)合國教科文組織評審為世界地質(zhì)公園，再次使云臺山聲名遠播。 但是，云臺山在揚名的同時，一邊是游人如織，一邊卻跳動著“不和諧的音符”。 今年“十一”黃金周前后，云臺山上的放炮炸石聲，引起了景區(qū)管理部門的密切關(guān)注，焦作市政府發(fā)出“要情摘報”，建議河南省建設(shè)廳對鄰省山西的做法“引起重視”。 “要情摘報”稱，8月19日，山西省陵川縣在云臺山景區(qū)散發(fā)了大量“敬告游客”的傳單。 “傳單”內(nèi)容為：“因施工需要，從2005年8月25日起，在血紅溝、小寨溝、老潭溝山頂?shù)鹊剡M行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。屆時，根據(jù)施工條件對部分地段進行開山炸石，施工時間約為兩個月左右。為確保各位游客的人身安全，請你轉(zhuǎn)告你身邊的親人和朋友，在這段時間內(nèi)不要在云臺山景區(qū)范圍內(nèi)游玩。否則，所造成后果概不負責。每天施工放炮時間為上午9點至11點，下午3點至5點半，請諒解�！� 這些“傳單”在游客中造成了恐慌，云臺山風景區(qū)迅速通過電話和書面的形式向上級主管部門進行了報告。 8月27日，河南省焦作市修武縣云臺山景區(qū)內(nèi)有3萬余名游客正盡情飽覽山水。突然，在游客聚集的老潭溝、小寨溝上方響起放炮炸石聲。大量石塊落到云臺山景區(qū)的主要景點內(nèi)，游客安全受到嚴重威脅。 “有碗口大的石塊落入瀑布下面的水潭中，溝底旅游廁所附近還散落很多雞蛋大小的石塊�！崩咸稖蠝系渍障嘟�(jīng)營戶田忠、刻字經(jīng)營戶王順利和多名工作人員證實。 事件發(fā)生后，景區(qū)管理部門迅速組織人員將驚慌失措的游客通過緊急通道進行疏散，未造成人員傷亡。 河南云臺山景區(qū)認為，山西方面放炮炸石對云臺山風景名勝區(qū)的形象造成了嚴重損害。 “要情摘報”特別指出，今年8月12日，國務(wù)院委托國家建設(shè)部、民政部、水利部組成聯(lián)合調(diào)查組到云臺山和山西省陵川縣進行實地調(diào)查和協(xié)調(diào)，修武縣進行了積極配合，表達了最大的誠意。但聯(lián)合調(diào)查組剛一離開，就出現(xiàn)了上述事件，建議省建設(shè)廳“引起重視”。 聯(lián)合調(diào)查組在山西調(diào)查期間，曾有一個這樣的意見：修武縣和山西陵川縣之間的糾紛是一個歷史問題，同時也是一個人民群眾內(nèi)部利益沖突的問題，雙方應(yīng)從大局出發(fā)，本著互謙互讓的原則，求大同，存小異，在兩省協(xié)議的基礎(chǔ)上共同協(xié)商解決。由來已久的“歷史問題” 其實，云臺山地界之爭由來已久。 記者從修武縣政府辦公室給焦作市政府的一份報告中了解到，去年2004年3月14日，來自山西省陵川縣的數(shù)十名工程技術(shù)人員，手執(zhí)圖紙，攜帶儀器，在云臺山國家級風景名勝區(qū)為建設(shè)小寨溝索道和大瀑布上游水壩進行前期規(guī)劃測量，被河南修武縣有關(guān)方面制止；3月18日，陵川縣組織100多名工人、10余名身著迷彩服的保安人員，在老潭溝索道上站房附近修建樓房，在大瀑布上游排水建壩。 河南修武縣認為，山西這些做法，“嚴重破壞了景區(qū)正常的開發(fā)、旅游秩序”。 為何頻頻發(fā)生與云臺山景區(qū)建設(shè)“不和諧”的事件？ 河南省修武縣北部與山西省陵川縣接壤，邊界線長達48公里。