文章作者信息：中國社科院旅游研究中心 巫寧二、 我國旅游預(yù)訂網(wǎng)站的行業(yè)歸屬探析
面對旅游預(yù)訂網(wǎng)的急速發(fā)展，旅游預(yù)訂網(wǎng)的行業(yè)歸屬問題已超出了純粹認(rèn)識意義上的思辨，而成為了旅游行業(yè)發(fā)展與管理中不可回避的一隅。2004年初，攜程旅行網(wǎng)的旅游經(jīng)營資質(zhì)受到來自旅行社方面的質(zhì)疑，“攜程遇訴”事件一度成為輿論焦點。這折射了我國對旅游預(yù)訂業(yè)相關(guān)管理制度的缺位。而事實上，行業(yè)歸屬不明、管理權(quán)限不清等問題正將旅游預(yù)訂網(wǎng)站置于一個不確定和紛爭的環(huán)境中，對其健康發(fā)展構(gòu)成了阻礙。
2.1 爭論的源起：“攜程遇訴”事件折射旅游預(yù)訂網(wǎng)站身份危機(jī)
2004年初，中國旅游業(yè)發(fā)生了一起引人注目的事件。商務(wù)部、國家旅游局、民航總局、中國旅行社協(xié)會、國家工商行政管理局等機(jī)構(gòu)陸續(xù)接到北京黃金假日社對攜程旅行網(wǎng)的“非法經(jīng)營”投訴，投訴的中心問題集中在以下幾個方面：
1、質(zhì)疑攜程網(wǎng)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì)。攜程計算機(jī)技術(shù)(上海)有限公司2002年度審計報告顯示，攜程計算機(jī)技術(shù)(上海)有限公司的2002年的主營收入中酒店預(yù)訂業(yè)務(wù)收入為9483.8萬元；機(jī)票預(yù)訂業(yè)務(wù)收入為439.1萬元；旅游預(yù)訂業(yè)務(wù)收入為21.4萬元；而在咨詢服務(wù)方面，機(jī)票預(yù)訂咨詢服務(wù)收入120.8萬元，旅游業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)收入88.9萬元。投訴方指出，攜程旅行網(wǎng)的收入來源主要是旅游預(yù)訂業(yè)務(wù)，是傳統(tǒng)旅行社業(yè)務(wù)的一部分。而攜程登記為計算機(jī)技術(shù)公司，同時又是外商獨(dú)資企業(yè)。根據(jù)我國《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》，攜程并不符合過渡期內(nèi)設(shè)立外商控股旅行社的條件。而攜程網(wǎng)則解釋，攜程是憑借“旅游咨詢服務(wù)資質(zhì)”經(jīng)營上述業(yè)務(wù)的。而我國目前經(jīng)營酒店預(yù)訂無需特殊資質(zhì)。
2、質(zhì)疑攜程網(wǎng)的機(jī)票代理資質(zhì)。根據(jù)《民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)管理規(guī)定》第十四條規(guī)定：“銷售代理人憑民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的空運(yùn)銷售代理業(yè)務(wù)經(jīng)營批準(zhǔn)證書，向營業(yè)機(jī)構(gòu)所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理企業(yè)登記手續(xù)�！倍哒{(diào)查，目前登記在冊的機(jī)票代理公司中沒有以“攜程”命名的。事實上，攜程的確不具備機(jī)票代理資格，但是攜程把自己掌握的客源提供給具有代理資格的機(jī)構(gòu)，在機(jī)票代理的運(yùn)作程序中，攜程充當(dāng)一種渠道配送的身份。
“攜程遇訴”事件并非偶然，它正折射了我國旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂業(yè)長期以來行業(yè)定位模糊的“身份危機(jī)”，以及我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)存在的環(huán)境和制度缺陷。攜程旅行網(wǎng)一類由信息技術(shù)公司建設(shè)的專業(yè)旅游預(yù)訂網(wǎng)只能注冊為“信息類企業(yè)”。全國多數(shù)地方的旅游行業(yè)管理條例和規(guī)定，都沒有給網(wǎng)絡(luò)企業(yè)一席之地。而事實上，旅游預(yù)訂網(wǎng)站已在旅游市場中形成強(qiáng)大的勢力。如不及時廓清旅游預(yù)訂網(wǎng)站的行業(yè)屬性并制訂相應(yīng)的管理措施，不僅會為旅游管理和行業(yè)研究留下缺口，且將對旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂業(yè)的發(fā)展形成障礙。
2.2 理論探析：為旅游預(yù)訂網(wǎng)站的旅游業(yè)歸屬一辯
旅游預(yù)訂網(wǎng)站是否屬于旅游業(yè)？本文認(rèn)為，無論從經(jīng)營活動的性質(zhì)、價值鏈分析還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中“產(chǎn)業(yè)”的定義出發(fā)，都可以對此問題做出肯定的回答。
