河南省旅游局、大河報(bào)、都市頻道、河南旅游資訊網(wǎng)等于6月2日對(duì)登封某景區(qū)內(nèi)一家店鋪公開(kāi)給導(dǎo)游“回扣”，瘋狂“宰客”一事進(jìn)行了暗訪(fǎng)（點(diǎn)擊查看）。此事迅速在社會(huì)引起反響，尤其在導(dǎo)游界引起軒然大波，不少導(dǎo)游致電河南省旅游呼叫中心（9600198），詢(xún)問(wèn)相關(guān)事宜。因?qū)в巍盎乜邸边@一現(xiàn)象關(guān)系到導(dǎo)游的切身利益乃至生存，本網(wǎng)于近日推出“導(dǎo)游生存系列”報(bào)道，對(duì)“回扣”及導(dǎo)游生存問(wèn)題進(jìn)行了深入了解和剖析。
回扣種種
旅游途中的“回扣”，是指導(dǎo)游和駕駛員在帶客人進(jìn)入旅游商店購(gòu)物，消費(fèi)之后，從店方獲取的各種好處費(fèi)等，只要旅游車(chē)在購(gòu)物點(diǎn)停下，就有人在車(chē)門(mén)口給你發(fā)放優(yōu)惠卡片，如果你在里面購(gòu)物了，收款員會(huì)要求你出示這張卡片……凡此種種，有參團(tuán)經(jīng)驗(yàn)的人都知道，所謂的優(yōu)惠卡片是購(gòu)物點(diǎn)用來(lái)給導(dǎo)游算回扣的憑據(jù)。此外，帶領(lǐng)游客乘坐小交通（車(chē)船等）、逛小景點(diǎn)等，導(dǎo)游都可以收到不同比例的回扣。
導(dǎo)游帶游客購(gòu)物，都有“回扣”
據(jù)記者了解，在全國(guó)，導(dǎo)游帶團(tuán)進(jìn)店有回扣已成為一個(gè)眾所周知的事情。許多購(gòu)物場(chǎng)所，包括大大小小的旅游商店、旅游商場(chǎng)等，都給導(dǎo)游一定數(shù)量的“回扣”，其中，許多地方都還有“進(jìn)店費(fèi)”，即游客即使不購(gòu)物，導(dǎo)游仍然可以獲得一定數(shù)量的進(jìn)店費(fèi)（或者停車(chē)費(fèi)），以補(bǔ)償導(dǎo)游和司機(jī)的辛苦，刺激他們的積極性。此外，各地還就提成總量形成了自己的“行規(guī)”， 全陪導(dǎo)游、地接導(dǎo)游和司機(jī)都有不同的分成比例。而在一些地區(qū)，司機(jī)也擁有是否進(jìn)店的權(quán)利。如在由大理趕往麗江的途中，由于沒(méi)有地接導(dǎo)游，司機(jī)會(huì)與全陪商量，帶領(lǐng)大家進(jìn)一家銀器店消費(fèi)。
部分導(dǎo)游：零工資，完全依靠“回扣”生存
在我國(guó)部分地區(qū)，如我省，旅行社還能給予導(dǎo)游一定的工資……其實(shí)也只能維持最拮據(jù)的生活而已，只有區(qū)區(qū)的兩三百元。只有帶團(tuán)，才能獲得每天30-50元不等的導(dǎo)補(bǔ)。而這對(duì)于導(dǎo)游生存來(lái)說(shuō)，也只是杯水車(chē)薪。而導(dǎo)游真正的收入優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)就是在購(gòu)物的“回扣”上。這也成為導(dǎo)游的生命線(xiàn)所在。而與此同時(shí)，兼職導(dǎo)游（社會(huì)導(dǎo)游）則由于沒(méi)有底薪，其對(duì)“回扣”的依賴(lài)更強(qiáng)。
值得注意的是，在我國(guó)部分省份，已經(jīng)出現(xiàn)了旅游團(tuán)隊(duì)“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”的情況。而如何彌補(bǔ)接待社的損失呢？這個(gè)“大任”就落在了導(dǎo)游身上。導(dǎo)游先向旅行社繳納“人頭費(fèi)”，之后就使出渾身解數(shù)，“瘋狂”地向游客榨取“利潤(rùn)”�？梢韵胂螅瑳](méi)有購(gòu)物的團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)游只能做“虧本生意”。這也難怪有些導(dǎo)游一看到游客不購(gòu)物就“來(lái)氣”了！
“資深”游客：司空見(jiàn)慣
記者隨機(jī)采訪(fǎng)了一些游客，游客對(duì)旅游購(gòu)物并不持太大的反對(duì)意見(jiàn)。對(duì)于游客“為了生存”而收取回扣也還是能夠理解。一位經(jīng)常旅游的游客甚至表示，了解了導(dǎo)游收取回扣的真相，也懂得了導(dǎo)游的苦楚，所以，他旅游期間，一般都配合導(dǎo)游前往商店，購(gòu)不購(gòu)物很隨意。為的是導(dǎo)游能夠收到“進(jìn)店費(fèi)”。他還稱(chēng)，看到許多導(dǎo)游也正式以這個(gè)“苦楚的借口”請(qǐng)游客“下車(chē)”。
普通游客：心有不甘，但見(jiàn)到好的旅游商品，總是要買(mǎi)
記者在街頭隨機(jī)采訪(fǎng)了幾位群眾，在問(wèn)及如何看待旅游購(gòu)物時(shí)導(dǎo)游收取回扣這一現(xiàn)象時(shí)，大家都表示心有不甘�；隋X(qián)，沒(méi)有買(mǎi)到“等值”的東西，的確心里會(huì)很憋火。但也有人稱(chēng)，如果真的是自己很中意的旅游商品，不管怎樣也是會(huì)購(gòu)買(mǎi)的。