1983年開始，修武縣開始開發(fā)建設(shè)云臺山風景區(qū)，從1983年到1999年，雙方一直和睦相處。在和諧環(huán)境中，河南修武縣先后投資5億多元，對云臺山景區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，使昔日的窮山僻嶺，逐漸變成了知名度越來越高的國家重點風景名勝區(qū)，經(jīng)濟效益和社會效益越來越明顯。 1999年，山西省陵川縣對云臺山國家風景區(qū)部分區(qū)域的管轄權(quán)提出異議。雙方雖經(jīng)多次協(xié)商、談判，以民政部、水利部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文的形式，對山西、河南兩省下發(fā)了《關(guān)于晉豫兩省在云臺山風景名勝區(qū)和青天河水庫段的行政區(qū)域界線及有關(guān)問題的處理意見》（民發(fā) 〔2000〕248號文）。 民發(fā)（2000）248號文下發(fā)后，修武縣集中精力加強景區(qū)開發(fā)，嚴格內(nèi)部管理，強力宣傳促銷，使景區(qū)的開發(fā)水平、品位和檔次以及在國內(nèi)外的知名度得到迅速提升。 河南景區(qū)發(fā)展了，一向友好的山西鄰居也要開發(fā)。 但是，河南修武縣方面認為，山西省陵川縣的做法，破壞了景區(qū)規(guī)劃的完整性和管理的統(tǒng)一性。理由是，云臺山是經(jīng)過國家有關(guān)部門批準成立的國家重點風景名勝區(qū)，其開發(fā)必須嚴格按照景區(qū)總體規(guī)劃和“合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則進行，其管理必須按照國家重點風景區(qū)、4A級風景區(qū)的要求實施。再就是，近年來云臺山景區(qū)的知名度越來越高，人氣越來越旺，云臺山被評為首批世界地質(zhì)公園后，國內(nèi)外游客蜂擁而至，許多投資商也慕名而來進行經(jīng)貿(mào)洽談。云臺山不僅是河南的云臺山，而且是中國的云臺山，代表的是全省乃至整個國家的形象。 一句話，開發(fā)云臺山，不能只考慮地方利益。山西“鄰居”的反思和友好 記者經(jīng)過多日調(diào)查，也聽到了來自山西陵川縣的聲音。 山西晉城市一位旅游企業(yè)的負責人說，山西陵川和河南修武對云臺山地界的確有不同的認識，但最根本的旅游資源之爭，出發(fā)點都是想借云臺山的旅游資源，把當?shù)亟?jīng)濟搞上去。 “不過，只靠爭資源，不可能帶動地方經(jīng)濟，關(guān)鍵是要把現(xiàn)有的資源開發(fā)到位。”這位負責人說。 這位負責人認為，在旅游資源開發(fā)上，山西陵川人的確顯得有點拘謹。上世紀80年代中期，位于河南焦作修武縣的云臺山開發(fā)就被炒得火熱，而當時與之相鄰的陵川縣奪火鄉(xiāng)勤泉村還沒有開發(fā)景區(qū)的意識，直到纜車開到了自家門口，才開始意識到了危機。后來，陵川縣一直在追，在開發(fā)建設(shè)，但多年過去了，云臺山焦作景區(qū)游客擠得進不了山，云臺山山西景區(qū)的游客依然是稀稀拉拉。 “風光秀美但交通狀況差，服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生差。”這就是游客對云臺山陵川景區(qū)的評價�！� 9月20日，《太行日報》的一篇報道，引用了著名的旅游專家王連義教授的感慨：山西的旅游業(yè)現(xiàn)狀是“一流的資源，二流的規(guī)劃，三流的人才，四流的管理，五流的營銷”。