第一，從經(jīng)營活動的性質(zhì)看，旅游預(yù)訂網(wǎng)站旨在為旅游者提供服務(wù)，即提供豐富的旅游信息、出游建議和咨詢服務(wù)，并為旅游者代理預(yù)訂車船機(jī)票、旅游飯店和各種旅游線路產(chǎn)品。按照聯(lián)合國《國際產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》的定義，旅游業(yè)基本行業(yè)由“那些與旅游者直接發(fā)生聯(lián)系并為之服務(wù)，且來源于旅游者的收入在總收入中占相對顯著比例的行業(yè)”組成。旅游網(wǎng)站為旅游者服務(wù)的屬性是非常明確的。而從收入的獲取看，目前，我國旅游預(yù)訂網(wǎng)站的收入有一小部分來自旅游者直接支付，更多的則是按代理業(yè)務(wù)量向旅游企業(yè)收取傭金。但無論如何，旅游預(yù)訂網(wǎng)站的收入從根本上說來源于旅游者，旅游預(yù)訂網(wǎng)站符合“旅游業(yè)基本行業(yè)”的特征。
第二，旅游預(yù)訂網(wǎng)站是旅游價值鏈的重要組成部分。旅游價值鏈?zhǔn)锹糜喂⿷?yīng)商到旅游者之間那些對旅游產(chǎn)品價值增值和價值實現(xiàn)做出貢獻(xiàn)的環(huán)節(jié)組成的鏈條。信息技術(shù)對旅游業(yè)的重要挑戰(zhàn)在于對旅游價值鏈的改變。旅游預(yù)訂網(wǎng)站正是作為連接供應(yīng)商與旅游者、供應(yīng)商與代理商及供應(yīng)商之間的新興中介應(yīng)運(yùn)而生的。它是旅游業(yè)價值鏈的重要環(huán)節(jié)，其發(fā)展也不斷變革著旅游價值鏈。
第三，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“產(chǎn)業(yè)”定義出發(fā)也可將旅游預(yù)訂網(wǎng)站歸入旅游業(yè)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)同種產(chǎn)品（服務(wù)）、相互依存的廠商群。兩種產(chǎn)品（服務(wù)）是否相同可通過交叉需求彈性來確定。如果一個廠商提供的產(chǎn)品（服務(wù)）可以替代其他廠商提供的產(chǎn)品（服務(wù)），那么它們應(yīng)當(dāng)劃歸同一個產(chǎn)業(yè)。顯然，旅游預(yù)訂網(wǎng)站、訂房中心、傳統(tǒng)旅行社之間的服務(wù)有明顯的替代關(guān)系。
綜合以上三方面的分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)將旅游預(yù)訂網(wǎng)站歸入旅游業(yè)基本行業(yè)，視為旅游業(yè)的有機(jī)組成部分。相應(yīng)地，“旅游業(yè)”也應(yīng)界定為“利用旅游資源和設(shè)施，為旅游者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購物、娛樂、信息等服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)”。
2.3 政策建議：將旅游預(yù)訂網(wǎng)站納入旅游業(yè)管理、統(tǒng)計體系
順應(yīng)時代發(fā)展的要求，應(yīng)將旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂業(yè)納入旅游業(yè)的管理及統(tǒng)計體系中。旅游行業(yè)管理部門對旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂業(yè)的管理應(yīng)包括：1）制訂相對自由的，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的發(fā)展政策；2）制訂旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂業(yè)相關(guān)管理法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；3）實施進(jìn)入規(guī)制，對涉足旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂業(yè)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，進(jìn)行登記備案；4）實施市場監(jiān)管。對旅游預(yù)訂網(wǎng)站的經(jīng)營行為進(jìn)行檢查和監(jiān)督，受理投訴；5）提供市場引導(dǎo)和服務(wù)。支持和引導(dǎo)旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、市場推廣和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。6）將旅游預(yù)訂網(wǎng)站的經(jīng)營情況納入旅游業(yè)統(tǒng)計。
目前，上海市旅游委日前已將網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)的概念明確寫入最新一版旅游管理條例中。海南省已決定建立旅游信息化建設(shè)備案制度，由省旅游局按有關(guān)規(guī)定對所有旅游網(wǎng)站進(jìn)行登記，并對進(jìn)入全省旅游信息化工程的旅游軟件開發(fā)商進(jìn)行委托授權(quán)。但總的來說，對旅游預(yù)訂網(wǎng)的行業(yè)管理制度還很不完善，相關(guān)的研究和實踐亟待加強(qiáng)。