記者還了解到，導(dǎo)游以及旅游商店的營(yíng)業(yè)員，也正是利用當(dāng)?shù)芈糜紊唐返摹芭c眾不同”，把商品描繪的是“天花亂墜”，鉤起了游客購(gòu)物的欲望，最終達(dá)到了商品交易的目的。
回扣：市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，最終導(dǎo)致“惡性循環(huán)”
業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在游客的旅游心理還是不夠成熟。游客過(guò)分追求低價(jià)的結(jié)果就是旅行社之間競(jìng)相壓價(jià)，以低于成本價(jià)的團(tuán)費(fèi)拉攏游客，導(dǎo)游的收入更是只能通過(guò)購(gòu)物或加點(diǎn)來(lái)收回。而導(dǎo)游帶客人進(jìn)景點(diǎn)、進(jìn)商店，景點(diǎn)和商店需要支付給導(dǎo)游的辛苦費(fèi)也只能由游客身上“扣”。歸根結(jié)底，“回扣”其實(shí)是旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的結(jié)果。而一切利益的回收只能在游客身上實(shí)現(xiàn)。
旅游業(yè)有這樣一個(gè)“怪圈”：客人報(bào)名時(shí)拼命壓價(jià)，生怕吃虧；旅行社為了做生意也只有低價(jià)接團(tuán)了；″然后在地接社的報(bào)價(jià)上也拼命壓價(jià)，地接社為了接團(tuán)，只有在克扣客人的吃、住上下工夫，還有就是進(jìn)店，賣(mài)景點(diǎn)，拿來(lái)補(bǔ)貼團(tuán)費(fèi)——客人覺(jué)得不滿(mǎn)意，吃虧了，自己的錢(qián)花得不值得，這么遠(yuǎn)跑來(lái)高價(jià)消費(fèi)？于是下次出去的時(shí)候更加拼命地壓價(jià)……如此“惡性循環(huán)”，永無(wú)休止！這也正是為什么不進(jìn)購(gòu)物點(diǎn)的“純玩團(tuán)”，比進(jìn)購(gòu)物點(diǎn)的普通團(tuán)報(bào)價(jià)要高的原因。
“回扣”就是商業(yè)賄賂
《刑法》第163條規(guī)定，公司、企業(yè)的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，或國(guó)有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)委派到非國(guó)有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員有此行為的，均要按受賄罪論處。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。”可以說(shuō)，回扣就是商業(yè)賄賂，導(dǎo)游也不例外，也是違法！游客可以向工商行政管理部門(mén)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游質(zhì)監(jiān)部門(mén)等單位舉報(bào)。
“回扣”不同于“傭金”
回扣是非法行為，而傭金則是合法的，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法認(rèn)可了傭金的合法性。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條第二款規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金”。傭金與回扣有著本質(zhì)的區(qū)別：a、傭金是由經(jīng)營(yíng)者付給中介人或居間人的，而回扣則是付給交易相對(duì)人；b、傭金是以明示的方式公開(kāi)支付的，回扣是秘密給付的；c、傭金是履行居間合同的形式，是支付給中間人的正當(dāng)?shù)膭趧?wù)報(bào)酬，回扣是利用交易相對(duì)人權(quán)力來(lái)獲取交易機(jī)會(huì)；d、傭金不僅要規(guī)定于合同中，而且要按正規(guī)程序出具票據(jù)、記入會(huì)計(jì)賬目，繳納稅收；回扣既不入賬，也不納稅，屬“黑色收入”。
海南：導(dǎo)游拿傭金、回扣要照章納稅
記者從海南省地稅局獲悉，將于今年7月1日起開(kāi)始執(zhí)行的《海南省旅游業(yè)稅收征收管理（暫行）辦法》明確規(guī)定，“導(dǎo)游、司機(jī)從旅游景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)等非雇傭單位取得的傭金、回扣等名目的收入，均應(yīng)依法繳納營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅�！� 《辦法》明確規(guī)定，導(dǎo)游、司機(jī)收取傭金、回扣，應(yīng)向旅游景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)出具服務(wù)性發(fā)票，發(fā)票可到稅務(wù)局申請(qǐng)代開(kāi)。旅游景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)若不索取發(fā)票，其支出不得作為成本費(fèi)用列支。而且，由于不索取發(fā)票導(dǎo)致導(dǎo)游、司機(jī)未繳或少繳稅款的，稅務(wù)部門(mén)將根據(jù)發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)旅游景點(diǎn)或購(gòu)物點(diǎn)處以罰款。
