8月4日，
河南省人民政府在鄭州召開了進(jìn)一步加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作座談會(huì)。這次大會(huì)，是繼去年10月召開的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)之后的一次專門研究制定河南旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具體政策措施的重要會(huì)議。她對(duì)加快伏牛山生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，打造伏牛山生態(tài)旅游品牌，全面提升河南旅游業(yè)整體形象和競(jìng)爭(zhēng)力，把旅游業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮旅游業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)中部崛起中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
首先，加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展是河南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要。
河南是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省�！笆濉逼陂g，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)7年位居全國(guó)第五位。特別是2005年，全省GDP總量為10535.20億元，成為繼廣東、
山東、
江蘇、浙江之后全國(guó)第五個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超萬億的省份，位居中西部各省區(qū)第一。目前，河南無論是發(fā)展速度還是經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)、中西部都具有明顯優(yōu)勢(shì)。但是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益指標(biāo)卻不太理想，主要是全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。因此，按照黨中央、國(guó)務(wù)院所提出“河南要在‘十一五’時(shí)期和促進(jìn)中部崛起中，抓住并利用好難得機(jī)遇，認(rèn)清省情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展”的要求，迫切需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)河南從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越式發(fā)展。而在此關(guān)鍵時(shí)刻，
河南省人民政府做出“加快伏牛山生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展”的決定，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。正如省長(zhǎng)李成玉在大會(huì)重要講話中指出的那樣：加快發(fā)展伏牛山生態(tài)旅游是優(yōu)化提升我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。我省不僅具有文化資源優(yōu)勢(shì)，也具有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游業(yè)發(fā)展，必須發(fā)揮以“三點(diǎn)一線”文化和以伏牛山生態(tài)為主的兩種資源優(yōu)勢(shì)形成相得益彰的兩大旅游增長(zhǎng)極。
其次，加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展是河南發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力的難得機(jī)遇。
河南是一個(gè)資源大省。河南地處中原，歷史悠久，是中華民族的文明發(fā)祥地之一。她不僅文化資源厚重，而且自然資源豐富，其地理位置和比較優(yōu)勢(shì)更加明顯。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)來看，旅游業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，早在上世紀(jì)90年代，全球旅游總收入已超 過石油和軍火工業(yè)而成為全球最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。去年國(guó)際旅游收入達(dá)6820億美元，占全球貿(mào)易額的30％。預(yù)計(jì)到2020年，全球?qū)⒔哟?6億國(guó)際旅游者，國(guó)際旅游消費(fèi)將達(dá)20000億美元，國(guó)際旅游人數(shù)和消費(fèi)平均增長(zhǎng)率分別為4.35%和6.7%，遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)年均3%的增長(zhǎng)率。從我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的總體格局來看，為到2020年實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)，目前已有24個(gè)省市區(qū)把旅游定為支柱、先導(dǎo)或重要產(chǎn)業(yè)。從河南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)方式來看，“十五”期間所取得的快速發(fā)展，主要得益于“三點(diǎn)一線”的大力開發(fā)與成功營(yíng)銷。去年全省共接待海內(nèi)外游客超過1億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入突破800億元。這兩項(xiàng)數(shù)字，與全國(guó)發(fā)達(dá)省份相比還有很大差距，但潛力巨大。那么，河南旅游業(yè)如何利用轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難得機(jī)遇，充分發(fā)揮自然資源（據(jù)普查，全省共有14479處）優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)多層次市場(chǎng)需求，使河南旅游業(yè)從觀光型向觀光、休閑、度假型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游并舉，形成區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。因此，省長(zhǎng)李成玉在大會(huì)重要講話中明確指出：面對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們要在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中鞏固老市場(chǎng)，開拓新市場(chǎng)，繼續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須發(fā)揮伏牛山生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)。打造國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游品牌，形成與“三點(diǎn)一線”交相輝映的旅游產(chǎn)業(yè)大格局，全面提升我省旅游的整體形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
其三，加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展是河南建設(shè)旅游城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求。