于是，山西旅游界有專家提出，“我們要學習人家的經(jīng)驗，不僅要看到競爭的一面，也要看到協(xié)作的一天�！� 其實，早在去年初，山西省旅游局局長籍振芳就有了晉豫合作的思路。 在鄭州舉行的全國旅游工作會議上，山西省旅游局局長籍振芳提出了“破除籬笆，打造金三角”的主張。 籍振芳說：“河南和山西，山連山，水接水……特別令我們汗顏的是云臺山旅游。它的主脈就在王莽陵所在地山西省陵川縣境內(nèi)，人文、歷史傳說以及太行山的雄奇險峻大部分都留在了山西，但我們沒有好好地開發(fā)利用，結(jié)果‘龍頭’沒有擺起來，‘龍尾’先擺起來了，而且擺得很好�！�
籍振芳的肺腑之言，成了打破省際之間的地域界限、破除“籬笆經(jīng)濟和山寨經(jīng)濟”的前奏。設(shè)想 建造“中原旅游極” 一直主張破除“籬笆經(jīng)濟和山寨經(jīng)濟”，并提出豫晉聯(lián)手，共同打造“晉（晉城）焦（焦作）洛（洛陽）旅游金三角”的，還有李偉。 李偉曾對云臺山景區(qū)“和諧生財”，做過“紅娘”，也進行過運籌。 李偉來自河南，是一位管理理論研究和城市規(guī)劃方面的專家，2002年7月，受邀出任山西皇城相府景區(qū)總經(jīng)理。如今，他已是旅游界的資深人士。 李偉這樣解釋他的“黃金構(gòu)想”：“景區(qū)是企業(yè)，而不是政府，行政區(qū)劃是政府的事情，而景區(qū)是以經(jīng)營的成敗論英雄。因此，對于我們景區(qū)而言，創(chuàng)造最好的產(chǎn)品，開發(fā)最大的市場是我們的職責，至于類似應(yīng)該隸屬于哪個地方的問題，應(yīng)由政府去解決，政府也能夠妥善解決，這不應(yīng)該成為發(fā)展中需要爭執(zhí)的問題�！� 李偉另一個付諸實施的方案是，打造“晉焦洛旅游金三角”、構(gòu)建“中原旅游極”。 “中原”始終代表著華夏文明的核心精髓，而華夏文明是世界四大文明體系中惟一沒有被中斷的文明。就是在今天，涵蓋山西、河南、陜西三省在內(nèi)的“中原”，依舊保留著華夏文明的原生態(tài)遺存，這無疑是一筆豐富得令人驚嘆的旅游資源。“中原”，代表著數(shù)十、數(shù)百旅游資源的集合，如何將這些反映中國傳統(tǒng)文化與歷史精髓的人文景點，將這些蘊藏著一方水土或溫婉或雄奇的山水風光，盡可能地納入打造“中原旅游極”的宏偉實踐中，從而使這一區(qū)域的景區(qū)齊步登上一個舉世矚目的平臺，協(xié)調(diào)組織工作就顯得尤為重要。
李偉認為，在這一點上，“晉焦洛旅游金三角”不僅在產(chǎn)品推銷上取得了預想中的效果，而且在各景區(qū)協(xié)調(diào)工作中，走出了一條對未來打造“中原旅游極”具體工作具有啟示意義的路子�！皶x焦洛旅游金三角”取得了大家的認可，但在實際操作中，仍然可能會遇到一些地方利益的沖突。如何合理解決，對今后打造“中原旅游極”將提供寶貴的經(jīng)驗。 從李偉的“黃金構(gòu)想”中，啟示我們在構(gòu)建“中原旅游極”時，一定要遵循景區(qū)發(fā)展按照企業(yè)行為來運行的原則，盡可能地避免行政歸屬的矛盾。景區(qū)對自然資源應(yīng)是最大化的合理利用，而不是占有。因此，對于打造“中原旅游極”這個宏偉構(gòu)想而言，要盡可能地避免爭執(zhí)，多角度發(fā)現(xiàn)合作的可能，從景區(qū)發(fā)展實際出發(fā)，從合作優(yōu)先的原則出發(fā)，創(chuàng)造最好的產(chǎn)品，開發(fā)最大的市場。 |