記者不能理解，海南有關(guān)部門(mén)此舉是否是將“回扣”這一商業(yè)賄賂“合法化”，但起碼，海南對(duì)導(dǎo)游收取回扣已經(jīng)有所行動(dòng)。
導(dǎo)游期待：杜絕“賄賂”，要高薪養(yǎng)“廉”
目前，絕大多數(shù)旅行社和旅游公司，出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不愿花錢(qián)養(yǎng)導(dǎo)游，很多導(dǎo)游人員都是無(wú)薪水、無(wú)固定工作單位、無(wú)保險(xiǎn)的“三無(wú)人員”。這種不合理的薪金制度，不但不能保證導(dǎo)游勞動(dòng)價(jià)值的補(bǔ)償，而且極大地挫傷了導(dǎo)游人員的服務(wù)積極性，使得服務(wù)質(zhì)量再好的導(dǎo)游也會(huì)滑向“導(dǎo)購(gòu)”。由于客人的購(gòu)買(mǎi)力不同，因此，導(dǎo)游帶團(tuán)就像賭博一樣，客人消費(fèi)多就可以多賺，否則就沒(méi)有收入。一些地方在導(dǎo)游上團(tuán)前不僅不給“導(dǎo)貼”，還讓導(dǎo)游先墊付游客的房錢(qián)、餐費(fèi)，把競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)一股腦全推給導(dǎo)游，在這種情況下，再好的導(dǎo)游也給逼出“坑蒙拐騙”的本事了。
因此，要想從導(dǎo)游這里杜絕“回扣”現(xiàn)象，就要提高導(dǎo)游“三個(gè)水平”……生活水平、技能水平、道德水平。給導(dǎo)游基本的生活保障，給導(dǎo)游一個(gè)合法提高收入的“進(jìn)階”方法。收入的合理性、持續(xù)性、穩(wěn)定性，是導(dǎo)游提升自我能力的基本物質(zhì)條件。目前，我國(guó)大多數(shù)旅行社還沒(méi)有將導(dǎo)游等級(jí)與工資福利掛鉤，如何解決這個(gè)問(wèn)題？河南省旅游局導(dǎo)游考評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)人稱(chēng)：報(bào)考中級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游的人數(shù)少，關(guān)鍵障礙就在于導(dǎo)游所在單位的認(rèn)同，中級(jí)導(dǎo)游、高級(jí)導(dǎo)游都沒(méi)有相應(yīng)的工資福利待遇和社會(huì)尊重，考不考也差不了多少！這也是我省中高級(jí)導(dǎo)游人才奇缺的重要原因�！吧罹狡�”打擊了導(dǎo)游提高自己技能水平的積極性，生活也迫使了導(dǎo)游在一步步遠(yuǎn)離道德的防線(xiàn)，瘋狂的“宰客”�？茖W(xué)的導(dǎo)游人才管理制度、合理的導(dǎo)游薪金制的實(shí)施迫在眉睫。
旅游主管部門(mén)：堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制消費(fèi)，逐步解決導(dǎo)游收受“回扣”問(wèn)題
旅游主管部門(mén)稱(chēng)，導(dǎo)游收取回扣雖然是普遍現(xiàn)象，但也并非“法不責(zé)眾”。省旅游局表示，將逐步研究分析，解決這一問(wèn)題。但目前還有一個(gè)根本原則，就是杜絕強(qiáng)制消費(fèi)。游客不購(gòu)物就不開(kāi)車(chē)、或者甩團(tuán)、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這都將受到嚴(yán)厲處罰。
改革現(xiàn)行的導(dǎo)游薪金制度，使導(dǎo)游形成自我約束、自我激勵(lì)、自由競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在機(jī)制，早就勢(shì)在必行。然而，這項(xiàng)改革又是一個(gè)系統(tǒng)化、全方位的工作，必須與旅游市場(chǎng)整體環(huán)境的完善、市場(chǎng)約束機(jī)制的健全結(jié)合起來(lái)。在杜絕旅行社的惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、改革現(xiàn)行導(dǎo)購(gòu)傭金機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)、法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面的素質(zhì)培訓(xùn)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)。