河南是一個(gè)人口大省。河南在《十一五規(guī)劃》中提出：要“加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提之一。河南有近1億人口，是全國(guó)的第一人口大省，其中農(nóng)村人口有7000萬。雖然，去年全省人均GDP已超過1000美元（目前，已有1500余萬河南農(nóng)民在外打工，每年為家鄉(xiāng)帶回500億元的收入），旅游消費(fèi)正加速成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。但是，現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀，河南仍有近1500萬富余農(nóng)民需要通過就近轉(zhuǎn)移來致富。根據(jù)
河南省情,以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游縣”和“特色旅游城鎮(zhèn)”為抓手，通過加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展，促進(jìn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)富余農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移致富，是加快河南城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的必然要求。促進(jìn)建設(shè)旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能的綜合紐帶作用，吸納更多農(nóng)村人口到旅游城鎮(zhèn)居住，有效改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，改變就業(yè)方式，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。建設(shè)旅游城鎮(zhèn)，有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素的聚集效應(yīng)，有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，有利于拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)周邊農(nóng)村地區(qū)的共同發(fā)展。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)：建設(shè)旅游城鎮(zhèn)，探索重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)新路子，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)、商貿(mào)、文化等各具特色，充滿活力的新型城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮旅游城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的獨(dú)特作用，加快全省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
其四，加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展是河南發(fā)展農(nóng)村旅游，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。
河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。從擁有7000萬農(nóng)村人口和中國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)地位的角度已完全證明了河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，且當(dāng)之無愧。據(jù)有關(guān)資料顯示，在伏牛山生態(tài)旅游區(qū)域內(nèi)的洛陽、
南陽、
三門峽、
平頂山、
駐馬店等5市所轄及其周邊仍有19個(gè)縣屬于國(guó)家級(jí)（或省級(jí)）貧困縣，貧困人口達(dá)245.34萬。但八百里伏牛山生態(tài)旅游區(qū)域卻擁有河南（14479處中）50%以上最具潛力的生態(tài)旅游資源。因此，加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村旅游，是一條貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的有效途徑，也是河南旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)歷史任務(wù)，更是一次歷史機(jī)遇，事關(guān)河南促進(jìn)中部崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。充分依托和利用“三農(nóng)”資源加快發(fā)展伏牛山區(qū)域農(nóng)村旅游，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，尊重各地發(fā)展實(shí)際，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村旅游快速發(fā)展，為推動(dòng)河南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)！
其五，加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展，是河南構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。
河南要實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)。去年10月，
河南省委、省政府召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，制定了“把河南旅游業(yè)培育成重要支柱產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)任務(wù)。要順利實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，使河南從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越式發(fā)展，必須要有完整的、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系做支撐。在積極推進(jìn)旅游業(yè)改革開放，全面提高旅游業(yè)服務(wù)水平，鞏固提升“三點(diǎn)一線”文化旅游精品的同時(shí)，加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展（該地區(qū)已有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，另有1個(gè)正在申報(bào)之中），形成生態(tài)旅游與人文旅游交相輝映，共同發(fā)展的大格局。本次大會(huì)制定的《河南省人民政府進(jìn)一步加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的意見》的決定，正是河南省人民政府站在構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全局高度而做出的戰(zhàn)略決策。因此，這就要求：一方面，各市縣必須以大局為重，創(chuàng)新體制機(jī)制；搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)外統(tǒng)一品牌；整合資源，突出重點(diǎn)，打造精品景區(qū)和精品線路；加大投入，搞好政策扶持，構(gòu)建和諧景區(qū)。另一方面要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，加大生態(tài)資源保護(hù)力度，確保伏牛山生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生物多樣性和地質(zhì)構(gòu)造獨(dú)特性。全面推進(jìn)資源保護(hù)型旅游開發(fā)方式，資源節(jié)約型旅游經(jīng)營(yíng)方式，環(huán)境友好型消費(fèi)方式，建設(shè)綠色旅游產(chǎn)業(yè)體系。
